我国基层组织建设现状剖析_我国建筑企业现状分析
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我国基层组织建设现状剖析
（落润乡熊俊2012年6月）
2012年是全国基层组织建设年，这是深化“创先争优”活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以“创先争优”为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化“创先争优”，以新成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、不断加强和改进基层组织建设原因分析
党的基层组织建设，是马克思主义政党区别于其他任何政党的重要标志，也是我们党的组织优势和优良传统。我国将这一重要标志用立法形式规定了下来，我国《宪法》规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。《村民委员会组织法》中规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国成都章程进行工作，发挥领导核心作用；按照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
一是历史背景的要求。从新中国成立到党的十一届三中全会，围绕建立和巩固人民政权、恢复国民经济、进行社会主义改造和社会主义建设等中心任务，我们党大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设，为在执政条件下党的组织发展奠定了坚实的思想基础和实践基础。为适应党执政的需要，党中央高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设，在农村、企业、街道、机关、学校等基层单位广泛建立党的组织。我们党按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，开展发展党员工作，大批生产一线工人、农民、知识分子、大学生以及新社会阶层中的先进分子被吸收到党内来，党员队伍的素质、结构和分布更加适应新形势新任务的要求。党的建设经验证明，一方面我们党的执政基础来自于基层党组织，“基础不牢，地动山摇。”另一方面，在每个阶段、每个历史时期，面对不同的现实状况，我们党需要有针对性地围绕中心任务加强基层党组织建设。
二是现实情况的要求。中国共产党提出的战略和目标是：社会主义现代化建设按照“三步走”战略推进，在20世纪末提前实现第一步和第二步战略目标，解决人民的温饱问题、人民生活总体达到小康水平的基础上，实现第三步战略目标，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在此基础上继续前进，实现中华民族的伟大复兴。这一宏伟目标对我们党的建设提出新的要求和更高目标。改革开放取得一系列举世瞩目成就，尤其是党的十六大以来的七年，中国特色社会主义事业蒸蒸日上，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设全面推进。但是伴随着社会结构的变动和对外开放的发展，社会矛盾出现了许多新的情况。这些问题关系到我国长远的发展，中国将更加引人关注，面对更大的挑战和更多的机遇，这对执政的中国共产党，无疑是一个极大的考验。党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，全国基层党委17.9万个，总支部22.9万个，支部331万个。围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，是未来一段时间内，我们党的建设重点之一。
三是党的自身建设要求。全面推进党的建设，是为党和国家长治久安提供可靠的组织保证。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。实践证明，在我国革命、建设和改革的各个不同历史时期，党的基层组织的战斗堡垒作用，保证了党的事业历经磨难而不衰，不断取得新的成绩。党的基层组织的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的，这是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。
二、基层组织建设中存在的问题分析
近年来，我们狠抓农村基层党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。
（一）部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差。少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理。
（二）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
第一，思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委、政府施压。
第二，工作能力较弱。近年来村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二，带领群众致富的能力弱。有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问；表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。
第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。
三、加强和改进党的基层组织建设措施分析
针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。一要选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，完成基层党组织书记加强社会管理集中培训。以党的十八大召开为契机，举办基层党组织书记专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。
二要研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。
三要建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
四要建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。
五要落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度
