年底履行两个责任的报告_两个责任履行报告
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2014年国土局党组及其主要负责人
履行党风廉政建设主体责任 和纪检组履行监督责任的情况报告
镇江市国土资源局：
根据《中共镇江市委办公室关于进一步做好落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任相关工作的通知（镇办发〔2014〕84号）文件要求，现将我局2014年度党组履行党风廉政建设主体责任情况（包括主要负责人报告履行第一责任人职责情况）和纪检组履行党风廉政建设监督责任情况报告如下：
一、局党组履行党风廉政建设主体责任情况
2014年，我局在市委、市政府、镇江市局的领导下，坚持以党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次、四次全会精神为指导，全面落实党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，现将一年来的工作情况总结如下：
（一）加强领导，落实反腐倡廉责任
一是落实主体责任。局党组认真落实主体责任，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检组协调督查”的领导体制和工作机制。把党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容，纳入局领导班子、领导干部目标管理，层层分解落实工作责任。二是狠抓工作落实。局党组在年初及时召开专题会议，研究制定今年党风廉政建设和反腐败工作安排，按照“三书两报告”制度的要求，对局纪检组、各分局、局机关各科室及下属事业单位党风廉政工作的目标任务进行明确，对年度工作进行部署。三是强化督查考核。制订党风廉政责任状，年初，一把手与班子成员，班子成员与分管科室之间都签订了党风廉政建设责任书，按照谁主管谁负责”的原则督促党员干部认真履行责任。局党组在年中、年末等阶段都要听取专题汇报，分析研究部署党风廉政建设工作，并组织力量定期、不定期开展督查，发现问题及时纠正。
（二）发挥优势，开展党风廉政宣传
为全面落实党的群众路线教育实践活动，切实加强各级党组织和党员干部队伍作风建设，优化社会发展环境，推动“创建国家卫生城市”、“ 省示范文明城区创建”，促进重点项目建设，局党组转发了丹阳市关于印发《丹阳市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》的通知要求，结合实际工作，加强廉政文化建设，深入开展了“道德讲堂”，“党员微型党课”等活动。同时加强宣传和舆论引导，充分发挥广播、电视、网络、微信等新闻媒体的作用，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和经验成效。
（三）严明纪律，扎实推进作风建设
局党组坚持把维护党章权威、严明党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务。坚决维护政治纪律，将学习贯彻党的十八大精神和执行政治纪律作为重大政治责任，保证全系统干部职工同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证中央、省、市各项决策部署的贯彻落实，强化思想文化阵地管理。紧扣贯彻执行中央八项规定、省委、市委十项规定精神主题，扎实推进干部队伍作风建设，切实改进文风会风，严格厉行勤俭节约。
（四）健全机制，规范干部选拔任用
坚持民主、公开、竞争、择优选聘干部，最大限度地调动广大干部的积极性，提高选人用人公信度，让选人用人权在阳光下运行。严格按照《干部任用条例》的规定，实行民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求。一是坚持发扬民主，把好推荐关。民主推荐是选拔任用干部的一个重要环节，是坚持走群众路线和群众公认原则的具体体现，局党组明确规定把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。二是严格用人标准，把好考察关。在选拔任用干部时，始终坚持德才兼备标准，坚持“群众公认，注重实绩”的原则。三是严格工作程序，把好决策关。严格按照《条例》办事，任人唯贤，使优秀正直、才能出众的干部充分发挥自己的才干。
（五）改进作风，切实维护群众利益
改进工作作风，维护群众利益，是我们党历来十分重视的问题。局党组坚持群众利益无小事，把群众是否满意作为检验工作的根本标准，进一步强化群众观念、增强服务意识、密切党群干群关系，不断提高文化工作满意度和影响力。以教育实践活动为抓手，着力解决系统的“四风”突出问题、关系群众利益的现实问题。以教育实践活动推动日常工作开展，实现转作风、见行动、惠民生、聚民心的目标。
（六）加强监督，注重源头防治腐败
局党组坚持通过制度建设把党风廉政建设责任制工作做细做实，力求从源头上预防和治理腐败，为遏制腐败提供了制度保证，防止了不廉洁问题的发生。一是对现有制度进行了一次全面疏理，对容易产生不良行为的关键程序进行修订；二是完善监督考核机制，根据局制定的督查考核办法，深化各项工作及制度执行情况的督查和考核；三是根据实际问题，督促完善各分局的管理制度。四是坚持政务公开制度。在落实公开制度方面，坚持把公开与党风廉政建设相结合、与干部队伍建设相结合、与财务管理相结合，重大事项召开局党组会议进行讨论，没有个人说了算的现象，并组织职工全员参与管理和监督，堵塞了漏洞，杜绝了浪费，减少了损失，起到了节支增效廉洁高效的作用。同时，扩大了干部职工参与监督的范围和渠道，加大对领导干部的监督力度。
（七）严格办案，发现一起查处一起
局党组坚持把查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，全力支持纪检委开展工作。局纪检部门制定了各项专项制度和追责制度并下发到局机关、直属各部门和各分局，要求各单位将制度原原本本贯彻落实到每一位干部职工。8月份，局纪检组派出两个“正风肃纪明察暗访”工作小组分别深入基层，对各分局的上班纪律情况以及中午是否在单位食堂用餐进行了暗访。针对检查中发现的各类问题，局纪检部门及时对相关的人员进行了诫勉谈话，严肃指出存在的错误，提出今后的纪律要求。同时，制定了《加强上下班考勤制度的规定》，对违反上下班工作纪律的相关人员进行处理，维护了规章制度的严肃性。
（八）夯实基础，加强班子自身建设
一是加强理论学习。局党组始终把深化理论武装工作作为加强领导班子思想政治建设的首要任务来抓，认真学习党的路线、方针、政策。通过采取中心组学习、专题自学、支部集中学等形式，抓好领导班子的理论学习。二是落实党内监督。认真组织召开民主生活会和组织生活会，查找剖析自身存在的问题和不足，开展批评与自我批评，接受群众考评和监督，接受各界民主评议。三是加强制度约束。认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，认真学习党的十八大精神、中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，班子成员自觉遵守规定，正常接待以外，严禁公款消费。坚决执行民主集中制，涉及重大活动安排，集体研究决定，促进班子的团结和合力的形成。局班子成员没有发生违反党纪政纪事件。
二、党组主要负责人履行“第一责任人”职责情况
一年来，本人能严格执行上级关于党风廉政建设的各项方针政策和决议决定，加强自身党性锻炼，坚决维护党的纪律，认真落实党风廉政建设责任制，对全局范围内的党风廉政建设负总责，在党风廉政建设中承担起自己应负的责任。
（一）加强学习，增强拒腐防变能力
作为国土局的一把手，能否做到廉洁勤政，直接关系到国土系统的形象，关系到土地各项方针政策的落实，关系到局党组在干部职工和广大群众中的威信，因此，在思想上我始终做到绷紧廉政建设这根弦，注重自身建设，做到警钟长鸣，防微杜渐。平时能加强党规党纪对党员干部的规范性要求和有关文件的学习，特别是关于党的十八大和十八届中央纪委三次、四次全会精神的学习，以党的群众教育实践活动为推手，加强各类学习，深入思考，吃透精神，把握实质。通过学习，深刻认识当前腐败特点，增强反腐倡廉紧迫感，进一步提高了对党风廉政建设重要意义的认识，牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，坚定了共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念，增强了政治鉴别力和拒腐防变的能力。
（二）高度重视，开展好群众路线教育实践活动
作为局党风廉政建设第一责任人，本人能积极带领局党政班子认真贯彻落实上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，并始终把党风廉政建设作为一项重要工作，与单位的其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来，我局作为第二批开展党的群众路线教育实践活动单位，领导班子高度重视，按照中央、省委、市委和镇江市局的统一安排和部署，在镇江市局第二督导组的具体指导下，紧紧围绕“为民务实清廉”的主题，深入分析解决“四风”问题，聚焦作风建设，结合国土中心工作，深入扎实推进教育实践活动
（三）以身作则，带头做到廉洁自律
一年来，本人始终坚持廉洁自律，严格要求自己，切实履行党员干部廉洁自律的各项规定，自觉遵守党规党纪，自觉抵制腐朽思想的侵袭，带头过好权力关、金钱关、人情关，用自己的模范行动影响全局干部职工，同时要求下面做到的事，自己首先做到。正确对待和行使手中的权力，局重大事项坚持民主决策，不搞“一言堂”，从不利用职权违反规定，严格按程序办事。在行政管理上，局重大项目，一律经班子集体讨论，不搞个人说了算；在人员使用和干部配备问题上，坚决按照德才兼备、任人唯贤的原则，做到公道正派、光明正大，杜绝关系网、人情网；在单位用车、公务接待上，一律按单位有关制度严格执行；在财务方面，认真落实财务管理制度。同时，注意管理好身边工作人员和自己的家庭成员，要求他们加强学习，增强自我约束能力，遵纪守法，自觉落实党风廉政建设的各项规定。
在今后的工作中，本人将进一步加大力度，强化措施，狠抓落实，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，使我局的党风廉政建设工作再上新台阶。
三、局纪检组履行党风廉政建设监督责任情况 2014年，丹阳市国土资源局党风廉政建设和反腐败工作，坚持以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中纪委十八届三次、四次全会精神以及习近平同志关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕反对四风问题和国土资源工作大局，积极开展党的群众路线教育实践活动，严格落实党风廉政建设和反腐败工作的各项要求，坚持以人为本、标本兼治，注重预防的方针，确保政令畅通、各项工作落实到位。
（一）抓学习教育，提升干部职工反腐倡廉的思想认识。一是认真组织学习贯彻十八大、三中全会精神和中纪委三次全会精神以及习总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要讲话精神。把学习成果贯穿于国土工作的全过程，培养和树立风清气正的良好环境，努力提升服务效能，认真履行国土资源管理职能。同时，利用党建互动平台，在全系统开展以“重温党的历史、增强党性观念”为主要内容的教育培训，强化理想信念，树立正确的权力观、价值观、名利观。二是认真开展党的群众路线教育实践活动。按照市局党委的统一部署，从3月4日至10月30日，在全系统开展了以“为民、务实、清廉”为主题、以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动，共收集到各方面的意见和建议100多条，经过归纳整理，“四风”方面的问题和建议有32条，班子成员之间互相提出批评意见117条。下一步还将结合中央四中全会和中纪委四次全会精神的学习贯彻，全面落实从严格治党要求，着力在作风建设制度化、常态化、长效化下功夫，在真管真严、敢管敢严、思想建党、制度建党上下真功夫。三是积极开展党风党纪教育。结合日常工作任务，认真贯彻落实中央八项”规定、省委“十项”规定丹阳市“十项”规定以及全省国土系统的“十项禁令”。多次集中组织学习从中纪委网站下载的各地顶风违反中央八项规定精神的典型案例，组织观看警示教育的电教片，努力使大家从顶风违纪案例中吸取教训，受到教育，增强严明纪律、改进工作作风的自觉性。四是结合节日进行教育。在元旦、春节、五
一、中秋、国庆等传统节日，重点学习传达市纪委《关于加强作风建设和廉洁自律工作的通知》以及镇江市委“五个严禁”、“三个一律”的通知精神，确保各级党组织切实担负起作风建设统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，领导干部带头执行、作出表率，坚决制止违纪违规行为发生。
（二）抓责任分解，增强干部职工履行责职的自觉性。一是严格落实廉政建设各项规定。坚持领导干部带头落实党风廉政建设的各项制度和规定，以领导带班子、班子促队伍，引导全体干部职工时刻坚持廉洁从政，慎重行使权力，自觉抵制不良行为。二是严格党风廉政责任制。班子成员按照“一岗双责”的要求，严格落实党风廉政建设两个责任。班子主要领导与成员之间签订了责任书，班子成员与分管的科室、事业单位也一并签订党风廉政责任书，并将5个基层分局也以班子成员联系点的形式分片签订责任书。同时将党风廉政建设列入年度工作目标考核内容。三是认真落实党务政务公开制度。按要求及时进行党务公开，在国土局外网、一楼大厅、办公楼的电子触摸屏及时上传党风廉政建设的目标、要求、措施，办事程序、收费标准、资料依据等相关内容，主动接受社会监督。
（三）抓措施落实，确保干部职工队伍风清气正。结合党的群众路线教育实践活动各项要求，着力在密切联系群众、改进工作作风上有新的成效。一是修订完善相关制度规定。对本局现有的各项制度规定认真进行梳理，不断健全和完善政务公开、集体会审、便民服务等措施。特别是日常工作纪律的修订，几易其稿、党组会二次讨论，对按时上下班、请假销假、指纹考勤、奖惩兑现、责任追究等看似小事的细节入手，狠抓工作纪律。严格考勤制度，班子成员一视同仁，每月公布考勤结果。对因出差、开会、请假等情况按层级认真履行书面报告、月底交监察室汇总公布，真正做到了领导监督、群众监督、互相监督。从7月份考勤开始运转以来，机关上下班不按时、上班时间做与工作无关的事等问题得到根本好转。二是密切联系群众抓整改。在班子成员年初分头带领科室负责人到各个乡镇开展“改作风、解难题、保发展”调研活动中征求的建议和意见，结合群众路线教育活动中排查和梳理出的问题，全面进行了任务分解、提出目标要求、制订整改措施。将市作风办《严肃纪律、整顿作风》的28个“不”，以签名形式约束各自的言行举止。三是即知即改，查纠问题不手软。3月中旬、7月中旬，先后有3名在职人员被丹阳市作风办暗访发现违反工作纪律，局纪检组及时调查核实，对所在单位负责人进行诫勉谈话，对当事人提出严肃批评，依据相关纪律条款分别给予免职、行政警告、通报批评处理，并将处理结果及时向全系统通报，做到一人违纪人人受教育，使大家从中吸取教育、引以为戒、自警自省。把严肃工作纪律，严格日常管理贯穿各项工作的始终。3月下旬，根据网民反映原基层所公务接待开支较多的问题，纪检组、财务科及时开展调查，对当时的所长进行行政处分，并由个人退还相应的经费。
（四）抓关键节点，解决干部职工不敢腐的问题。一是认真落实纪检组与企业联系点制度。根据上级要求，我们纪检组从８月份开始与12家重点企业确立工作机制，每月至少到企业走访一次，重点了解掌握本系统工作人员在服务企业过程中是否存在作风拖拉、态度不正、吃拿卡要或不作为、乱作为等问题，截止目前，还没有发现一起违纪违规问题的投诉。二是认真落实公务接待规定。严格执行省国土厅十项禁令和镇江、丹阳的具体规定，认真开展违规公务接待、违规吃喝、公款送礼等专项整治行动，坚决杜绝机关下基层、基层人员服务企业进餐馆用餐问题。纪检组多次暗访没有发现一起违纪现象。三是认真开展“庸懒散、不作为、乱作为”专项行动。重点整治领导干部“为官不为”、中层干部“中梗阻”、一般干部和职工“庸懒散”问题，有效地实现了机关作风明显转变、服务意识明显增强、工作效能明显提升，提高了群众对国土工作的满意度。四是认真办理信访案件。纪检组全年受理信访案件10件（其中：涉土信访8件、涉人信访２件）、协助配合上级纪检组织办理信访案件8件。在信访办理中，我们坚持实事求是，不隐瞒、不护短，既保护信访举报人、又客观公正的查纠问题。对办理的信件，凡是因工作失误或客观原因所产生的不足，我们就及时向工作人员作出提醒、吸取教训。在协助上级办理因历史原因造成现实工作差错的信访件中，根据市纪委的要求，对4名工作人员（５人次）实施了诫勉谈话的问责处理。对青奥会期间由我们纪检组包干的1名信访人员，通过上门做思想工作、派专人掌握去向等手段，有效地化解了矛盾，至今没有收到此人再次上访的任何信息。
四、存在的主要问题
虽然我局的党风廉政监督工作取得了一些成绩，但同时还存在一些问题和薄弱环节。主要有以下几点：一是面对新情况、新形势、新变化，对新机制探索研究不够，党内监督制约机制还需进一步完善。二是开展党风廉政建设监督工作是一项长期的系统工程，在加强宣传教育力度上还不够，在建立机制、完善制度，促进职能工作中开展的力度还不够。三是缺乏有效的防范观念，干部职工思想认识、重视程度还不够。教育的时间、内容、人员等不能得到很好的落实。思想认识还不到位。说的多，做的少，存在有“救火”意识。
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