昆山市行政服务中心的主要经验及启示_昆山启示

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昆山市行政服务中心的主要经验及启示

发表日期：2010年7月12日作者：■袁志斌 胡 成【编辑录入：】

为进一步提高我市行政服务中心建设水平，探索新形势下优化政务环境的新思路、新方法，我们专程赴昆山市行政服务中心学习考察他们的先进经验和成功做法，感触良深，受益匪浅，给了我们诸多启示。

一、昆山市行政服务中心的基本情况

昆山市行政服务中心于2003年2月28日正式运行，正科级建制，下设办公室、业务科、督查室、收费结算室，共有行政事业编制人员12人，工人编制5人。现有35个进驻部门，共有窗口工作人员170余名，有450多项行政许可及审批事项、224项收费项目进驻中心办理。该中心以高效服务、优质服务而闻名，是江苏省的先进典型，先后荣获“苏州市文明单位”、“苏州市行政（审批）服务系统先进集体”等荣誉称号，其主要经验在江苏省全面推行。

二、昆山市行政服务中心的主要经验

为规范行政审批行为，简化审批程序，提高行政效率，昆山市行政服务中心对行政许可项目、审批事项、收费事项和服务项目均实行“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”的运作模式。主要经验为：

1、职能归并，强化中心的集聚效应

在昆山市政府的高位推动下，中心的部门进驻率已达到了100%。为进一步增强中心的集聚功能，提高集中审批优势，昆山市以“两集中三到位”改革为抓手，该中心先后在30家行政职能部门中全面推进“两集中三到位”工作，即：部门行政审批职能向一个科室集中、科室向行政服务中心集中，审批服务事项进驻到位、授权到位和领导到位。在此基础上，该中心又进一步提出了“三个统一”、“三个一律”的要求，即：行政许可、审批事项由行政服务科统一受理申请、统一送达决定、统一对外开展服务；各部门的许可、审批服务事项一律进驻行政服务中心、审批权限一律授权窗口、审批职能一律由窗口行使。目前所有进驻部门全部成立了行政服务科，现有10名科长、15名副科长进驻中心。

2、优化流程，构建审批服务高效平台

为进一步提高行政效率，该中心自运行以来先后进行了七次大规模审批提速。2008年，针对审批流程繁杂、审批周期长和企业报批难的情况，该中心重点梳理了企业设立、基本建设两项流程，使限额以下鼓励类、允许类内外资项目从名称核准到领取施工许可证的审批时限由原来的62个工作日缩短为44个工作日。2009年又将所有承诺期在5个工作日以上项目的办理时间压缩20%，10个工作日以上的压缩30%，共有26个部门255项行政许可、审批和服务事项进行了提速，中心428项进驻项目的总承诺时限由原来的4033个工作日压缩到3038个工作日，压缩比例为24.67%。限额以下鼓励类、允许类内、外资项目从名称核准到领取施工许可证的审批时限也由44个工作日进一步缩短为

37个工作日。

为给企业提供更快捷的服务，2009年该中心进一步拓宽和完善了审批“绿色通道”，将注册资本或增资额在500万美元以上的外商投资企业设立登记项目、3000万元人民币以上的内资企业设立登记项目、投资额在3000万元以上的基本建设项目全部自动纳入到绿色通道，进入绿色通道的项目不受承诺时间限制，做到即受即理、急事急办、全程跟踪、快速办理。2009年，共有408个项目进入绿色通道，得到了全程快速办理。

3、开拓创新，大力推行网上审批、一表制办证、一单据收费等服务方式 昆山市行政服务中心自2003年就开始大力推行网上审批，并且拥有自行开发的网上审批系统，目前网上审批办理事项占总办件量的35%以上。为方便企业和群众，2008年该中心还建立了“昆山企业登记数据交换平台”,实现了企业登记办证“一表制”。即服务对象在申领工商营业执照、质监局组织机构代码证、国地税局税务登记证时,只需填写工商登记相关表格，工商、质监、税务窗口之间通过网络实现信息共享，自动生成打印登记表格，直接发放证照。2009年该中心又把外经、文广、卫生、环保等前置审批部门的信息纳入共享平台，并逐步扩大“一表制”的办证范围。在该中心推行了基本建设项目集中收费新机制，基本建设项目审批与收费分离，实行一个综合收费窗口统一收费，即客户在办理施工许可证时一次性交纳审批过程中各项费用，而在审批过程中各有关部门只核定本部门设立费用的数额，在办理审批的各项环节中不需逐部门交纳费用。在此基础上，还推出了工业用房联合竣工验收，凡涉及规划局、建设局（园林局、质监局、排水站）、气象局、人防办、公安消防大队的竣工验收项目，均由中心联合竣工验收窗口统一受理申报，统一组织验收，最大程度地提高了验收效率。

4、创优品牌，全力提升行政管理水平

为进一步提高中心服务水平，强化窗口工作人员服务意识，该中心提出了“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的服务理念，要求工作人员牢记工作职责，时刻将办事者需求放在首位，着力塑造规范、高效、便民的服务形象。积极开展了争创“效率之窗”服务品牌活动，确立了品牌标识和品牌内涵，并通过征文比赛、媒体宣传、专家讲座等一系列的活动，扩大品牌的知晓率和影响力，进一步增强工作人员的责任意识、服务意识、形象意识。2008年初，该中心的服务品牌被正式命名为昆山市级机关服务品牌。

为促进窗口及窗口工作人员管理工作，该中心不断开拓管理新思维，积极探索窗口党建工作新方法，将窗口工作人员的党团组织关系全部转入到中心党支部管理，并在各楼层组分别设立党小组，充分发挥党团员先锋模范作用。此外，昆山市政府在全市已实行阳光津贴的制度下，唯一给予市行政服务中心特殊岗位津贴政策，在窗口实行人均6000元∕年的岗位津贴，由中心根据窗口工作人员月度考核情况统一进行发放，有效地促进了中心窗口日常管理。

为方便基层办事群众，该市所有镇（村）全部建立了便民服务中心（室），以“联人、联机、联业务”的方式，实现了市、镇、村三级联动，使全市城乡之间构成了一个完整的便民服务体系。各镇便民中心集中了劳动、建设、国土、工商等20多个部门的近百项审批服务事项，村便民服务室实行直接报送制和全程代理制，让农民享受到家门口的便捷服务。

三、几点启示

1、要积极推进行政审批“两集中、两到位”工作。以推进行政审批“两集中两到位”工作为契机，将各有关单位应该纳入服务中心办理的行政许可、行政审批事项和收费项目全部纳入中心办理，在原单位一律不再受理审批。

2、要进一步梳理和规范现有行政审批事项的办理流程。要抓好已进中心审批事项的规范化管理，对审批服务流程逐项进行规范，从材料受理、现场查勘、审批核准，到制证发证等环节重新进行梳理精简，切实做到高效、快捷、阳光。要切实发挥好绿色通道、并联审批、告知承诺制和网上审批等新型审批方式的作用，真正做到能简则简、能快则快、能优则优。

3、继续加大部门对中心窗口的授权力度。入驻服务中心的部门要按照“充分授权、既受又理”的原则对窗口工作人员充分授权，特别是首席代表或行政审批科长要真正配齐、配强，并能专职在窗口履职，使窗口人员不仅能够受理和把好申报材料关，而且有充分的审核、签发权力，将行政服务中心窗口真正建成审批服务一条龙的平台，真正成为部门的行政审批综合科室，对确需有关负责人签发的手续，相关人员包括主管领导和科室负责人可到中心窗口进行签发。

4、坚持双重管理，切实做好窗口人员的目标考核。窗口及其工作人员实

行双重管理并以中心为主的原则，在委机关设立机关党委或党总支（包括团组织），窗口固定人员中的党员、团员及时转入组织关系，有利于加强教育和管理，并能更好地发挥他们先锋模范作用。窗口工作人员在窗口工作期间的评优晋级以中心的考核为主。按照“选优配强”的原则，建议窗口单位将优秀人员及后备干部选配到中心工作，对在中心工作过的干部拟提拔重用时应由中心出具书面证明，真正形成“优秀人才送中心、锻炼人才在中心、选拔人才到中心”的格局。