扶贫政策知识手册综述_扶贫政策知识手册
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扶贫政策知识手册
目录
一、社会主义核心价值观二十四字方针 ……………………………3二、一带一路 …………………………………………………………3
三、两个责任 …………………………………………………………3四、三严三实 …………………………………………………………3五、四个全面 …………………………………………………………3六、五个必须 …………………………………………………………3七、六条禁令 …………………………………………………………4八、八项规定 …………………………………………………………4
九、党风廉政建设“3783”主体责任体系 …………………………6
十、“1+2+5”“两个责任”落实模式…………………………………6
十一、“3341”项目工程 ……………………………………………7
十二、“365”现代农业发展计划………………………………………8
十三、“143”技术到户培训计划 ……………………………………
十四、双联扶贫
1、精准扶贫 …………………………………………………………92、扶贫“五精准”………………………… …………………………93、“五清六有” ………………………………………………………94、六大任务
………………………………………………………95、“八个全覆盖” ……………………………………………………96、“五件实事”………………………………………………………107、“三大工程”……………………………………………………108、精准扶贫“十大要件” ………………………………………109、双联扶贫“五个员” …………………………………………10 10“五到村、六到、七到人”……………………………………1011、贫困村实现“八有”…………………………………………1112、贫困户实现“八有”…………………………………………1113、“两个见面”、“五个知道”………………………………1214、建档立卡“五清”……………………………………………1215、六项制度………………………………………………………1216、“1236”扶贫攻坚行动………………………………………1317、“6873”交通突破行动………………………………………14
十五、县委“4433”工作思路……………………………………1
5政策知识汇编
一、社会主义核心价值观二十四字方针：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。
二、一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
三、两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
四、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
五、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
六、五个必须：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉
阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
七、六条禁令：一是严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。二是严禁向上级部门赠送土特产。三是严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。四是严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。五是严禁超标准接待。六是严禁组织和参与赌博活动。
八、八项规定：一要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
八要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
九、党风廉政建设“3783”主体责任体系：三大职责即党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。七大任务即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领7个方面的重点工作。八大机制即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。三大载体即深化拓展甘肃省第十二次党代会确定实施的联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。
十、“1+2+5”“两个责任”落实模式：“1”即一本工作手册，参照质量管理体系标准要求，依据中央和省委关于落实“两个责任”的部署要求，编写《庆阳市实施党风廉政建设主体责任和监督责任标准化建设工作手册》，突出操作性、指导性、实用性，规范指导“两个责任”全面落实。“2”即两本资料汇编，配套编印《庆阳市落实党风廉政建设“两个责任”资料汇编》和《庆阳市落实党风廉政建设“两个责任”文件法规汇编》，为落实“两个责任”提供了理论和法规支撑。达到“五有”即有党委(党组)主体责任分解图，明确各级党委(党组)落实主体责任的工作内容、工作规范、工作依据和责任分工；有部门核心权力清单，明确各级各部门的具体权力事项和行使权力规范要求；有权力运行流程图，明确各级部门权力运行的重点环节和重要程序；有党委(党组)主体责任链条式传导、倒逼式追责图，明确各级党委(党组)逐级传导责任、严格问责追究的主要对象和路径；有纪委(纪检组)监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图，明确各级纪检监察机关(组织)落实监督责任的责任主体和主要路径
十一、“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元，是实现省第十二次党代会提出的目标
任务的基本保障。根据“十二五”规划和全面小康目标进度要求，今后五年全省固定资产投资年均增速必须保持在30%左右。
十二、“365”现代农业发展计划：推进三个国家级示范区建设。旱作农业示范区，高效农田节水示范区，草原畜牧业可持续发展示范区。壮大和提升六大特色优势产业。就是着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业。强化五大支撑。就是强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。
十三、“143”技术到户培训计划：一个产业按照农民技术总负责、明星示范户、农民技术员、技术明白人四类对象，通过提高培训、普及培训和田间地头培训三种方式开展培训。
十四、双联扶贫
1、精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫 困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管
理的治贫方式。
2、扶贫“五精准”：对象要精准、目标要精准、内容要精准、措施要精准、考评要精准。
3、“五清六有”：底数清、问题清、对策请、责任清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限。
4、六大任务：是指宣传政策，反应民意，促进发展，疏导情绪，强基固本，推广典型。
5、“八个全覆盖”：一是实现小额信贷业务全覆盖；二是实现融资担保服务全覆盖；三是实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖；四是实现贫困家庭劳动力输转全覆盖；五是实现乡村公路建设全覆盖；六是实现公共卫生室、文化活动室全覆盖；七是实现“两委”办公服务场所全覆盖；八是实现村级商贸综合服务社全覆盖。
6、“五件实事”：一是加强村级基层组织建设；二是加大农村危房改造力度；三是推进闲置土地合理有偿流转；四是关心村内孤寡老人的生活和留守儿童的健康成长；五是为贫困村0-3岁的儿童捐赠营养包。
7、“三大工程”：着力打造机关作风转变的形象提升工程，教育培养干部的能力锻造工程，造福人民群众的德政民心工程。
8、精准扶贫“十大要件”：一是领导精力要集中到扶
贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上； 六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上； 七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九 是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
9、双联扶贫“五个员”：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做政策 法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的监督员。
10、“五到村、六到户、七到人”：五到村。一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是 帮扶责任到村；五是监测管理到村。六到户。一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是 产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。七到人。一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育 免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育 落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实 到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人； 七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
11、贫困村实现“八有”：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室； 四是有敬老所和幼儿园； 五是有综合性村民活动场所； 六是有金融网点覆盖； 七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。
12、贫困户实现“八有”：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增 收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。
13、“两个见面”、“五个知道”： “两个见面” 即： 双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面； “五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
14、建档立卡“五清”：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定
人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
15、六项制度：《庆阳市联村联户为民富民行动成效评估制度》、《庆阳市联村联户为民富民行动意见征求办理及群众评价制度》、《庆阳市联村联户为民富民行动干部驻村工作制度》、《庆阳市联村联户为民富民行动干部逢提必下制度》、《庆阳市联村联户为民富民行动干部述职制度》、《庆阳市联村联户为民富民行动法治宣传教育工作制度》
16、“1236”扶贫攻坚行动：紧扣持续增加收入这一核心。确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，在2011年的基础上翻一番，到2020年达到12000元以上，进一步缩小与全国的收入差距。做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。到2016年，所有片区县义务教育阶段巩固率达到91%以上；完成“空白村”卫生室建设，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%；80%的贫困户危房得到改造。到2020年，义务教育阶段巩固率达到95%，建制村标准化卫生室实现全覆盖，所有农户住无危房。实现六大
突破。（1）基础设施建设。到2018年所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车。到2016年，贫困地区自来水入户率达到80%以上；解决现有1.84万户8.3万人的无电问题，实现动力电到所有贫困村。到2020年，贫困地区自来水入户率达到95%以上；适宜地区沼气、太阳能等清洁能源得到普及。（2）富民产业培育。到2016年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过50%。到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。（3）易地扶贫搬迁。到2017年，力争对有搬迁条件和意愿的23.7万户112万人完成搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。（4）金融资金支撑。到2016年，实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。到2020年，新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多层多元金融服务体系。（5）公共服务保障。到2016年，50%的建制村有标准文化活动室；农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准；新农合参合率稳定在95%以上。到2020年，基本实现每个片区县县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，建制村有综合性村民活动中心，农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。（6）能力素质提升。到2016年，实现
新增两后生培训全覆盖。到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。
17、“6873”交通突破行动：从今年起，我省将用6年时间，集中力量开展“6873”交通突破行动，完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），到2020年实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
十五、县委“4433”工作思路：即“四个一”（一个统揽、一个动力、一个模式、一篇文章），“四个重点”（项目建设、产业培育、城乡建设、社会事业），“三个保障”（依法治县、党的建设、作风建设），“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山青水秀的自然生态）
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