海南省政务服务中心实践报告_政务服务中心调查报告
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海南大学课程实践报告
报告题目：海南省人民政府政务服务中心实践报告小组成员：专业班级：2011级行政管理二班任课教师：
海南省人民政府政务服务中心实践报告
随着我国政府改革的不断深入以及电子信息技术的迅猛发展，各省市也出现了一批批的行政审批改革行动，通过建立政务服务中心对政府各个部门所掌握的行政审批事项进行集中于优化，电子政务的办公方式也逐渐在这些政务中心推行。海南省人民政府服务中心（以下简称“省政务中心”）便是行政审批制度改革创新及电子政务应用的典型代表。为了更深入地了解海南省这一改革成果，海南大学政治与公共管理学院相关领导组织了本学院2011级行政管理专业的同学深入省政务中心进行实践活动。经过三次的实践活动，不仅加深了同学们对省政务中心的了解程度，看到了此项改革所带来的对政府本身、对企业以及公民的有利影响，也发现了省政务中心仍需要完善的方面。本实践报告主要分为两个部分，第一部分是有关于省政务中心整体情况的报告，第二部分则是关于本小组成员所在的具体实践审批办，即海南省旅游发展委员会行政审批办（以下简称“省旅游委审批办”）的相关情况的报告。
一．海南省人民政府政务服务中心
（一）省政务中心简介 海南省人民政府政务服务中心是省委、省政府为深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府而设立的，集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务功能于一体的省级综合政务服务平台。省政务中心于2008年7月1日正式启动运行。目前共有33个省直和中央驻琼部门进驻中心，有1000余个行政许可及非行政许可审批集中在中心公开统一办理。中心设置窗口107个，工作人员200余名。
省政务中心坚持以“为人民服务，受人民监督，让人民满意”为宗旨，把“公开、便民、高效、规范、廉洁”作为工作方向，努力为人民群众提供“优质高效快捷”的“一站式”服务。目前省政务大厅在功能设置上主要由进驻的33个省直和中央垂直管理部门承办行政审批（包括许可审批和非许可审批）事项和社会公共服务事项。通过在进驻部门推行行政审批权相对集中改革，进一步强化大厅
各部门窗口的办事职能，再造审批流程，压缩办事时限，积极推进行政效能、服务质量、服务水平全面提升。
同时，省政务中心按照省政府的相关规定，负责对政府投资建设项目和政府采购项目的招标投标活动实施监督并提供服务。省政务大厅行政审批实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运行模式。并按照政务公开的要求，积极推行行政许可审批项目名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、承诺时限、收费项目、收费依据和收费标准“十公开”，确保所有政务服务项目实现统一监管，审批事项公开透明，审批行为公正廉洁。省政务大厅招标投标工作，以建设全省集中、规范、公开的政府投资建设项目和政府采购项目招标投标监督服务平台体系为目标，对省级政府投资建设项目和政府采购项目的招标投标，按“统一进场、规则主导、全程监督”的方式运行，由省监察部门实行全过程电子监察。
（二）省政务中心的优势 1.行政审批效率高。进驻省政务中心的各个审批办积极稳步推进行政审批“三集中”改革，即：单位内部审批项目和审批人员向审批办公室集中、审批办公室向中心集中、行政审批权相对向审批办公室主任集中。审批办公室实行“一门受理、相关联办、现场审批、限时办结”的行政审批办理模式，在集中的过程中大大的提高的行政审批的工作效率。2013年33个进驻部门审批办受理审批事项共127682件，办结125652件，按时办结率100%，承诺件提前办结率99.64%，办件时间比法定办结时间平均节省17.2天，其中，已受理办理400项省重点和民生项目，办结398项，正在办理2项，主要涉及项目立项、可研、初设、用林、环评、水土保持等事项。2013年，中心招投标平台共完成各类招投标项目1292个,总金额305.77亿元。其中完成省重点项目招标292个，项目金额82.24亿元；另外，中心还为924个采用竞争性谈判或询价采购的政府采购项目提供评标专家抽取服务。
2.行政审批公开透明，从源头预防了腐败。实现了行政审批事项全方位多形式的公开，促进审批权力公开透明运行，进一步实化了监督管理职能，使部门的决策权、执行权、监督权既相互分离又相互制约，从源头上预防了审批腐败行为。通过深入推进行政审批制度改革，并借助信息化技术手段，将审批权力关进了科
技的笼子内。实行“三集中”改革以后，改变了过去政府机构设置与权力分配不科学、不合理；行政管理方式重管理、轻服务，重审批、轻监管；行政权力运行不公开、不透明，权与责脱节等现象，提高了窗口现场办理能力，缩短了流程，简化了环节。这种新的行政审批模式，得到了省领导的高度评价，受到了办事群众和社会各界的普遍欢迎。在行政审批过程中，实行“十公开”原则，规范行政审批行为。“十公开”，即：审批的项目名称、法律依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据等要通过上册、上墙、上报、上网等各种方式向社会公众公开,并接受群众监督、社会监督和媒体监督。
3.网上审批在很大程度上提高了便民性。依托省电子政务平台和互联网，构建全省统一的网上审批大厅，与各级政务中心实体审批大厅有机融合，统一标准、统一门户，实现全省“一张审批网”，审批服务从省、市县延伸到乡镇、街道和村，省级923项（占全省审批事项70%）已实现互联网申报；率先实施互联网全流程阳光审批，审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯，第一批44项审批事项实现互联网全流程审批。
（三）省政务中心存在的问题
1.权限有限。尽管审批办成立的初衷是为了便民、利民，并不断将权力下放。可是，在实际观察中发现，审批办集中的权力还是受局限的，部分权力并未完全下放。有些单位虽然在省政务中心设立了审批办，但是其在窗口进行受理业务后，大部分的审核和审批都还由原单位处理，权力仍然掌握在原单位手里，审批办只是一个形式性的收发室而已。
2.人事管理易出现问题。省政务中心只是一个为各个进驻单位提供服务的平台，各个机关单位派工作人员进驻省政务中心进行相关行政审批工作。这一模式导致进驻人员与原单位及其同事的联系减弱，这对进驻人员的晋升等方面无疑会产生影响。同时由于人员分别来自不同单位，因而在人际关系处理方面也会有所保留。而且，当原单位与省政务中心的指令发生冲突时，也会导致工作人员陷入两难境地。省政务中心及各进驻单位采取了部分措施来解决这一问题，虽然比较好的解决了进驻人员的晋升问题，但进驻人员与原单位人员的人际关系问题、进驻人员之间的人际关系问题仍未得到妥善的解决。
二．海南省旅游发展委员会行政审批办
省旅游委审批办有20项行政审批项目。由于实践期间属于省旅游委审批办的工作“淡季”，因此在两次实践中只见到两位人员来窗口办事，一位是办理旅行社设立审批事项相关手续，一位是办理导游证（IC卡）补发相关手续。其中一位前来办事的人员在很短的时间内便将办理事项所需的文件资料交到工作人员手中，之后便离开了办理窗口，另一位则在提交资料时出现了问题，不得不重新整理资料。在两位办事人员离开后，本人便通过查阅了当天上午前来办事者的申请材料，以便从中发现问题。
经过对省旅游委审批办进行办事的现场观察及材料查阅，主要发现以下几个问题。
一是，在办事指南中，针对有些审批事项所需提供的材料的要求不够规范。前面提到的一位前来办事的人员因资料出现问题而没有成功提交材料正反映出了这个问题。具体情况是，办事指南中未就所需提供的较长材料的纸张大小、最大页数进行说明，结果导致材料的页数和纸张大小问题无法而无法装订到相关文件中，前来办事者不得不在询问工作人员的意见后重新准备材料。
二是，有些法律法规存在不合理性，但省旅游委审批办并未向上级进行反映，而是继续执行。具体情况是，在导游证（IC）卡损坏或遗失补办时，需要当事人在省级及以上刊物或者中国旅游报刊登损坏或遗失声明。在和工作人员就此问题讨论后，本人觉得这个规定是不合理的，它不仅没有必要，而且还加重了当事人的经济负担。一方面，导游证（IC）卡内含有芯片，在当事人申请挂失补办后，原先的导游证（IC卡）里面的芯片就会失效；另一方面，即使在报刊刊登遗失或损坏声明，但很少有人会关注这种声明，所以刊登也失去了广而告之的意义。但是刊登一条声明的费用却在300元左右，给当事人增加了毫无意义的经济负担。三是，经常会出现窗口电话无人接听。省旅游委审批办窗口有一名工作人员，但工作人员因其他事情离开窗口的频率比较高，虽然每次可能只有几分钟的时间，但在这期间不乏有人打电话咨询相关事项。
四是，网上审批事项很少。在与工作人员的交流中得知，目前只有九项审批项目可以进行网上申报，但均不可进行网上审批。能进行网上审批的仅有导游资格年审一项。
五是，缺乏资源共享。在有关于导游证（IC）卡遗失或损坏补办的审批中，需要提交一份省旅游质量管理部门出具的无违规惩罚证明。关于导游是否有因违规而受处罚的信息，完全可以实现旅游系统内的资源共享，这样就可以减少当事人所需提供的证明材料，给当事人带来更大的便利性，体现出为人民服务的服务型政府应有的特征。
三．总结
海南省人民政府政务中心的建立极大地提高了政府行政审批效率和和公开透明度，同时更加便民利民。但是，省政务中心仍有很长的路要走，比如如何有效处理与各厅局的关系，如何推动网上审批的发展，以及建立起完善的相关法律法规。这些问题都是迫切需要解决的。因而，我们需要不断地去改革、去完善，最终打造出一个真正为人民服务的服务型政府。
