汲取新昆山经验 助推科学化发展_现代化的发展经验教训

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汲取新昆山经验 助推科学化发展

凉水河镇党委书记、人大主席 成 坤

近期，在江苏省昆山举办的“生态文明建设与经济发展转型”专题研讨班上，我们多角度学习考察了昆山市新农村建设、城市建设、社会事业发展等情况。昆山人以“敢于争第一，勇于创唯一”的新昆山精神和“开放、融和、创新、卓越”的执政智慧，把一个县级市打造成全国全面建设小康社会的一个样板。昆山思想解放的深度、开放创新的力度、发展变化的速度令人惊叹，令人振奋，更令人深思。

一、昆山之行印象

1、强——综合实力强。30年前，昆山经济社会发展还相当落后。在经历了农转工、内转外、散转聚、低转高、大转强五次大跨越后。昆山经济社会发展呈现“运行平稳、转型加快、质量提升、民生改善”的良好态势，取得了率先基本实现现代化的阶段性成果，初步形成率先基本实现现代化形态。2012年，地区生产总值达到2725亿元，工业总产值8520.5亿元，全年完成进出口总额865.7亿美元，公共财政预算收入220.3亿元，连续多年蝉联“中国百强县市”第一名。

2、美——生态环境美。在昆山，无论是城市还是乡村，路旁、村边入目的都是花草绿地、小栖坪径，见不到乱搭乱建、杂物垃圾。所有道路都平顺贯畅，标线清晰，左右的花草树木错落有致。3000亩的阳澄湖湿地公园风光旖旎，身在其中，心境荡然。昆山牢固树立绿色、低碳发展理念，大力创建“绿色昆山”，全市每年万元GDP能耗削减4%以上，工业污水处理率和城市生活污水处理率分别达到100%、96.1%，每年新增绿化面积1000万平米以上，城市绿化覆盖率达44.5%，优美的人均环境，使昆山先后成为中国魅力城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家生态城市，并获得“联合国人居奖”。

3、和——和美又和顺。昆山交通四通八达，有沪宁高速等5条高速公路贯穿全境，百平方公里高速公路里程数达10.8公里，距上海虹桥机场仅40分钟车程，京沪高铁穿城而过，沪宁高铁在昆山设有三个站，上海轨道交通11号线延伸至昆山花桥。昆山在全市上下形成了“引进项目是恩人、投资老板是亲人、招商引资出能人、影响招商是罪人”的共识，对企业实行从项目引进到报批的“一条龙”服务、从项目建设到投产的“宾馆式”服务、从产品生产到销售的“契约式”服务。昆山深入开展“平安昆山”和“法制昆山”创建工作，努力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，群众满意率提高到95%以上。

4、尖——科技人才尖。作为县级市的昆山，有1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级高新区、2个省级开发区。为大幅提升科技对经济增长的贡献率，昆山大力实施“人才生根”战略，以财政支出的6%设立人才和科技专项资金，累计引进“两院”院士15人、“长江学者”7人、外籍高层次人才超过3000人、海外留学归国人员1000余人，有59位国家“千人计划”、43位省高层次“双创”人才在昆山创业。

5、好——社会和谐好。昆山始终把“富民优先”作为发展第一导向，把提高群众幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点，切实加强以改善民生为重点的社会建设，以城市化引领新农村建设，全面提升城市化和城市现代化水平。通过产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移支付富民、帮扶带动富民八项举措及八个城乡统筹一体化发展，持续增加群众收入，缩小贫富差距。同时围绕解决涉及群众切身利益的突出问题和容易引发不稳定事件的难点焦点，全面加强社会管理和利益协调，不断把“和谐昆山”建设推向新的境界。

二、昆山之行收获

1、解放思想、勇于创新是科学发展的永恒主题。

昆山人的创新无处不在，无时不在。上世纪八十年代，不甘落后的昆山人（当时经济总量位于苏州第八位）在全国建设第一个自费经济开发区，九十年代成为全国第一个县级国家级开发区，本世纪初率先在全国建设第一个以服务业为主的“花桥国际商务城”省级开发区。昆山人始终把自主创新作为关键环节，坚持走开放条件下的自主创新之路，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和可持续发展“四大平台”，更大范围地集聚创新核心要素，努力打造充满生机和活力的创新型创业城市。“想别人所未想，做别人所未做，成别人所未成”，成就了昆山的过去和现在，也必将影响昆山之未来。

2、因地制宜、定位准确是科学发展的必要条件。

昆山地处沿海、紧临上海，资源、市场两头在外，实施开放带动是昆山发挥比较优势、形成发展特色的理性选择。多年来，昆山坚持把外向带动作为发展主战略，从自费创办昆山开发区以来，这一主战略始终没变，而且其内涵更在不断深化、丰富。在以利用外资为导向的开放型经济发展初期，昆山明确提出了“昆山就是开发区、开发区就是昆山”的理念，作出“主攻台资、巩固日韩、拓展欧美”的招商策略，形成了以开发区为龙头的全方位开放格局。在以承接产业转移为导向的开放性经济时期，昆山围绕电子信息、精密机械等主导产业，大力实施外向配套，促进民营经济迅速起步，形成了内外资经济竞相发展的局面。近年来，随着经济国际化深入发展，国际产业转移开始向高端环节推进，昆山加快产业转型升级步伐，积极探索扩大开放条件下的自主创新之路，大力发展国际服务外包业，将昆山的开发优势转为创新优势，将先进制造业优势转化为现代服务业优势，形成经济国际化发展新格局。

3、环保优先、城乡统筹是科学发展的重要保障。

坚持开发与保护并重、不以牺牲环境和浪费资源为代价的要求，是昆山建设资源节约型和环境友好型城市的核心思想。20世纪80年代，昆山提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，较好地实现了由农业经济向工业经济的转变；90年代在开发建设中，又提出了“不管金山银山，有污染不进昆山”的发展理念，在实现“两个率先”的征途中，又提出了“绿水青山就是金山银山，环保优先才能实现率先”的新理念。在这一理念指导下，充分发挥昆山工业化、城市化和经济国际化程度高的优势，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配臵、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，最终形成现在的“城亦乡、乡亦城”的良好格局。

4、团结拼搏、真抓实干的干群队伍是科学发展的重要基石。昆山的发展，固然有其独特的地域优势和政策优势，但更重要的却是昆山人吃苦耐劳、善于学习、团结一心的人为精神，是广大干群敢于突破旧的思维模式，善于抓住发展机遇的结果。二十多年来，昆山人历届党政领导按照“艰苦创业、勇于创新、争先创优”十二字方针，大力弘扬“敢于突破、敢于争取、敢于负责”的“三敢”精神，践行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一线，扎实工作，分秒必争地去“抢”，有胆有识地去“闯”，一步一个台阶地去“干”。昆山人敢于担当，对每项工作、每项任务，都落实到单位、到个人，明确责任抓落实，不推诿扯皮，不争名夺利，踏踏实实，努力推进工作大干、快干、干好，终于实现了昆山经济社会发展的历史性跨越。

三、昆山之行思考

1、坚定不移的加快农业转型升级。

凉水河镇地处中线工程的调水源头，特殊的地理位臵不适宜大批引进工业企业。要实现经济社会的科学发展，唯有坚定不移的以“汉江生态经济带”和“江北百里生态农业走廊”建设为契机，按照既定的“一区两带”产业布局，坚持把高效生态农业作为建设现代农业的主攻方向。围绕加快农业转型升级、建设现代农业强镇的主线，凉水河镇将整合集中力量，重点做好以下几个方面的工作：

一是要巩固提升柑橘、水产、畜禽养殖等优势主导产业。着力建设更多的标准化柑橘精品园，进一步提升柑橘品质，努力实现柑橘由鲜销向精细加工转变，尤其要进一步延伸柑橘产业链条，积极引进柑橘深加工企业，提高柑橘产品附加值。大力推广库周精养鱼池、套箱生态养殖等养殖模式，实现水产养殖的“二次创业”，建设国家有机产品认证示范区，大力倡导“果、草、鸡”立体生态循环种养模式，鼓励畜禽养殖由传统散养向规模化养殖转变。

二是培植壮大特色产业块头。发挥紧邻城郊优势，大力发展生态农业，充分利用已有的农业设施和土地资源，规模化种植有机蔬菜和苗圃基地；发挥紧邻库区的优势，大力发展休闲观光产业，在丹郧路、环库路及库岸沿线发展农家乐、渔家乐，切实发挥庭院经济作用；培植发展好核桃、中药材等特色后续产业，加快以土地为核心的生产要素流转，扩大特色农产品种植基地。

三是要突出抓好专业组织联动。多渠道培育发展农民专业合作社，提高农业生产和农民组织化程度。大力培育农业龙头企业，积极引导工商资本、民营企业投资开发农业，逐步形成以企业为龙头、合作社为骨干、专业农民为基础、社会有生力量共同参与的农业新型生产经营队伍。要不断提升产业化经营水平，规范订单农业发展，完善产业化利益联结机制，多层次开展龙头企业与合作社、基地对接活动，加强农产品营销服务，搭建农产品产销对接平台。

四是加大科级投入力度。充分发挥农技推广中心作用，提高科技创新的针对性和有效性。鼓励和支持农业龙头企业自办或与科研机构合作创办农业科技研发中心，促进科研与生产紧密结合。要大力推动先进技术落地，深入实施“科技入户工程”，广泛开展农技人员联基地联大户活动，加强农业科技示范场建设，促进科技成果转化。要切实加强农民教育培训，深入实施“农村实用人才培养计划”，抓好农村党员现代远程教育，加快培育一批现代农业带头人。

2、坚定不移的保护好生态环境，突破性发展旅游产业。要以“库周环境整治”和“江北特色城镇带”建设为契机，进一步推进资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展循环经济，努力建设生态示范镇。加强库区水质保护，加大集镇、农村生活污水处理管网建设，加快推进集镇生活垃圾无害化处理设施建设。加强农村生态能源建设，加强农业面源污染治理，抓好农村养殖污染整治，规划建设一批高标准的生态富民家园示范村，配套搞好村庄绿化、美化，全面改善农村生态环境。通过采取封山育林、栽植人工林、保护天然林等措施，不断增加全镇的森林覆盖面积和集镇人均公共绿地面积。深入推进耕地保护、水土保持综合治理、地质灾害防控、石漠化治理、小流域综合治理等工作，减少水土流失面积，提高水源涵养能力。

要进一步抢抓“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，以生态为基础、以文化为灵魂，以建成生态文化旅游娱乐休闲区为目标，充分发挥库岸旅游资源和区位优势，科学规划、逐步开发好以小太平洋景区、“江口桔乡”、路亚钓鱼基地、房车营地、白龙观景区等为龙头的旅游资源，努力实现凉水河镇的旅游资源与武当山、太极侠景区对接，力争把旅游业培育成凉水河镇的战略性的新型产业。

3、坚定不移的推行全域城镇化建设战略。凉水河镇作为丹江口城区的规划范围，又有环库路、丹郧路穿境而过的交通优势，应大力推行全域城镇化建设战略，努力打造好“丹江口城区后花园”。

一是加快编制完善各项规划。2008年，凉水河镇聘请具有甲级资质的十堰市规划设计院完成了集镇总体规划修编，经过5年的建设，原有的规划已经不能满足现在的需要。新一轮的规划，要坚持“依据一部法、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的指导思想，确保规划一次性到位、分步骤实施，20年不落后。

二是大力打造集镇精品工程。要进一步拉大集镇框架，往东要与小太平洋景区建设对接，打造具有白龙泉水乡风格的新集镇；往北要以寨山路建设为契机，加快推进老集镇路面刷黑和绿化、亮化、香化、净化等提档升级工程，加快寨山公园建设步伐，努力形成以“大寨山公园”为核心的生态老集镇；往西要与太极侠景区建设对接，往东要与丹江口城区建设相结合。继续实施集镇环境卫生“三包责任制”，加强集镇生活污水和生活垃圾的处理，加强污水处理厂的工作运行，推进集镇管理向长效管理、精细管理转变；加大集镇人行道升级改造力度，加快白龙泉“一河两岸”景观带二期工程进度，尽快形成全镇“四纵三横”循环路网，鼓励和支持镇直各单位进行阵地标准化建设，出台集镇居民自主建房优惠政策，不断壮大集镇块头，吸纳集镇人口，扩大集镇规模，繁荣集镇经济，努力把集镇建设成为引导农民向非农产业和城镇转移的有效载体。

4、坚定不移的加强社会管理创新。切实加强镇村两级的社会治安防控网络化建设，加强对网络的动态管理，切实维护社会和谐稳定；要深入开展平安创建活动，加快推进集镇边界治安卡的建设，不断增强人民群众的安全感；完善预警和应急处臵机制，积极防范和处臵突发性、群体性事件，最大限度的保障人民群众生命财产安全；加强法制宣传教育活动，提高公民法制意识，多种形式的开展 “六五普法”宣传教育活动，积极创建“法制凉水河”；切实发挥镇便民服务大厅和村便民服务室的代办服务功能，努力打造柳河口区域服务中心综合公开对外服务的亮点工程，努力为群众提供便民高效优质服务。深入开展“党的群众路线教育实践活动”，让党员干部进村入户接基层地气、化群众怨气、增工作底气，努力用党员干部的“辛苦指数”换取广大人民群众的“幸福指数”。

“他山之石，可以攻玉”。当前丹江口市正处在打造“中国水都、十堰龙头”的关键时期，凉水河镇也正处在打造“丹江口城区后花园”的紧要时期。我们必须把昆山精神转化为内在动力，紧密结合自身实际，进一步解放思想，强化措施，努力推动各项工作上台阶、上水平。