“十三五”时期促进就业工作对策研究_加强宣传工作对策研究

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“十三五”时期促进就业工作对策研究

一、“十三五”期间就业形势基本判断

“十三五”期间将是江左经济总量上台阶、产业升级和结构优化逐步显成效的时期，就业工作将呈现以下特点：

——企业用工需求明显增加。以经济开发区为龙头的工业平台将陆续进入“产出期”，用工需求随之大量增加。本地可供劳动力将无法满足需求。

——对劳动者素质要求提高。信息化技术等高新技术的普及将对劳动者文化和技能素质提出新要求，劳动者培训的内容、方式等都将会有新的变化。

——本地一般居民就业压力趋缓。生态经济的发展、服务业发展的增速、农村土地和山林流转将为城市居民和农民就业带来更多机会。

——外来务工者仍将是本地就业的主力军。在企业就业的主体将是外来务工者，来源地将更广，务工者年龄、知识结构将发生较大变化，年轻化（80后、90后）、知识化务工者占比将明显提高。

——劳动者就业服务要求将提高。新生代劳动者将更加重视工作环境的舒适化、人性化，并将政府能否提供信息化、专业化、个性化 1 的就业服务作为就业者选择就业地的重要因素，政府就业服务水平需要进一步提高。

——特殊困难群体就业仍需援助。零就业家庭人员、困难家庭人员、“4050”人员、有劳动能力并有就业愿望的残疾人等群体的就业状况会有所改善，但仍是就业者中的弱势群体，需要继续加大援助力度。

——经济波动的影响仍可能存在。经济的短期波动仍有可能发生，仍会造成就业波动性，稳定就业队伍压力仍不小。

二、对策研究

（一）围绕供需关系关注四个问题

1．着力巩固扩大就业市场。就业市场既要保存量更要扩增量。保存量就是要使已有的就业岗位稳定不减少，已实现就业者持续就业不失业或少失业；扩增量就是要不断开辟新的更多的劳动岗位，让更多的人实现就业。

（1）保持经济持续稳定增长。保增长就是保就业。要保持经济可持续、稳定增长就必须转变发展方式，加快产业转型升级，调整产业结构。一要坚定不移地大力发展工业经济。大力发展高新技术产业、先进装备制造业，充分利用信息技术改造提升传统产业，正确处理劳动密集型企业与技术密集型企业的关系。竭尽全力、持之以恒地建好省科研机构创新基地（科技城）、江左高新技术产业园、经济开发区先进装备制造业基地，充分发挥引擎和龙头作用。要以各类国家和省级基地、试点、示范建设为载体，加大传统产业的研发投入、研发人才培养力度，加快信息化与工业化的融合，增强企业和产品的市场竞争力。二要大力发展现代服务业。“十三五”期间，城市现代服务业发展的重点是社区服务业，包括教育、医疗、家政、体育、健身、心理咨询等；农村的重点是农资、农业技术中介服务、农产品销售中介、农家乐特色旅游业；工业平台的重点是生产性服务业，招商过程中既要招引生产性企业又要招引服务性企业，避免结构失衡导致的配套不足从而降低持续发展能力。

（2）加快中西部发展。目前江左市就业市场主要集中在东部的玲珑、锦城、青山、高虹、太湖源等乡镇（街道），这些地方发展较快，企业较多，集聚了60%以上的就业人口，包括大量外地农民工。虽然仍有较大就业空间，但终究有极限。而中西部的於潜、昌化等地，则存在“空岗”情况。同时对于这些地方的劳动力而言，到东部地区就业成本相对较高、与外来农民工竞争激烈。要通过扩权强镇和出台扶持政策，配强这些地区的领导力量（有能力、有权力、有待遇），加快“工业西进”步伐，促进这些地区加快发展，特别是增强两个城市副中心的发展活力、集聚与辐射能力，创造更多的就业岗位。

（3）大力培育发展“小经济”。“小经济”是指以中小企业、个体经营为主的经济部门。各国经济发展表明，“小经济”发达的国家，中小企业和个体经营的开业率越高，就越能扩大就业规模。因此，对中小企业要像对待农民一样“多予、少取、放活”，不断优化扶持政策，营造鼓励、支持、引导其持续健康发展的环境。对那些符合产业发展导向、发展潜力大、吸纳就业人数多强的企业，要善于发现，并整合各类资源持续、有计划地引导和培育，帮助其做精做专做强。（4）加快建设劳动力“两个市场”。一是网上市场。即完善就业信息网络。在各级劳动保障组织逐步健全后，要充分利用互联网优势，实现乡镇（街道）劳动保障服务站、村与社区劳动保障服务点与市劳动力市场的信息全面互动，进而与杭州市、省级劳动力市场对接。具体而言，可建立劳动力市场主站并与党员远程教育网、农业信息网、农民信箱实施整合，由乡镇（街道）劳动保障服务站工作人员和驻村（社区）大学生具体负责将求职用工信息上传至市劳动力市场主站，由主站编辑发布，使所有求职者都能方便地获取这些信息。另一个是实体市场。顺应新一轮机构改革趋势，实现人才市场与劳动力市场“合二为一”，建设符合实际需求、统一开放、设施现代、常态管理的人力资源市场，实施对失业人员免费求职登记、职业指导、职业介绍、就业信息查询、用人登记等就业专门化服务，同时更有针对性、实效性地组织举办人力资源招聘会，增强市场输出就业、引进就业的双重功能。从民间市场来讲，要大力培育发展社会职业介绍机构，通过政策予以规范和扶持，使其成为官方市场的必要补充。

（5）坚持招商引资与招商引岗相结合。对于符合产业转型升级要求、吸纳就业能力强的项目要优先招引，对促进就业贡献大的企业要予以奖励。在加强工业招商引资的同时，要更多地关注农业精深加工项目的招引和服务业项目招引，为农民季节性打工创造岗位。

2．着力提高劳动者素质。要逐步建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制，增强就业培训针对性、实效性。一要依法不断加大教育投入，稳定师资队伍，提高教育质量，为长远发展奠定人才基础。二要加强培训机构建设。市级层面，加强人事、劳动、工商、税务、司法、科技等部门，工会、团委、妇联、工商联等群团组织，汽车、餐饮、旅游、商贸等产业组织，党校、技校、职校等培训机构的整体联动，形成大就业、大培训的工作格局。特别是部门和群团组织的培训要计划统一编制、师资与经费统筹安排、培训效果统一考核。乡镇（街道）层面，要切实办好成人学校，通过柔性流动机制解决培训师资不足的问题。三要创新培训方式。根据不同的培训对象，设计灵活多样、形象生动的培训形式。鼓励企业与高校、中等职业技术学校开展订单培训。四是要转变培训导向。对培训工作的考核、宣传要从侧重培训过程转为侧重通过培训实现就业的结果，推广培训就业典型、表彰先进。

3．着力构建和谐的劳动关系。和谐劳动关系的构建需要企业、劳动者、政府等多方共同努力。从政府来讲，重点是三方面工作：一是引导建立健全合理的利益协调机制。建立、健全、完善平等协商与集体合同制度、工资集体协商制度、职工代表大会制度等。特别是工资集体协商制度在要化大力气推广。同时广泛开展创建劳动保障诚信企业活动，逐步建成涵盖全市所有用人单位的诚信网络。二是建立健全矛盾疏导和应急预警机制。在企业内部的劳动关系协调制度基础上，进一步完善劳动保障政策法规咨询、重大劳资纠纷调解和报告制度，加快建立科学的预警信息接收、分析处理、决策反馈、高效运行等机制。三是加强劳动保障监察。在队伍建设上，完善以专职监察员为主体，协管员、劳动关系调解员、信息员为补充的人员网络。在监察地域上，全面建成覆盖全市的网格化管理网络，不断强化管理功能。在监察措施上，坚持把日常监察巡查与专项整治行动、举报投诉督查、书面审查有机地结合起来，对重点时节、重点行业、重点企业、重点场所实施全年不间断的循环监察，督促用工单位严格落实工资支付、欠薪保障、社会保险等劳动保障方面的法律法规。

4．着力破解企业“招工难”。从对企业的调查情况分析，我市企业“招工难”主要原因是三个方面：劳动力资源供应不足；企业产品结构不尽合理；企业薪酬等福利机制不够灵活。可以采取的对策有：一是企业及人事、劳动保障部门要合力加大劳动力组织力度。增加举办或组织参加市内外招聘活动的场次仅是权宜之计，长远看要与更多西部劳务输出省份有关地区的人事、劳动保障部门合作设立人力资源组织机构（如劳动力分市场）、建立信息互通渠道，第一时间双向发布劳动力供需信息，并实现对接。二是企业要加强研发，提高机械化、信息化水平，降低劳动用工量。三是企业要不断学习发达地区的先进经验，建立灵活的福利机制，不断提高福利待遇、改善就业环境。包括增加工资、认真落实《劳动法》、与政府部门一起帮助外地农民工解决居住、就学等困难等。四是加强企业文化建设。以创新创业、团结协作、爱企爱岗为核心思想的企业文化建设与提高福利待遇一起可有效保持企业用工长期稳定。

（二）围绕就业服务突出三大重点

1．服务困难群体就业。帮助零就业家庭人员、困难家庭人员、6 “4050”人员、有劳动能力并有就业愿望的残疾人等困难群众实现就业是政府促进就业工作的重点之一。可采取措施有：一是开发或直接购买公益性就业岗位。对乡镇（街道）机关、财政补助事业单位的勤杂、协管岗位用工情况进行清理，腾岗给就业困难人员，形成这些岗位优先招收符合条件的就业困难人员的机制。整合财政资金为困难群体购买或补贴保安、保洁、保绿等岗位。二是对吸收就业困难人员的企业实行就业补贴。三是指定机构为困难群体提供免费转岗培训和各种就业服务。四是通过政府援助下的劳动力退出政策创造更多的就业岗位。即在自愿前提下，由政府补贴企业或劳动者来鼓励一部分劳动者（特别是重复就业者）退出或部分退出市场，从而既增加就业岗位，又减少劳动力供给，缓解就业压力。

2．服务农民工就业。农民工既包括江左市转移就业农村富余劳动力，也包括外来务工人员。农民工就业难点在用工信息缺乏、工作技能缺乏、法律知识缺乏。解决用工信息缺乏问题，一方面农村富余劳动力应以就近、就地转移就业为主要方向，即通过大力改善农村生态、人居环境，加快城乡统筹步伐，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业等途径，引导农村富余劳动力从一产转向或兼营二产、三产。另一方面要通过健全劳动力信息网络来帮助农民工掌握更多的就业信息。解决工作技能缺乏问题，要通过在农民素质提高工程中开展有针对性的技能培训来实现，制订政策鼓励用工单位培训农民工。着重是要完善农民工培训补贴办法，实施好“培训券”制度。解决法律知识缺乏问题，要加强各级劳动保障组织、工会组织、法律援助机构建设，增强工作人员的服务意识和能力。“十三五”期间，还要投入更多精力为外来务工人员提供就业服务，逐步实现外来务工人员与本市就业人员“同城待遇”。

3．服务高校毕业生就业。2005－2008年江左市生源高校毕业生人数年均增长24%，2009年江左籍生源毕业生近3700人。造成江左市高校毕业生就业难最主要是三个原因：一是岗位——真正需要大学生的岗位不够多；二是经验——大学生缺乏适应岗位所需的工作经验；三是自身——部分大学生怕吃苦，挑地域，有业不就。解决岗位问题，远期看是通过加快产业转型升级，提高产品技术含量，促进企业对高素质人才的需求。近期看要通过开发岗位来最大限度地加以解决。例如，选拔紧缺专业高校毕业生到成长性企业工作，财政给予企业经费补助，管理期满后继续留在企业工作的优先享受人才培养、评选奖励、经费资（补）助等相关政策等。解决经验不足问题要建立完善具有政策支持的大学生见（实）习制度，每年新开发一批见（实）业岗位；还可通过企业、院校定向培养实现直接就业；同时引导用工单位将人才使用与培养、储备结合起来。解决自身问题要通过宣传和教育，强化大学生确立敢于吃苦，从基层做起，“先就业后择业”的观念；通过政策激励大学生到江左市中西部、到相对偏远地区就业；引导用工单位采取诸如在中心城镇、大城市设立办事处，加强研发、销售队伍建设等措施适应大学生对工作环境的需求。

（三）围绕科学发展强化创业个导向。鼓励有能力的人创业，扶持创业者创成业，帮助创业者创大业，这既是地方经济社会发展的必然要求，更是扩大就业需求的根本方法。

1．完善创业扶持政策。创业扶持政策要成为就业政策中的重要组成部分。在现有政策基础上，根据创业形势的发展，借鉴国内外成功经验，不断改进扶持内容，突出扶持重点，逐步从“扶上马”到“送一程”，实现创业扶持政策与其他政策的有效衔接，形成一整套扶持创业的政策体系。

2．设立创业服务中心。该中心可设在行政服务中心或统一的人力资源市场，集中为新创业者提供创业项目和政策法律咨询、审批手续办理、创业培训等“保姆式”以致个性化的服务，并与国家高新技术创业服务中心（科技孵化器）、创业基地、高新技术产业园等配套形成服务网络，提高创业成功率。通过几年的努力，逐步形成市创业服务中心、乡镇（街道）创业服务站、村（社区）创业服务室三级创业服务体系。

3．建立大学生创业园。依托高新技术产业园、科技孵化基地等平台，探索实践“一园多点”的模式，建立大学生（留学生）创业园，加强大学生创业服务平台建设，为园内大学生创业企业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册以及商务、融资等方面服务，吸引和集聚浙江林学院等大学生创业项目在创业园内孵化和成长。

4．健全资金扶持机制。多渠道实施创业资金扶持。一是完善创业小额贷款扶持政策。主要是为创业者提供贷款贴息补助，实施规费、税收减免等。二是建立信贷风险补偿基金、创业小额贷款担保基金，化解金融机构信贷风险。三是设立创业投资引导基金。以政府注资为主，适当吸纳民间资本共同组建。对进入科技孵化器、创业基地、创业园的创业项目实施评估，优质项目给予资金支持。四是建立、引进风险投资机构。鼓励民营资本组建江左本地的创业风险投资公司，同时积极引进外地风险投资公司在临设立分支机构，为本地创业项目提供资金支持。

5．营造创业创新氛围。持续开展“人才兴市宣传月”、“就业创业服务月”等活动，大力宣传就业创业政策措施。设立政府创业创新奖，加强对成功创业带动就业的典型的评选、表彰与奖励、宣传，形成全社会尊重创业、支持创业的良好氛围。