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惩防体系建设经验交流材料
设备物资管理中心
2012年11月21日·西安
惩防体系建设经验交流材料
紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”
提升中心防腐拒变能力
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！感谢局纪委给我们提供这样好学习机会和交流平台。现将我中心2012年以来在惩防体系建设工作方面的做法和经验汇报一下，望各位领导和同仁多多批评指正。今天我交流材料的题目是：《紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”，提升中心防腐拒变能力》。
2012年，设备物资管理中心在局党委、纪委的正确领导下，按照局《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》文的要求，紧紧围绕我局的发展战略和中心工作，不断探索设备物资管理服务工作新途径，围绕惩防体系建设的“三个重点”---廉洁教育、制度建设和执行监督，筑牢拒腐防变的“三道防线”---思想免疫、行为约束和风险防控，取得了反腐倡廉建设新成效。
一、紧抓廉洁教育，筑牢思想免疫防线
中心始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，坚决做到持之以恒、常抓不懈。通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律的教育，进一步夯实了干部职工廉洁从业的思想基础，增强了干部职工精神层面的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从业的思想免疫防线。
（一）把握重点，提高了廉洁教育的针对性。中心党委
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认真学习贯彻中纪委会议精神、局反腐倡廉工作会议精神，收集学习内容、整理学习提纲、制定学习计划，确保了集团和十五局反腐倡廉建设工作部署的贯彻落实。认真学习贯彻《中国水电十五局〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，注重开展经常性地反腐倡廉教育，认真组织廉政条规学习，在抓好领导班子学习的基础上，召开党员、职工会议进行深入动员和集中学习，并通过党委中心组、主任办公会、党委会等学习形式，将学习成果落实到位。
（二）创新载体，提高廉洁教育的普遍性。不断创新廉洁教育载体，充分利用覆盖面广的网站、宣传栏、发放书籍等形式，在干部职工中开展了形式多样的教育活动。开展保持党的纯洁性主题教育和集中教育整治活动，中心中层以上管理人员全部撰写了《保持党的纯洁性教育活动学习心得》，领导班子成员公开《个人廉洁从业承诺书》，在中心公示栏张贴，接收职工群众监督；组织党员群众观看了电影《雨中的树》，学习主人翁爱岗敬业的感人事迹；提倡读一本好书《把信送给加西亚》，增强干部职工的服务意识。党委书记讲党课《加强五个修养，保持党员干部的纯洁性》，坚定党员理想信念，牢记为人民服务的宗旨，进一步增强拒腐防变的能力，做好表率。通过和集中学习廉洁从业意识和工作积极性，提高了廉洁教育的普遍性，在干部职工内心筑起了拒
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腐防变的牢固大堤。
（三）加强警示教育，提高了廉洁教育的实效性。通过及时印发典型案件通报和观看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警钟长鸣。组织党员重点学习胡锦涛、贺国强等中央领导同志有关反腐倡廉的讲话、论述，学习《廉洁从业专项教育读本》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《党员干部违纪违法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使广大党员干部深受教育，增强了党员的拒腐防变意识，提高了领导人员和关键岗位工作人员的防腐免疫力。
二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线
加强制度建设是惩防体系建设的核心内容，中心通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到管理服务的各个方面，融入到干部职工的工作日常中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。
（一）完善“三重一大”制度体系，规范议事程序。公司建立了《设备物资管理中心关于“三重一大”决策制度的实施细则（试行）》；对《设备物资管理中心人事任免决策管理办法》、《设备物资管理中心民主管理决策工作程序》、《设备物资管理中心领导班子议事规则》、《设备物资管理中心专业公司财务管理办法》、《设备物资管理中心专业公司材料配件采购管理办法》等制度进行了补充完善，“三重一大”及其配套制度，结合中心实际细化了议事程序，明确领导人员
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和各部门的职责任，使中心的各项管理制度更加严密和具有可操作性，形成闭环，在中心内部形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。
（二）完善设备物资管理制度体系，补全管理短板。在局现行设备物资管理的14项制度的基础上，设备物资管理中心在2012年着手拟订了中国水电十五局《设备管理办法》、《特种设备管理办法》、《外租外协设备管理办法》、《设备物资评标专家及评标专家库管理办法》、《设备操作安全技术规程》5项制度，这些制度从局设备管理的总体思路、设备管理的模式到设备的规划与采购、设备的资产管理和经济管理、设备的现场管理、设备的报废管理、设备寿命周期的全过程管理几个方面做了详细的规定。加强了对外租设备、特种设备的管理，对国外项目设备的管理进行了具体规定。建立合格物资供应商名册，审核、评估供应商资质、信誉、能力，把产品质量好、服务质量好的单位纳入局合格物资供应商信息库，进一步规范了局内项目物资采购行为，使十五局设备物资集中管控服务工作再上一个新台阶。
三、紧抓执行监督，筑牢了风险防控防线
加强执行落实是惩防体系建设的关键环节，结合中心设备物资管理实际，着力重要风险点控制，落实反腐倡廉制度，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强贯彻落实能力，筑牢了腐倡廉的风险防控防线。
（一）注重过程监督，提高了风险防控能力。2012年截
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止10月底，全局各单位共采购设备总额4517万元，占年度计划（6747.35万元）的67%；其中设备物资管理中心集中招标采购3480万元，集中采购率达到77%；中心组织设备招标项目19个，招标总额3900万元（含设备与非生产车辆）；物资招标1项，投标额729万元。物资公司内部集中供应柴油、水泥、钢材、铜止水等物资总计4280万元。中心组织的集中招标采购，严格执行股份公司及局设备物资采购管理办法及采购招标实施细则、流程，过程公开透明，纪检进行全程监督，局招标领导小组派人参加开标，评标委员由局纪委现场随机抽取，定标由局招标领导小组集体民主决策决定，重大项目向法律顾问咨询，合同经过多部门评审，总体来讲，设备物资的采购管理做到了过程规范受控，显著降低了采购成本，节约了采购资金，各风险点均受控合规，有效预防了腐败滋生。
（二）注重预算落实，提高了设备经济增加值。2012年中心加大对非生产材料的预算管理，年初由中心安排设备物资计划的编制申报工作，详细落实审核后，形成年度计划议案，分别提交局总经理办公会和董事会审批。在非生产车辆的申购管理上，中心对局属各单位班子成员、项目经理的用车进行了普查、登记和梳理，对各单位2012年度的车辆需求进行了摸底调查。遵照“大力压缩非生产性开支，树立长期过紧日子的思想，严格控制非生产性车辆购置”的要求，对各单位提出的34辆总额为1190万元的2012年购车计划
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进行调查落实，对新开工项目确需的生产用车、业主指定要求的用车、正常报废更新的车辆、新成立的机构及机关公务用车，按照局非生产车辆购置管理办法的规定，压缩控制到15辆、预算496万元。通过控制非生产性成本，各单位提高现有设备和车辆的利用率，减少资本占用，提高经济增加值和设备净值创效系数。截至目前全局购置非生产车辆12辆，合同金额419万元；占年度计划（496万元）的84%，12辆全部通过中心集中招标采购，集中采购率达到100%。
（三）注重整合资源，提高了局内服务能力。二级单位的自有设备和设备租赁公司的设备，全部实行市场化经营机制。项目使用的设备，向公司设备管理部门办理租赁手续，按月或按季度支付租赁费。闲置设备对外出租，盘活中心固定资产。设备经营以局内市场为导向，优先满足内部项目需要，闲置设备积极对外出租，设备的年度平均出租利用率达到70%以上。设备的租赁价格按照局《机械设备租赁经营管理办法》的规定，包含设备的折旧费、大修费和管理费用，对内的租赁价按市场价格的80%计算，有效的盘活了设备资产，确保了资产的保值增值，为局内项目创造了利润。
（四）注重廉政监督，提高了班子队伍防腐能力。中心纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》，对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的相结合的方式，使民主生活会真正成为了加强党内监督
惩防体系建设经验交流材料的重要形式。认真履行职工大会监督的职能，在2012年的职工大会上党政主要领导进行了述职述廉，全体职工对领导班子进行廉洁评议。中心认真履行企务公开制度，公开中心领导人员持股、投资和兼职清理工作情况，使民主监督更管用，更实在，更有效。
中心通过紧抓“廉洁教育、制度建设、执行监督”三个重点，进一步筑牢了“思想免疫、行为约束、风险防控”三道防线，惩防体系建设工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍。中心自成立以来没有发生违法违纪案件和集体越级上访事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感谢各位领导对我们悉心指导，感谢局各部门、各兄弟单位对我们的大力支持！希望各位领导、同志们在今后的工作中能够对中心的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，督促我们进一步把惩防体系建设全面融入到设备物资经营管理服务的全过程，把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，以推进我局反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！
