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高职院校家庭经济困难学生资助公平实现途径初探
摘要：随着高校家庭经济困难学生资助政策体系的建立健全，国家对家庭经济困难学生资助力度进一步加强。但是，在助困资源并不富足的条件下，如何实现公平分配，最大限度地发挥资助的效率成为关注的焦点。困难认定的制度缺陷、资源分配中的“条件含糊”等成为影响资助公平的主要因素。进一步完善困难认定制度、加强高校助困工作人员队伍建设、优化助因资源分配并体现“公平为先，兼顾效率”原则是实现资助公平的有效途径。
关键词：高职家庭经济困难学生；资助工作；公平
1．影响高职院校家庭经济困难学生资助公平的主要因素
1．1困难认定的制度缺陷成为助困工作的难点
2007年6月教育部、财政部颁布的《关于认真做好高等高校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)从制度、程序和结果等层面进行了明确的规定，对困难学生资助工作具有“里程碑”意义，但也存在一定的制度缺陷。首先，困难认定工作的主要责任分配不合理。任务主要落在学校、学生及家长身上，政府的任务较轻。学校方面承担的困难认定的任务过重且掌握学生家庭真实的困难情况较难，造成困难认定结果可能不准确。学生及家长方面容易造两个极端：一些困难家庭由于家庭成员性格内向、过于憨厚老实、可利用的社会资源少，办理《困难情况调杳表》等手续显得困难重重，从而可能与应有的资助擦肩而过；相反，少数家庭经济并不困难的大学生，他们掌握着充足的社会资源，在“免费午餐”的诱惑下“混进”了困难学生队伍。调查显示，30％的大学生认为困难大学生群体中有滥竽充数者。其次，困难认定等级标准不明确。《指导意见》指出：根据各省、自治区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地(市、州)的城市居民最低生活保障标准，确定各地(市、州)的家庭经济困难学生认定标准。尽管如此，政府相关部门还应将等级标准进一步细化，使等级认定有合理统一的依据，避免同等的困难状况在同地区不同学校、不同学院，甚至不同班级认定结果不同的现象发生。
1.2 资源分配中的“条件含糊”导致衡量标准不一
我国高校家庭经济困难学生资助体系中除助学贷款外，国家奖学金、助学金和励志奖学金成为资助的核心，不仅资助金额大，而且资助名额较多。但这三项奖助学金的评比条件表述简单，条款仅有4—5项，其中前三项条款均相同：(1)热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；(2)遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；(3)诚实守信，道德品质优良。其它不同条件如：勤奋学习，积极上进；
家庭经济困难，生活俭朴；在校期间学习成绩优秀；在校期间学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。条件太过含糊，致使实际操作过程中可能找不到明确依据。由于“条件含糊”，高校的决策者们在制定细则时“仁者见仁、智者见智”。细则的制定者不同，资助分配的标准也不尽相同。标准不～致，容易引起受资助对象心理不平衡，这不仅增加了资助工作的难度，而且影响了国家资助政策的严肃性。
1.3 生源地信用助学贷款启动地区间不平衡
2007年财政部、教育部、国家开发银行选择在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省(市)启动生源地信用助学贷款试点以来，以上省市的生源地信用助学贷款的力度逐年增加，已基本实现“应贷尽贷”，有效缓解了困难学生上不起大学的窘境。但是，生源地信用助学贷款尚未在全国普及，部分边远地区的困难大学生因生源地信用助学贷款尚未启动，而得不到贷款资助，常年拖欠学校学费，就连基本的温饱问题也要依赖助学金和勤工助学勉强维持。少数教育欠发达地区的困难学生，特别是理工科学生因学习基础和能力上的明显欠缺，他们获得各类奖助学金的机会大大消减。因此，生源地信用助学贷款启动在地区间不平衡，使教育公平面临尴尬的境地。
1.4困难资助分配过分强调公平，缺乏效率
首先，严格根据困难认定的等级分配国家助学金的额度也难以体现公平。金额和名额按照固定数下放，分配到学院或班级层面时，如同求解三个变量的函数，为了与分配指标吻合，认定的实际情况往往要做调整，这不仅浪费了人力，而且不能做到对特殊学生特殊照顾。其次，助学金和助学贷款的获得资格缺乏与学生相关量化指标的衔接。虽然有评选条件，但由于没有明确的量化指标，少数学习不认真、成绩差的困难学生也能取得助学金和助学贷款，使资助资源的效率急剧下降，容易在学生中形成“不劳而获”、“助学金太滥”的认识误区，难以弘扬公平正义之风。
2.高职院校家庭困难学生资助公平实现的途径探讨
2.1 进一步完善困难认定制度，建立健全助困体系
首先，政府应大力推进生源地助学贷款工作，尽快在全国普及，实现“应贷尽贷”。其次，应合理分配困难认定的责任。具体说，要在乡镇街道建立困难学生调查制度并建立与《困难学生调查表》相对应的信息管理系统，每年定期维护两次，家庭经济困难学生的信息由地方教育主管部门的困难资助机构向省级资助中心汇总，再向学校发布。学校在做好保密工作的同时，困难信息直接用于困难认定，简化了困难调查的手续。这一制度的建立和调整将有利于政府掌握困难家庭情况，也为高校困难资助工作的开展提供便利。第三，进一步细化和明确国家
奖、助学金和励志奖学金的评选条件，增强制度的可操作性和透明性。第四，增加勤工助学的资金投入，增设岗位，确保特殊困难学生“有需要就有岗位”，一般困难学生择优安排岗位。
2．2加强助困工作人员队伍建设，优化有形和无形助困资源分配
近几年，随着国家对家庭经济困难大学生资助力度的增强，助困工作的内容和内涵更加广泛，工作要求不断提高，工作量大幅增长。学校要按照一定的师生比例配足配齐工作人员，确保各项助困政策落实到位。同时，困难认定环节是困难资源分配的基础和前提，对困难认定结果要及时进行调整，做到困难名册“应删必删，应增必增”。重视无形助困资源的丰富和科学分配。国家的资助体系虽然为经济困难学生暂时解决了学费和生活费的困难，但是解决的只是对贫困的一方面即生理形式的剥夺做出的缓解或临时性消除。对于他们贫困的另一方面，即社会形式的剥夺，包括脆弱性、无话语权、无权无势、无尊严和无自主权利仍然没有得到很好的补偿和缓解。因此，困难学生在精神上并不是轻松愉快的，因为他们承载了更多的家庭希望，承担着更多的责任，他们为自身能力、就业前景、情感生活等方面的隐忧而困扰，这导致他们精神贫困且心理压力巨大。而且“由于造成贫困生家境困难的原因各异，贫困生的家庭经济状况、成长环境、学习生活环境等影响贫困生性格形成和心理发展的因素也各不相同，家庭经济困难学生的心态是复杂多变的。面对这些困境，教育者要用无形的助困资源对他们实施精神上的安慰、引导和帮扶，即社会救济。例如，建立老师与困难学生定期谈话制度；建立困难群体如勤工助学学生的协会，给予活动经费上的支持，鼓励他们定期开展“论坛”等交流活动；在他们中间开展减轻压力、增强自信的素质拓展活动；组织困难学生中的优秀典型举办励志事迹报告会，树立贫困生学习的榜样，使困难学生成为令人敬佩、催人奋进的独特风景。
2.3分配助困资源应体现“公平为先，兼顾效率”原则
我国现有的助困资源既来之不易亦远远不能满足实际需要，也就是说目前的助困资源仍然具有稀缺性。因此，在助困资源的分配上应体现“公平为先，兼顾效率”的原则。首先，助困资源分配中的条件需标准化。细化国家励志奖学金、助学金和助学贷款对申请者学业成绩的要求，或者制定出参评的最低学业要求，同时给出10％左右的名额空间用以解决一些特例。这样，可以把有限的资源与“免费午餐”划清界限，困难学生得到资助的机会是均等的，这体现了公平；同时得到资助以努力学习、全面发展为前提，这有助于培养学生勤奋刻苦的良好品质，对提高人才培养质量，营造良好学风具有积极的推动作用。学生的学习态度、高校学风的好转也是助困资源使用效率提高的体现。其次，克服助学金分配中的机械化。助学金原则上按照1000、2000、3000元三个等级进行分配，但根据实际情
况可对名额进行小幅度的调整，对少数人的金额可上浮或下调。比如，少数特困生虽然学习很努力，但由于学习基础差、学习成绩不理想得不到奖学金，家乡生源地助学贷款又没有启动，在助学金评比时可以适当照顾，提高助困资源的使用效率。又如，对于少数介于困难边缘的学生，宽容一些可以算困难学生，严格一些可以不算困难学生，这样的对象在困难认定时应特别慎重，如果认定得不恰当，不仅容易造成学生的攀比心理、破坏资源分配的公平，而且会使助困资源的使用效率降低。
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