中国世界遗产的保护与开发李广明_中国世界遗产

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中国世界遗产的保护与开发

世界遗产是世界所公认的，具有突出意义和普遍价值的文物古迹和自然遗产，是社会公共资源中最珍贵的一部分。世界各国都将世界遗产列入“国家公益事业”。世界遗产的功能与性质决定了它必须由政府来实施管理，对遗产的管理，就是对遗产资源价值进行保护。在保护的前提下，为公众的观赏、参观提供方便，使公众能充分地享受到世界遗产给其带来的休闲、教育、科研等方面的服务。这些服务原则上应该是面向公众非赢利性质的。

世界各国的世界遗产都是以公众利益为目标，绝大部分也都是由政府直接管理。但是中国作为一个发展中国家，经济基础相对较为薄弱，仅靠政府的财力满足世界遗产公众利益的需要目前还做不到。在这种情况下，很多地方政府将世界遗产的经济功能强化到第一位，以期通过世界遗产所获经济收入，发展成地方主要的经济增长点。这是造成世界遗产遭受开发性破坏的一个重要原因。如果政府都不能将世界遗产的保护放在第一位，世界遗产的保护工作肯定会出现这样或那样的一系列问题，最终使世界遗产遭受到严重的破坏。

中国世界遗产的基本情况

中国自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，到目前为止已有33处世界遗产项目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。

近几年来，中国出现了空前的世界遗产申报热，全国有近百个项目宣布要申报世界遗产。中国遗产资源十分丰富，具备申报世界遗产基础条件的地方也相对较多，但推动世界遗产申报热的主要动力，是世界遗产的品牌效应及其作为特殊资源所显现的垄断经营价值。在看到世界遗产能带来巨大的社会效益和经济效益的同时，不少干部也因申报世界遗产成功而彰显了政绩并得到晋升。这种榜样作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗费巨资为申报创造所谓的条件。

保护与开发面临的问题

有些世界遗产所在地的地方政府为了追求短期经济回报与政绩，直接参与世界遗产的开发甚至推动过度开发，使世界遗产遭受破坏。从现在掌握的情况来看，世界遗产的保护问题主要有三大类：一过度开发，二破坏性建设，三管理工作不到位。保护和开发工作中所面临的具体问题有以下几个方面。

1、破坏文物和自然遗产本身的问题。长期以来十分严重的破坏行为，就是给予遗产本身的破坏。长城附近的农民在长城上挖洞、砌房等现象较为普遍。河北省迁西县某村民竟然在长城上修了一个厕所，并在城墙上打洞用于排便。山西阳高县附近村民在长城上掏洞，做贮藏柴草及杂物等使用。

2、商业化、城市化及旅游设施建设问题。由于旅游业的快速发展，中国的33处遗产地都不同程度地存在旅游设施建设过度，景区城市化、商业化的问题。

在世界自然遗产张家界，近些年一大批供游人食宿、娱乐、休闲、购物的楼堂馆所拔地而起。仅在武陵源的核心景区天子山，就建了几十万平方米的旅店，形成了“山中小城”，当地为旅游促销宣传，称其为“天上的街市”。联合国教科文组织自然遗产委员会的专家到张家界考查，发现景区内城市化严重，破坏了环境和自然景观，要求限期拆除。张家界陷入两难的境地。如果不拆，就会失去“世界自然遗产”这块金字招牌。拆则将耗资三亿多元。最后为了保住世界遗产这块招牌，政府只能痛下决心。

3、新建景点和文物修复中的问题。为满足旅游发展的需要，在世界遗产地搞所谓综合开发，配套景点。

辽宁丹东虎山长城是明长城最东端的部分，1990年通过考古发掘找到了遗址，1992年经批准进行了复建。虎山长城的复建工程，虽然对长城基址进行了周密的考古发掘，但并没有按考古所获得的长城式样、结构、材料进行复建设计，造成几乎所有的考古遗址均遭破坏。

4、管理工作落后的问题。世界遗产是具有特殊重要性、珍惜性和易破坏性的不可再生资源，其最基本的保护管理工作的好坏，直接决定着遗产的安全。有很多地方因管理工作不到位，使遗产遭受到严重破坏。

2003年１月19日的一场大火，几乎将世界文化遗产——武当山古建筑群中的遇真宫烧毁贻尽。遇真宫失火事件的原因表面上看是文物部门以因经费紧张为由，擅自将遇真宫使用权转让给一家私立“武当山XXX武术学校”所致。实际反映的还是管理的问题。

上述所列举的问题，有的已经部分地得到了解决，世界遗产的保护状况得到了较大的改善，有的地方却越来越严重。由于造成这些问题的社会条件并没有得到根本地改变，所以新的破坏行为也随时都有可能发生。

产生保护开发问题的原因

中国世界遗产的保护与开发工作存在这些问题的原因是多方面的，充分认识这些原因，是找到解决问题办法的关键所在。

1、开发利用过度，保护管理被动滞后。一些地方为追求眼前的经济利益，在世界遗产保护措施得不到落实的情况下，将开发利用世界遗产作为带动地方经济发展的途径，进行无序开发，致使开发行为过度，造成世界遗产的历史真实性与风貌完整性遭到不可复原的破坏。造成这种过度开发和被动保护管理局面的一个重要原因，是国家缺乏对遗产资源保护与管理的统一行为规范和有效的财力支持。

2、有法不依，执法不严。世界遗产遭受的破坏，有法不依，执法不严是其中一个重要原因。在以经济利益为主要目标进行的不规范旅游开发面前，法律显得那么苍白无力。

3、管理体制僵化和机制无序。我国对世界遗产资源缺乏统一的有效管理。多元化、多层次的管理体制早已不适应世界遗产的保护开发工作。从国家来说，自然遗产的管理归建设部负责，文化遗产的管理则归国家文物局负责。而旅游、林业、环保甚至水利等很多部门在这些遗产地又都有其管理范围。代表中国政府与联合国教科文组织相对应的中国世界遗产委员会却又设在对世界遗产没有任何管理权的教育部。由于世界遗产分属不同的部门管理，管理工作效率很低，有时甚至发生政策方面的冲突。从地方来说，国家对世界遗产的管理仅是指导性的，具体管理工作是由地方政府相关部门负责。这种多元化和多层次的管理模式所造成的混乱，是中国世界遗产遭到破坏的一个重要原因。

4、各级政府财政经费投入严重不足。有的专家曾统计过，国家每年给基本包括了全部中国世界遗产在内的119处国家风景名胜区的拨款只有1000万元，平均每处只能分到8.4万元，仅够盖一个规格不高的厕所；而韩国现有的20多处国立公园每年得到的政府拨款则相当于人民币3亿元。应该承认，经费的过分窘迫也是促使某些世界遗产管理者竭力用开发遗产来创收的原因之一。

5、社会普遍缺乏对世界遗产保护的关注。社会各界对世界遗产的认知主要停留在概念上，对世界遗产的实质内涵了解不多。世界遗产保护开发应该是一项促进全社会文明素质的提升的工作，不仅仅需要少数决策者对世界遗产给予重视，而且要求每一个和遗产发生关系的个人和单位，都应该具有良好的历史文化和科学修养，有较强的保护世界遗产的意识。

解决保护开发问题的措施和对策

1、加强国家对世界遗产保护工作的管理力度。国家应该成立由相关管理部门联合组成的中国世界遗产管理委员会并设专门机构，对世界遗产保护和利用等重大问题进行科学决策，对实施行为进行有效管理，形成切实可行的规划与决策体系。

2、完善相关法律法规，有法必依，执法必严。

3、正确处理保护与开发利用的关系。我们保护世界遗产的目的有两个：一是能承传给我们的子孙后代，讲的是保护。二是为今天的社会和经济发展服务，讲得是利用。保护的目的是使子孙后代可持续地利用。保护是开发利用的前提，是基础，开发利用一定要有利于更好地进行保护。

4、探索市场化保护世界遗产的新路。世界遗产资源作为国家公益事业性的社会资源，保护的主体应该是政府。西方发达国家对于世界遗产的保护，政府财政投入的同时，很大程度上还要靠企业资助和非政府组织的协助。这样的企业和非政府组织，目前在中国的数量和能力都还比较少也比较弱。面对这样的实际情况，走出一条依靠市场化运作保护世界遗产的新路，就成为一种有益的探索。

5、调动社会力量参与世界遗产保护工作的积极性。中国对现有的世界遗产保护经费是严重不足的。随着经济开发和建设的深入，要建立引导多元化资金筹集机制，为世界遗产保护工作寻求资金支持。

6、加强“中国世界遗产”工作的国际合作。中国和国际社会在世界遗产保护领域合作的经常化、制度化，是推动和促进中国世界遗产保护的重要内容。近些年来，中国有关部门和国际组织合作举办了很多世界遗产保护培训项目。还外派考察团赴世界各国学习人家的好经验，并接待不少来访的外国专家团队。使中国的遗产保护手段和设施得到了改进，也使国际社会了解了中国的世界遗产保护状况。

这次由中国人民对外友好协会及中国长城学会组织的世界遗产考察团，受意大利五渔村国家公园邀请到意大利来，就是来学习意大利在世界遗产保护方面的经验，及在旅游可持续性发展的经验，希望此次活动取得圆满成功。

谢谢！