大丰市沿海开发行政服务中心是大丰市委[版]_盐城市大丰市

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中心”[1]机构设置：“中心”成立于2002年3月21日，是市、区政府派出机构，“中心”设置综合管理层和窗口服务层。“中心”主任由市政府常务副市长兼任。综合管理层负责“中心”的日常管理、协调、督查；窗口服务层受部门委托具体负责各审批事项的审批办理，并在窗口设置审批办证专用章。窗口工作人员由市、区两级政府部门派驻，目前，共有70个部门进驻,窗口工作人员180多人。

“中心”的业务范围：市、区两级政府部门所有审批办证事项都纳入“中心”进行集中统一办理。具体包括投资项目审批；与人民群众生产生活密切相关的各种证照申领发放；基础设施使用权审批；政策咨询、信息发布等。目前进入“中心”办理的共有市、区两级政府595项审批事项，占市、区政府各部门审批事项的97.7%。以及市建设工程招投标中心、政府采购中心等服务机构，基本上做到了“进一家门，办所有事”。

“中心”的服务宗旨：“便民、规范、高效、廉洁”；

“中心”的服务理念是：“让群众享受超市般的政府服务”，“宁可自己麻烦百次、不让群众麻烦一次”。

“中心”的运作机制：为了规范审批、高效审批，所有纳入“中心”的审批办证事项实行“三个五”运作机制。

一是实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。

二是实行“五联办”运作制度。对涉及多个部门审批的事项由“中心”业务科牵头实行联合会审、联合踏勘、联合论证、联合验收、联合年检，改“串联式”审批为“并联式”审批。

三是实行“五件制”管理制度。根据审批事项的不同情况，将审批事项分为：（1）即办件，实行即收即办；（2）承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；（3）联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；（4）补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；（5）退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。以上“五件”的区分均根据有关法律法规和政策规定，有明确的掌握标准。“中心”的改革创新：

一是实行“告知承诺制”。即由政府审批机关告知审批标准、条件、要求，申请人向审批机关承诺按规定的标准、条件、要求履行义务，并以“告知承诺书”代替所有申报材料，审批机关凭生效后的“告知承诺书”颁发证照（件），改变“重事前审批、轻事后监管”，降低市场准入门槛。目前，实行告知承诺制的事项达131项，累计简化550多个审批环节，减少申报材料500多份，承诺时限比法定时限累计提前1833个工作日,有40多项告知承诺制事项可当场办结。

二是实行“一审一核制”。即将原来的受理——办事员（科员）审查——科长复核——领导核准的四个环节简化为“中心”窗口审查员受理、审查——核准员核准两个环节或审查员受理审批核准一个环节，将领导核准权下放到核准员或审查员，简化重复、多层的核准程序。目前，实行一审一核制的事项达361项，累计减少环节1043多个，减少申报材料900多份，承诺时限比法定时限累计提前3783个工作日,其中有165项审批事项通过实行一审一核制后实现了窗口立即办理。

三是实行网络审批。2004年研发了依托“数字福建”政务网的网络审批和依托互联网上的网上预申报和预审查系统，并将“中心”与69个窗口单位的办公网络相互连接，不仅实现了“中心”窗口与部门之间的文件传输、网上远程盖章和联合办理，而且广大人民群众可以在互联网上进行网上申报，突破了行政审批的时空限制，大大提高了审批效率。90%的审批事项可以通过网络进行审批，平均比法定时限提速三分之二以上。

四是实行重点项目代理制度和跟踪督查制度。凡是投资规模在500万元以上、属市级审批权限内的生产性投资项目，由行政服务中心重点项目代理窗口为投资者免费代办从项目立项到开工建设的各类审批手续。五是实行部门行政审批职能内部相对集中改革。2007年10月，我市启动部门内部相对集中行政审批职能改革，将各部门分散在各科室的行政审批职能集中到一个科室行使，该科室命名为行政审批科，作为承担该部门所有行政审批职能的唯一对外窗口机构，整体进驻行政服务中心窗口办公，为社会公众提供一站式服务。目前，共有41个市级部门，20个区级部门组建了审批科并成建制进驻“中心”。通过改革，目前窗口的有权办理事项比率提高到80.44%；窗口直接办结率达92.3%。

六是开展行政服务标准化工作。为持续提升行政服务水平和质量，我市从规范行政服务标准，提高行政服务水平出发，结合审批制度改革和行政服务中心建设的实际经验，在全省率先开展行政服务标准化工作。该行政服务标准体系建立了三大层次结构，初步制订了1100多项标准。目前，省质监局通过了该标准体系评审，并将在全省推广实施。日前，国家标准化管理委员会又将龙岩行政服务中心行政服务标准化项目列为2009度服务行业试点项目。

“中心”的便民服务措施：为了方便群众办事，在服务大厅设置了电脑触摸查询系统、语音查询系统、服务叫号系统，柜台上摆放服务规程、示范文本等，在显眼处张贴了示意图、服务标准等，陆续推出网上申报、网上查询、网上咨询、网上下载审批表格文书等一系列使民措施。实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的服务方式，推行一次告知、预约办件、办结告知等便民服务措施。

近年来，“中心”通过积极推进行政审批制度、机制、体制、服务、管理“五大创新”，充分发挥审批制度改革、政策落实、政府服务、行政监督、政务公开等“五个平台”作用，在推进服务型、高效型政府建

设方面取得了明显成效。一是市、区各部门进“中心”集中办理事项逐年增多，从02年462项增加到现在595项，“中心”服务链条日趋完整；二是部门授权窗口力度不断加大，窗口有权办理事项比率从02年的25%提高到现80.44%；窗口直接办结率从02年的53.56%提高到现在的92.3%；三是服务质量不断提高。目前，进“中心”审批事项平均每项办理时间为4.56天, 比对外承诺时限缩短了4.07天，大丰市沿海开发行政服务中心是大丰市委、市政府为策应沿海发展战略，促进大丰沿海更好更快发展的又一重大举措，是优化投资环境而设立的政务服务机构。沿海中心隶属于大丰市行政服务中心，主要履行大丰港经济区有关行政审批和许可事项的服务、管理、组织协调和监督等职能。

沿海中心服务大厅面积2300平方米，46名工作人员，集中了32个部门和单位，设有26个窗口，集中办理事项164项，其中行政权利事项144项，公共服务事项20项。沿海中心坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，严格执行“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的工作准则。按照服务内容、受理部门、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、政策依据、办事结果、投诉举报、责任追究等“十公开”原则，实行阳光操作。

在项目服务上，不断创新服务方式，优化服务流程，按照一窗式受理、一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务的要求，服务大厅建立了企业设立登记、项目立项审批、项目建设审批、便民公共服务一条龙服务模式，努力达到流程最简、效率最高、成本最低、服务最优。在管理上，按照国家级行政服务标准化要求，实行“岗岗有标准，步步有规范”，切实提高标准化服务水平，树立良好形象，着力打造全省一流的行政服务平台。

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