工作通报_通报工作
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工 作 通 报 第 四 期
开县教育委员会办公室
二OO八年四月八日
突出重点 惩防并举
努力开创教育系统党风廉政工作新局面
——在全县教育行政工作暨党风廉政建设大会上的讲话
县委教育工委书记 张家文
（2008年4月3日）
同志们：
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是推动我县经济社会更好更快发展的关键之年，也是实施我县城乡教育统筹发展的重要一年。为了深入学习贯彻中纪委十七届二次全会、国务院第一次廉政工作电视电话会、市教育系统2008年党风廉政建设暨纪检监察工作会议及县纪委十二届三次全会精神，结合教育实际，就全县教育系统党风廉政建设工作讲四点意见：
一、传达中央市县党风廉政工作会议精神
1月14日至16日，中纪委十七届二次全会在北京召开，胡锦涛总书记作了重要讲话，贺国强同志作了工作报告。胡锦涛同志指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。
1月24至25日，教育部召开全国教育系统纪检监察工作会议，周济部长作了题为《坚定不移推进教育系统反腐倡廉建设》的讲话，田淑兰同志作了工作报告。2月22日，市教委召开了全市教育系统2008年党风廉政建设暨纪检监察工作会议。周济部长、智勇主任分别对当前教育系统反腐倡廉面临的形势进行了深刻分析，要求结合实际，针对薄弱环节，抓住难点问题，按照重在建设、贵在落实的要求，重点做好四项工作：一是坚决惩治腐败，查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、严重损害群众利益的案件，继续治理商业贿赂，认真清理纠正违规收受回扣和私设小金库等问题；二是坚决纠正行业不正之风，继续治理教育乱收费，把国家实施的教育惠民政策落到实处；三是深入推进制度建设，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的突出问题；四是切实加强思想道德建设和作风建设，拓宽廉政文化建设领域，打牢廉洁从政思想基础，引导各级领导干部讲政治、讲党性、重品行、做表率，艰苦奋斗。
2月26日，县纪委召开了县纪委第十二届三次全会。会议对2007年反腐倡廉工作进行了回顾，对2008年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了部署，总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届中央纪委第二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新为动力，以加强纪检监察机关自身建设为保障，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为开创经济社会发展新局面提供有力保证。
二、2007年党风廉政工作成效
2007年，在县委、县政府的正确领导和县纪委、监察局的有力指导下，全县教育系统党风廉政建设取得了新的成效。
（一）认真落实廉洁从政各项规定，领导干部廉洁自律工作得到进一步强化。坚持领导干部个人重大事项报告制度、定期召开民主生活会制度、领导干部述职述廉制度以及对新提任的领导干部进行任前廉政谈话制度。去年8月底，县委教育工委、县教委对新提任的中小学校长进行了任前谈话。严格执行“四大纪律、八项要求”、“六个不许”、“八个严禁”、“九个不准”和领导干部廉洁从政各项规定以及党政机关厉行节约，反对铺张浪费的规定。认真贯彻中央《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，严格按照国务院和市政府关于公务员工资制度改革的有关政策，规范公务员津补贴，切实规范了领导干部廉洁从政行为。
（二）严格执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作得到更进一步加强。建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制，落实专门工作班子，把党风廉政建设和反腐败工作纳入教育工作的重要议事日程。在年初，召开了全县教育系统2007年党的建设暨反腐倡廉工作会议，对党风廉政建设和反腐倡廉工作作了专门部署。同时，狠抓责任落实，严格责任追究。制发了《2007年全县教育系统党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制》，并层层签定了责任书，加大了责任考核和责任追究力度。对去年暑期“代招公”工作中，23名中小学校长及相关人员为不符合条件的代课教师出具虚假证明的问题严格了责任追究，分别给予了纪律处分或组织处理。
（三）深入治理教育乱收费，中小学收费行为得到进一步规范。去年年初，县委教育工委、县教委召开专题会议，深入传达全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，并会同监察、物价等有关部门制发了《2007年全县治理教育乱收费工作实施意见》。按照市教委统一部署和要求，制发了《关于全县教育系统2007-2008年民主评议政风行风工作实施意见》，把规范教育收费，治理乱收费作为政风行风评议的主要内容。与各校签订了《开县教育系统2007年治理教育乱收费工作责任书》，配合县纪委、县物价局开展了中小学收费自查自纠工作的督促检查和重点抽查，把治理教育乱收费工作的成效纳入学校年度工作综合考核和学校校长任期年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。积极开展创建“规范教育收费示范县”活动，大力实施“阳光工程”，广泛推行政务、校务公开，对一批违规违法的学校领导及其个人进行了严肃处理，对那些获得县级“规范教育收费示范校”的学校进行大力表彰奖励，并将先进典型和先进经验向社会各界进行广泛宣传，积极营造良好的社会舆论氛围。
（四）着力提高办信办案质量，解决突出问题的成效更加明显。切实加强对信访举报工作的组织领导，高度重视群众信访举报工作，坚持重心下移，注重源头预防和控制信访问题，认真办理群众来信来访，坚持信访无小事，提高办信办案质量，切实解决突出信访问题，竭尽全力维护群众正当的利益，做到件件有着落、事事有回音。2007年，办理群众来信来访（包括乱收费信访投诉）181件次，其中市教委交办57件，县纪委交办45件，县委县政府交办30件。严肃查处违纪违法案件，加大了惩处力度。2007年，立案查处4件，其中违反计划生育政策案件3件，违反治安管理案件1件，涉及违纪人员4人，分别给予了纪律处分，其中给予行政记大过处分3人，给予行政警告处分1人。配合县纪委对去年暑期“代招公”工作中，出具虚假证明、情节较严重的4所学校的5名相关责任领导进行了立案调查，县纪委分别给予了纪律处分。
（五）积极建立反腐倡廉长效机制，源头预防腐败的力度更进一步加大。一是健全和完善教育防范机制，切实加强反腐倡廉宣传教育，深入开展“清廉从政当公仆，改进服务促发展”专项学习教育活动，扎实开展“七项专题教育”，深入推进校园廉政文化建设。二是健全和完善制度约束机制，进一步完善了民主生活会制度、议事决策制度、领导干部个人重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度、廉政谈话等制度。三是健全和完善监督制约机制，大力实施廉政建设“阳光工程”，全面推行政务公开、校务公开，强化事前防范，注重事中监管。在公开选拔汉丰幼儿园园长、教师进城选调、大中专师范毕业生就业以及“代招公”工作中，我们配合县纪委、县监察局、县人事局等有关部门，加强了资格审查、考试、录用的全程监督，做到了公平、公正、公开、透明，社会反响良好。四是健全和完善责任追究机制。对不履行或不正确履行职责，工作失职、渎职酿成重大责任事件以及决策失误、权力失控，政令不畅造成不良后果的，按照党风廉政建设责任制的有关规定，进行了责任追究。从总体上讲，全县教育系统领导班子的战斗力是强的，党员干部队伍的素质是好的。广大党员干部和教职员工爱岗敬业，努力工作，为我县教育改革、发展和稳定做出了重要的贡献。但是，我们必须清醒看到，教育系统反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性。在教育改革发展过程中，反腐倡廉建设形势仍然较为严峻。主要表现在：一是反腐倡廉的宣教工作还有待进一步加强；二是有待进一步建立健全反腐倡廉长效机制，加大源头治腐的力度；三是学校收费行为、办学行为有待进一步规范，极少数教师违规补课收费问题仍然存在，对教育乱收费的查处力度还有待进一步加大。
三、2008年党风廉政建设重点工作
2008年，全县教育系统党风廉政建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央、市、县党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为全县教育改革、发展和稳定提供有力保证。2008年重点抓好以下五个方面的工作：
（一）深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作 加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，也是防腐倡廉的第一道防线。一是要坚持社会主义核心价值体系，把反腐倡廉教育列入中小学干部教育培训之中，以树立正确的权利观为重点，加强示范与警示教育，强化对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢教育系统领导干部廉洁从政的思想道德防线。二是要认真贯彻执行《关于严格禁止利用职务上的便利牟取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部利用职权谋取私利的问题；治理领导干部利用职务之便，在干部人事、职标评聘、评优晋级等工作中徇私情、谋私利的问题。三是继续深入开展青少年廉洁教育和廉政文化进校园活动。大力推进廉洁教育进校园、进课堂、开展“读书思廉”活动，把青少年学生的廉洁教育寓教于理、寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益活动之中，积极开展艰苦奋斗教育，大力营造以廉为荣、以贪为耻的校园环境。
（二）严格执行党风廉政建设责任制,确保各项任务落实到位 严格执行党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设各项工作的重要载体，是构建惩治和预防腐败体系的核心。一是加强组织领导，坚持党工委统一领导，党政齐抓共管，纪工委组织协调，科室各负其责的领导体制和工作机制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的职责。各学校各单位要把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，与教育业务工作同部署，同检查，同考核，同落实。二是落实分工包项责任制，层层签定党风廉政建设和反腐败工作责任书，加大责任考核和责任追究的力度。对不履行或不正确履行职责发生重大责任事故、工作失职、渎职和造成不良影响以及决策失误、权力失控，政令不畅等问题，要严格按照党风廉政建设责任制和《开县教育系统行政管理负责人问责暂行办法》的有关规定，追究相关领导和相关人员的责任。
（三）继续深入治理教育乱收费，有效促进政风行风根本好转 2008年是实现我市“教育收费不再成为社会关注热点”目标的最后一年，也是攻坚之年。各学校一定要站在办好让人民满意教育的高度，进一步增强大局意识和全局观念，切实规范收费行为，坚决禁止乱收费。一是要抓好教育各项政策落实情况的监督。加强对学校执行上级相关收费政策情况的监督检查，坚决禁止“一边免费，一边乱收费”；加强对农村义务教育经费保障机制改革各项“免补经费”政策、中职教育“普惠制”学生和“五类生”补助政策落实情况的监督检查；加强对公办普通高中招收择校生，执行“三限”政策的监督检查。二是切实加强师德师风建设。加强对广大教职工的法制纪律、爱岗敬业、为人师表、廉洁从教、关爱学生等专题教育，大力倡导“敬业爱生、明礼诚信、平等合作、勤学乐教、廉洁奉献”的教师基本道德规范，坚决纠正教师违规补课收费，向学生推销教辅资料或其他商品以及向学生家长索要钱物等违规行为，严肃查处教师体罚或变相体罚学生以及歧视、羞辱猥亵学生等违纪违法案件，提高教师职业道德水平，树立良好的教师形象。三是继续开展“规范教育收费示范校”评选表彰活动。大力宣传去年获得“规范教育收费示范校”称号的学校收费公开、办学规范、口碑良好的办学经验和方法，积极开展对各种评审、评估、评选等工作的调查研究，探索实施“阳光”评审、评估的有效办法，深入开展政风行风评议，带动更多的学校办人民满意教育。
（四）严肃查办违纪违法案件，坚决惩治腐败
目前，我县教育面临移民迁建的关键时期，基建工程项目、物资采购等量大面广，容易滋生违法违规现象。对此，务必引起高度重视，务必保持廉洁自律，严肃查处违纪违法案件。一是加强信访举报工作。完善信访工作机制，加强信访网络建设，进一步拓宽案件线索渠道，保证检举、投诉控告渠道畅通；完善县教委领导接待日制度和干部明察暗访制度，广泛听取群众呼声，切实解决好群众关注的教育热点难点问题；完善快速反应机制，切实解决群众重复、越级、集体上访的“三访”问题，及时化解矛盾，维护社会稳定。二是严肃查办违纪违法案件。重点查办权钱交易和严重侵犯群众利益的案件；严肃查办领导干部以权谋私、以公肥私的案件；严肃查办贪污、贿赂、挪用公款案件；严肃查办教育经费被截留、挪用、虚报冒领和招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件。三是深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对治理商业贿赂自查自纠工作的督促检查，认真查办发生在工程建设和学生用品、教材、图书等大宗物资采购方面，以及办理学生保险方面的商业贿赂案件，积极健全制度，完善措施，努力形成防治商业贿赂的长效机制。
（五）切实加强监督检查，注重从源头上预防腐败
切实加强监督检查，促使领导干部正确行使权利，切实加强从源头预防腐败工作。一是认真落实党内监督各项制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，重点加强对干部任用、人事调配、财务、基建、采购、招生、考试、收费和校办产业等重要领域和关键环节的监督。深入推进行政管理、干部人事、财务管理等各项改革，抓住责任分解、考核、追究等关键环节，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。二是深入推进党务、政务和校务公开。全面贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，抓好民主集中制，领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和“三重一大”决策等制度执行情况的检查，认真执行重要情况通报和报告，情况反映等制度，增强工作的透明度。紧紧抓住管理权限、办事依据、办事程序、办学标准、办事纪律、办事结果公开等六个环节，加强事前防范，注重事中监管，强化事后查办。三是加强和改进行政监察工作。紧紧围绕教育中心工作，认真开展执法监察，廉政监察和效能监察。加强对领导干部履行职责，依法行政的监督。继续实施领导问责制和领导不作为问责制办法。继续推动实施招生、收费等“阳光工程”，进一步健全对基建工程和物资采购招投标等工作有效监督机制，开展对农村义务教育两免一补经费、经济贫困学生减免学费等落实情况的监督检查。
（六）狠抓纪检队伍建设，充分发挥纪检监察职能作用 拥有一只思想先进、能力过硬、制度健全、作风正派的纪检监察队伍是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。针对教育系统纪检队伍人手不够、信访量大、工作任务重等实际，要切实加强纪检队伍建设，充分发挥纪检监察职能作用，进一步提高纪检监察查办案件的能力，要切实加强纪检监察队伍思想建设、能力建设和作风建设，树立良好形象。继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，进一步打造纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。
四、切实加强行政效能建设和干部作风建设
为进一步深化“执政为民，服务发展”永续工程，全面加强教委机关和学校党员干部的作风建设，今年，县委教育工委、县教委决定在全县教育系统开展“正风强责树形象，增效提质促发展”主题实践活动，其目的意义是：以提高党员干部素质为基础，以加强制度建设为重点，以严肃组织纪律为保障，以党员干部良好的作风带动形成良好的校风、教风和学风，全面提升教育形象，努力营造风正劲足、心齐气顺的氛围，为加快教育强县建设提供有力保障。
（一）明确目标要求。通过开展“正风强责树形象，增效提质促发展”主题活动，认真解决纪律涣散、作风漂浮、效率低下的问题，坚决防止服务不到位、指导不得法、措施不得力的现象，切实纠正不落实科学发展观、不遵循教育规律、搞“瞎指挥、乱指挥”的行为，努力做到“六个倡导、六个反对”，不断提高广大党员干部和教师的专业修养、管理水平和实施素质教育的能力，确保工作作风明显转变、干部素质明显提高、管理效能明显增强、发展环境明显改善。
（二）把握五个关键环节。一是要把握好讨论环节，通过开展“争创满意机关（学校）、争当满意干部（教师）”大讨论活动，消除自我封闭、自满自足的保守思想，以思想观念的转变促进精神面貌的刷新，大力营造多干好事、少干错事、不干坏事的氛围。二是要把握好查找问题环节，要通过开展自查、对照检查、明查暗访等多种方式，广泛地征求意见和建议。三是要把握好整改环节，要实行开门整改，明确整改责任，落实整改措施，规定整改时限，建立整改台帐，公布整改情况，广泛接受师生和群众的监督。要通过整改，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。四是要把握好评议环节，要认真开展学校评议机关党员干部、教师评议学校党员干部、学生及家长评议教师等“三项评议活动”，要把中小学在岗教师是否组织有偿补课作为公开评议的重要内容，对不满意率度达到30％的党员干部和教师进行组织处理，对评议中发现的重大问题要立案调查处理。五是要把握好制度建设环节，集中活动结束以后，要注重前瞻性思考和规律性总结，进一步完善和落实机关管理、学校管理和教师管理的各项规章制度，形成不断加强党员干部能力建设和作风建设的长效机制。
（三）注重五个结合。在开展“政风强责树形象，增效提质促发展”主题活动中，坚持能力建设与作风建设相结合，把学习教育贯穿始终；坚持解决问题和推进工作相结合，把加快发展贯穿始终；坚持统一要求与突出重点相结合，把调查研究贯穿始终；坚持治标与治本相结合，把制度建设贯穿始终；坚持教育教学和开展此项活动相结合，做到两者相得益彰。
(四)认真抓好组织落实。各学校要高度重视，真正把这项活动开展起来，要通过这次集中活动，达到解决问题、树好形象的目的。我们要组织专门人员，对这次活动进行督促检查，确保取得实实在在的效果。
同志们，2008年是我县教育事业面临机遇和挑战的一年，党风廉政建设任重而道远，我们肩负的使命光荣而艰巨。因此，我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，求真务实、艰苦奋斗、开拓创新，为我县教育改革发展和稳定作出新的更大贡献！
