邯郸市八次党代会报告_第八次党代会上的报告
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肩负历史使命 开创复兴伟业 为建设区域中心城市而奋斗
——在中国共产党邯郸市第八次代表大会上的报告
（2011年9月25日）
郭大建
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党邯郸市第七届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的实践成果和主要体会
市第七次党代会以来的五年，是邯郸发展史上不平凡的五年。在省委的坚强领导下，市委坚持以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了市第七次党代会确定的各项任务目标，谱写了推动科学发展、实现富民强市的壮丽篇章。
这五年，我们深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，科学发展理念日益成为全市共同遵循的新取向。高标准、高质量完成了学习实践活动任务，作为全国试点市，为全党提供了鲜活的“邯郸经验”。以解放思想为总抓手，冲破了传统观念束缚和体制机制障碍，解决了一批制约科学发展的突出问题，贯彻落实科学发展观的思想高度统一、行动高度自觉，发展的思路目标和 1 战略重点进一步明确。持续推进干部作风建设，广大党员干部对标定位、夺旗争星，发扬“5+2”、“白+黑”的作风，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，为推动邯郸长远发展积累了宝贵的精神财富。
这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，调结构、转方式取得了实质性的新突破。坚持即期抓运行、长期抓调整，连续开展重点项目攻坚年、企业服务年和质量效益年活动，科学有效地应对金融危机，保持了高强度的投资和大力度的技改投入，综合实力大幅提升，生产总值和财政收入实现了“双过二”、“两个翻番”。产业结构持续优化，邯钢新区等一大批重大产业项目建成投产，美的白色家电填补全省空白，装备制造业成为工业投资第一大行业，高新技术、现代物流等新兴产业成为发展的新亮点。冀南新区上升为省级战略，产业聚集区建设取得重大突破。“十一五”节能工作全省第一，减排任务圆满完成，邯郸被列为全国循环经济试点市。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，连续三次荣获国家科技进步奖，被评为全国最具创新绩效城市、中国城市综合创新力50强和国家科技兴贸创新基地。东部振兴取得重大突破，东部十县财政收入全部过亿、主要经济指标增幅超过全市平均水平。国有企业、城市管理、文化体制、医药卫生等各项改革向纵深推进，为经济社会发展注入了强劲动力。
这五年，我们始终以强烈的政治责任感推进“三农”工作，农业的基础地位得到了新加强。粮食连续七年增产，“吨粮市” 2 建设取得丰硕成果，在全省、全国引起广泛关注。以水利为重点的农业基础设施建设得到加强，生态水网平稳运行，引黄入邯竣工通水，南水北调加快推进。农业产业化经营快速发展，重点龙头企业数量全省第一，农业综合生产能力显著增强。新农村建设深入推进，新民居建设经验得到中央领导的批示肯定。扶贫力度不断加大，农民群众的生产生活条件明显提高。
这五年，我们坚定不移地推进三年大变样、三年上水平，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化。以四期总规为引领，“1+6”中心城市战略深入实施，百里人民路、百里中华街竣工通车。青兰高速、大广高速全线贯通，邯郸机场通航，丛台广场、文化艺术中心等一批标志性工程建成或主体完工，城市生态水系和森林邯郸建设成效明显，城市承载力和品位进一步提升。城乡道路建设步伐加快，实现了村村通公路、通客车和县县有污水处理厂、垃圾填埋场的目标。城市公用服务设施进一步完善，在全省率先实现了数字化管理。全市城镇化率从37.8%提高到46.5%，三年大变样荣获全省突出贡献奖。我们的家园正在变得更加舒适、更加繁荣。
这五年，我们自觉践行以人为本、执政为民的理念，人民生活品质有了新改善。投入556亿元，着力办好了一大批得民心、惠民生的实事好事。城乡居民收入稳步提高，“零就业”家庭保持动态为零。新农合、城镇医疗保险的覆盖面进一步扩大，最低生活保障实现应保尽保，新农保试点进展顺利，农村互助养老模 3 式向全国推介。保障性住房建设加速推进，困难家庭住房问题得到有效解决。教育事业蓬勃发展，义务教育均衡发展的“邯郸模式”在全国推广。文化建设步伐加快，《黄粱梦》、“红歌汇”、“欢乐乡村”等走向全国，我市首次跻身创建全国文明城市工作测评单位。援川、援疆工作创出了邯郸品牌。圆满完成了奥运、国庆安保等重大政治任务，妥善处臵了影响社会稳定和公共安全的突发事件，群众的安全感、幸福感不断增强。
这五年，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设开创了新局面。突出干部能力建设，大兴学习之风，广大党员干部的理论素养进一步提高。坚持正确的用人导向，探索创新了科学的考核评价、遴选推荐机制；注重在改革发展稳定一线识人用人，保持了干部队伍的整体活力。全国优秀组工干部王彦生、信访队伍能力建设等先进典型和经验做法得到中央领导的批示肯定，在全国引起较大反响。切实强化三级党组织书记抓基层党建的责任，基层组织和基层民主政治建设扎实推进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。反腐倡廉建设卓有成效，以行政权力运行监控机制建设为核心的惩防体系进一步完善，在全国率先列出了市长权力清单等“四联单”，党风政风持续好转。各级人大的立法、监督、任免职能和各级政协的政治协商、民主监督、参政议政职能得到充分发挥。统战和民族宗教工作成效明显，各民主党派、工商联、残联和工、青、妇等人民团体作用不断增强，4 双拥、国防动员、台侨及老干部、档案、党史等工作取得了新的成绩，进一步巩固和发展了全市风清气正、心齐劲足的良好局面。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部的团结拼搏，得益于驻邯部队、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中共邯郸市第七届委员会，向所有关心、支持和参与邯郸改革建设的同志们、朋友们，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
回顾七次党代会以来的工作，我们深刻地体会到： ——必须坚持高举党的旗帜，把理论武装摆在首位。团结带领人民把各项事业推向前进，最根本的就是坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，始终同党中央保持高度一致，自觉贯彻省委各项决策部署，确保全市工作坚定正确的政治方向。
——必须坚持以经济建设为中心，始终把发展牢牢抓在手上。无论在任何时候、任何情况下，都要把党和人民的事业看得比泰山还重，坚定不移地把精力集中到加快发展上来，把身心投入到调结构、转方式上来，不断提升邯郸的综合实力，打牢发展繁荣的物质基础。
——必须坚持立党为公、执政为民，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。只有牢记党的宗旨，始终把人民放在心中的最高位臵，把人民意愿作为首要考虑，把人民满意作为终极目标，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础 5 和力量源泉。
——必须坚持把维护稳定作为第一责任，致力营造安定有序和谐的发展环境。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。维护社会和谐稳定，关系邯郸改革发展的顺利推进，关系河北大局，这是我们义不容辞的政治责任。
——必须坚持依靠各级党组织和广大党员干部，凝聚起推动邯郸事业发展的强大力量。各级党组织只有充分发挥好领导核心作用，党员干部只有牢固树立忧患意识、党的意识、责任意识，努力成为真抓实干、事争一流的中坚力量，才能担负起推动邯郸发展的历史重任，战胜前进道路上的各种艰难和险阻，邯郸的事业才能无往而不胜！
在充分肯定成绩的同时，我们也深深地感到，全市发展不够好、不够快、不协调的问题仍然突出；加快转变经济发展方式任重道远；城乡、区域发展还不平衡；改善民生工作还十分艰巨；社会管理的基层基础还需要加强；维护和谐稳定的任务极其繁重；生态建设和环境保护压力较大；一些党员干部思想观念、能力水平和工作作风与新形势、新要求还不相适应。这些问题和不足，我们要积极面对、认真审视，努力在今后的工作中，切实加以解决。
二、未来五年的基本任务和奋斗目标实现邯郸伟大复兴，是一代伟人毛泽东寄予邯郸的殷切期望，是几代邯郸人为之奋斗的不懈追求，是全市各级党组织必须肩负起的历史重任。全面建设经济繁荣、环境优美、人民幸福，在全国具有较高知名度、较大影响力的区域中心城市，是我们站位全国大局、承接历史文脉、顺应人民期待而作出的重大决策，是开创邯郸复兴伟业的战略选择。
未来五年，国际经济技术合作深入发展，国内工业化、信息化、城镇化、市场化深入推进。作为一个文化灿烂、区位独特、产业雄厚的城市，我们既具备了发力突破的坚实基础，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，区域竞争将更加激烈，转型发展将更加紧迫，利益诉求将更加多元，社会管理将更加艰巨。我们必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，切实把重要战略机遇期转化为邯郸经济发展的黄金期、发展方式转变的加速期、城市建设的跨越期、文化事业的繁荣期和人民生活品质的提升期。
未来五年，全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展为抓手，以改革开放为动力，加快调整经济结构，大力推进文化繁荣，切实保护生态环境，着力保障改善民生，维护社会和谐稳定，全面加强和改进党的建设，7 加快打造区域中心城市，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
未来五年，要紧密衔接“十二五”规划，努力实现以下主要目标：
——经济更加强盛。全市生产总值年均增长12%以上，全部财政收入年均增长15%以上，财政收入占全市生产总值比重提高1-2个百分点。产业结构持续优化，装备制造、高新技术、现代物流等新兴产业增加值占全市生产总值比重分别达到8%、6%和10%，服务业增加值占比达到38%左右，基本形成具有邯郸特色的现代产业体系。率先建成“吨粮市”，粮食总产达到560万吨，农业产业化经营率达到65%左右，农村面貌大幅改观。
——城乡更加统筹。“1+6”中心城市体系基本形成，中心城市建成区面积达到310平方公里，城镇人口达到330万，其中中心城区达到200万以上，城市繁荣舒适、生态宜居；建成一批特色县城、新市镇和新农村，形成布局合理、设施完备、功能完善的城镇体系，建成国家级综合交通枢纽城市。东部十县生产总值年均增长20%以上，财政收入增长30%左右，区域发展的协调性进一步提高。
——文化更加繁荣。文化旅游产业呈跨越发展态势，文化精品和旅游产品叫响全国，文化产业增加值占全市生产总值比重达到5%以上，率先建成文化强市；公共文化设施完善，服务体系健 8 全，群众精神文化生活丰富多彩；现代化历史文化名城风采得到充分彰显，力争建成全国文明城市。
——环境更加优美。城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%和95%以上，市区空气质量达到和好于二级以上天数稳定在320天以上，城市循环水系基本形成，建成区绿化率达到50%以上，全市森林覆盖率达到22.66%以上。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，国家生态园林城市创建取得重大突破。
——人民更加幸福。城乡居民收入年均增长10%以上，贫困人口显著减少；收入分配格局趋于合理，城乡、区域和阶层差距逐步缩小，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会事业全面发展；社会管理体制机制进一步健全，着力打造和谐、诚信、公正、平安、幸福的新邯郸。
——基础更加牢固。各级党组织的执政能力进一步提高，各级领导班子坚强有力、团结战斗，党员干部队伍理想信念坚定，基层基础工作扎实，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的中流砥柱作用得到充分发挥。
三、建设区域中心城市的实现路径
全面完成今后五年的任务目标，是时代赋予我们的职责和使命。要统筹兼顾、突出重点，更加注重调结构、转方式，更加注重统筹城乡区域发展，更加注重经济社会协调发展，心无旁骛地抓好改革发展稳定的各项工作。
1、一产抓巩固，加快推进农业现代化。始终把“三农”作为全党工作的重中之重，以农业增效、农民增收为核心，全面落实各项强农惠农政策，加大资金投入，积极培育推广优良品种和农业实用技术，实施农业机械化作业，在全国率先建成“吨粮市”，促进粮食生产能力稳步提高。加强农田水利基本建设，抓好病险水库除险加固和灌区的续建配套工程。大力推进农业产业化经营，抓好特色农业发展，促进林果、蔬菜、畜牧产业的标准化、品牌化、无公害生产。推进农副产品精深加工，培育壮大一批带动力强的国家级重点龙头企业，建立大型农产品配送中心，构建龙头企业、产业集群、集散市场、专业协会、合作经济组织“五位一体”的农业产业化经营体系。推进土地流转，发展规模经营，提高农业效益。
继续把新民居建设作为新农村建设的重要抓手，规划建设农村新型社区，大力推进水、路、气、暖和垃圾清运、污水治理等设施向农村延伸。深入实施农村饮水工程，有效解决西部山区群众饮水困难和“苦水区”群众饮水安全问题。全面加强农民培训，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，让农民过上更加幸福美好的生活。
2、二产抓提升，坚持走新型工业化道路。突破传统发展模式难以持续的矛盾，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。深入实施“3+3+3”主导产业倍增计划，新上项目突出高效优质，力争一批有利于结构调整、产业升级的超百亿元重大项目 10 开工竣工，完成投资1.6万亿元以上，培育形成新兴铸管等六大超千亿元企业和装备制造等六大超千亿元产业。按照技术高端化、发展低碳化、装备现代化的思路，传统产业突出转型升级，扭转“一钢独大”的局面。积极培育战略性新兴产业，建成全国重要的装备制造、煤电煤化、新型材料基地。做大做强产业聚集平台，重点推进“1+4”产业聚集区建设，争取冀南新区上升为国家战略，促成经济开发区晋升为国家级开发区，支持馆陶新型化工园区、漳河经济开发区等省级开发区做大做强，引导资金、项目、技术、人才等生产要素向园区集中。经过五年努力，全市产业聚集区主营收入达到6000亿元以上。
坚定不移地推进节能减排，采取工程、技术、管理和淘汰落后产能等综合性措施，突出抓好主城区周边及新老“双三十”等重点区域、重点企业和工业、农业等重点领域的节能减排，确保实现约束性目标。提高市场准入门槛，严格控制高耗能、高污染行业增长。深入推进全国循环经济试点市建设，促进经济社会的可持续发展。切实增强科技创新能力，加大科技投入和工业技改支持力度，争创国家级创新型产业集群试点市，加快由“邯郸制造”向“邯郸创造”的转变。
3、三产抓拓展，进一步提高经济的活跃度。坚持把现代服务业作为最具活力的新增长点来抓，按照“由生活向生产、由城市向农村、由低端向高端、由传统向现代”拓展的思路，不断提高现代服务业在经济总量中的比重。积极发展现代物流业，重点推 11 进国际陆港、现代汽贸等重大项目，争取建成国家级保税物流中心，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系，建设现代物流综合枢纽。大力发展金融业，引进更多的银行、保险、证券等金融中介机构，支持邯郸银行跨区域发展，积极稳妥发展小额贷款公司、村镇银行试点，发展私募股权基金，支持企业上市，促进银企对接，发挥金融对经济社会发展的支撑作用。加快发展商贸服务业，加强传统商业网点建设，重点打造一批商业特色街区，建设一批大型专业市场，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，构建覆盖邯郸、辐射中原的大商贸格局。广泛发展信息、中介、会展、创意、家政等产业和社区服务业，促进房地产业持续健康发展，着力培育新的服务业增长点。
4、长远抓基础，不断提升城市综合承载力。按照“158”工作思路，进一步配套设施、完善功能、聚集产业、科学管理，推进城市建设上水平、出品位，加快城镇化进程。深入实施“1+6”中心城市战略，构筑起基础设施、社会管理、公共服务和行政管理一体化的组团式发展新格局。坚持城乡统筹，全面加快特色县城建设，推进统筹城乡发展综合改革实验区建设，大力培育西部中等城市和东部次中心城市，积极打造一批省级园林县城。大力发展新市镇，重点沿京广、青兰、邯大和邯临等发展轴线，打造一批人气更旺、商气更浓、城味更足的特色小城镇。加快户籍制度改革，促进人口向城镇聚集。着力构建立体化大交通格局，打通邯大高速，推进京港澳高速改扩建和石（家庄）林（州）、邯 12（郸）黄（骅）高速建设，实现高速外环合围，建成“三纵三横一环”的高速公路网；石武高铁、邯黄铁路和邯长邯济铁路扩能改造建成投运；优化城乡和城市路网格局，适时启动城市二环路和轨道交通建设，尽快实现城乡公交一体化；加快机场二期建设，尽快建成支线枢纽机场，打造东出西联、沟通南北、连接海内外的重要交通枢纽。
做大做强中心城市，精心设计、精品建设“四大新区”和“六大新城”，推进城市立交桥、梦湖景区、北部新城和赵都新城、客运枢纽站等省百项重点工程，延续历史文脉，优化功能分区，拓展发展空间。坚持高标定位、产城融合、突出特色，着力打造功能完善、现代时尚、生态优美、宜居宜业的复合式功能区、城市综合体和生态园林景观区。完成主城区城中村改造任务，加快棚户区改造步伐，推进城市建设整体上水平。多源规划建设供水、供电、供气、供热、雨水和污水排放等基础设施，合理布局与城市规模、人口相匹配的文化、医疗、教育等公共服务设施，提高城市综合保障水平。推进城市管理重心下移、工作前移，逐步向社区延伸、向全天候监管覆盖；整合资源，建立城市环境卫生、园林绿化、综合执法网格化管理信息平台，提升城市现代化管理水平。
着力打造北方江南水城，树立以水为脉、依水建城的规划思想，高水平规划建设城市生态水系。加快构建西部以引漳为主、中部以引江为主、东部以引黄和引卫为主的多水源供给配臵体系。13 整治“五河”、建设“四湖”、开发永年洼淀，形成都市区30平方公里、中心城区15平方公里的循环水系，建成110公里长的景观水带、4平方公里的景观绿化带。探索建立政府主导、职责明确、市场运作、集团管理的水系监管新体制，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。高标准搞好园林绿化，大力推广绿色建筑，打造低碳交通，搞好资源能源高效利用，搭建绿色产业发展平台。大力推进森林邯郸建设，以太行山水土保持、小流域治理、森林湿地生态和水源地保护为重点，构建西部生态屏障、城郊休闲氧吧、平原绿色生态体系，力争建成全国绿化模范城市，加快建设生态市。
5、区域抓统筹，全面增强经济发展整体竞争力。着眼东部振兴、中部繁荣、西部率先，加快壮大县域经济，实现东中西互动发展。强化东部十县的基础支撑、项目聚集，每年开工100个、谋划100个投资亿元以上产业项目，每年推进一批路、林、水、电等基础设施项目，增强东部的自我发展能力。加大对东部振兴的支持力度，重点在产业政策、项目布局、土地指标、财税激励、干部选用上给予倾斜，强化对口帮扶和考核引导，实现东部振兴新跨越。促进西部县、区（市）遵循产业演进规律，加快资源型产业转型，逐步形成以循环经济、高端制造为主的产业结构。中部县、区重点发展大都市经济，壮大现代服务业和装备制造业，促进三大区域形成各具特色、良性互动、协调发展的新格局。
6、改革抓深化，促进先进生产要素的有效聚集。坚持解放思想，突出改革开放，统筹把握改革的力度和节奏，协调推进城市与农村、经济与社会领域改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，提升社会管理能力和公共服务水平。全面推进事业单位改革，完善公益服务体系。深化国有企业改革，完成主城区旧厂改造、退城进郊、产业升级和市县属国企改革任务。加快民营经济发展，促进市场主体倍增，营造全民创业的浓厚氛围。深化金融体制和投融资体制改革，提高运作资金、资源、资产、资本的质量，不断为经济社会发展注入血脉、增添活力。
改革是开放的条件，开放是改革的动力。跳出邯郸审视自身发展，站位全省找准发展坐标，更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，积极引领企业参与国际国内竞争。以产业招商为主线，鼓励企业面向国内外500强、大型跨国公司和重点央企进行招商选资，争取更多符合产业政策、环保要求，投资量大、带动性强、技术水平高的好项目落户邯郸。转变外贸增长方式，提高经济外向度。把改善投资环境作为扩大开放的着力点和生命线，下大力精简行政许可和审批事项，简化程序，优化服务，努力把邯郸打造成为最适合投资臵业、最适合创新发展的一方热土。
7、文化抓振兴，努力建设文化强市和全国文明城市。高度重视意识形态领域的工作，牢牢把握宣传思想工作的主导权。坚持用社会主义核心价值体系引领社会风尚，大力弘扬新时期邯郸人 15 文精神和一二九师精神，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，广泛开展唱红歌、读经典、讲传统等活动，用先进文化占领城乡思想阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，探索新形势下媒体建设和管理的有效方式，加强舆情分析研判和正确引导，为邯郸发展营造积极健康的舆论环境。积极创建全国文明城市，不断提升城乡公共文明水平。把优秀的历史文化元素更多地融入到城乡建设之中，体现到建筑、广场、街道和每个角落，不断提升城市文化品位。
坚持文化兴产，使文化旅游产业成为拉动增长的强大引擎。推进经营性文化单位转企改制，激活公益性文化事业单位内部管理机制，建立充满活力的文化创新体制。以“三园、五城、六基地”为龙头，壮大文化产业，挖掘文化内涵，做好红色旅游文章，重点把广府生态文化园区打造成全国乃至世界文化旅游的重要目的地。扶持发展报业、广电、成语动漫、演艺娱乐、文化会展等产业，构建产业关联、互动发展的文化旅游产业体系。培育和引进一批文化领军人物，推出一批群众喜闻乐见、市场效益良好、体现邯郸文化的精品力作。筹办邯郸建城3100年大型庆典活动，不断提升邯郸城市形象。
坚持文化惠民，提高公共文化服务水平。加大对公益性文化事业的扶持力度，加快市级文化艺术中心、传媒中心、科技中心、体育中心和青少年文化活动中心建设，推进中小学生社会实践活动基地和市艺术学校建设，提升完善邯郸市数字图书馆。推进基 16 层文化设施上档升级，实现每个县有公共图书馆、文化馆、数字电影院，乡镇有综合文化站，村（社区）有文化活动室。推进中原民间艺术节、“彩色周末”等文化活动的制度化、规范化，扩大数字电视覆盖面，丰富基层群众文化生活，促进文化信息资源共享。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，整治文化市场，净化社会风气。
8、民生抓保障，让人民群众共享改革发展成果。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施“八大惠民工程”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。加大财政向民生领域的倾斜力度，逐年提高民生投入占财政支出的比重。坚持把促进就业放在优先位臵，完善以创业促就业、以发展促就业的政策体系和服务体系，逐步实现充分就业、稳定就业。注重合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。多渠道增加城乡居民财产性收入，重点解决低收入群体增收问题。加快保障性安居工程建设，加强普通商品房开发建设和危旧房改造力度，努力实现“居者有其屋”。健全完善社会救助和社会福利制度，积极推进开发式扶贫，注重改善困难群体的生产生活。每年确定一批重点办好的民生实事，公开承诺、如期兑现，努力为群众创造更多的福祉，让邯郸人民生活得更加幸福、更有尊严。
着眼于推进基本公共服务均等化，坚持教育优先发展战略，确保全市财政性教育支出占到全市生产总值的4%。推进义务教育 17 均衡发展和高中教育优质特色发展，加快发展普惠的学前教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量和水平，打造区域教育高地，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全统筹城乡、覆盖全民的基本医疗卫生制度和医疗保险制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强应对突发公共卫生事件的能力建设，保障人民群众生命健康。健全完善覆盖城乡的养老保险制度，努力实现全民参保。高度重视老龄化社会问题，做好城乡养老机构建设工作。坚持现行的计划生育政策，稳定低生育水平。推进全民健身，开放学校、机关、企事业单位体育场（馆），促进群众体育和竞技体育协调发展。进一步加强气象监测、防灾减灾、统计档案、科学普及等工作，促进社会事业全面协调发展。
9、稳定抓责任，维护和谐稳定的社会局面。严格落实维稳第一责任，推动社会管理重心下移，健全农村、社区群团和经济社会服务组织，着力构筑大维稳工作格局，严防出现大规模赴京集体上访事件，严防出现大规模群体性事件，严防出现影响恶劣的重大刑事案件，严防出现重特大安全生产事故，严防出现严重的食品药品安全事件。把群众工作的平台延伸到村，切实发挥好四级群众工作平台作用，深入开展“联系群众、服务群众、促进发展、促进和谐”主题活动，切实为群众解难题、办实事。把矛盾纠纷排查的工作延伸到人，持续开展信访稳定“三无”县、区（市）创建活动，真正做到“四访四问”，理旧案、清重案、防新案，实现小事不出村、中事不出乡、大事不出县。把社会管理综合治 18 理的触角延伸到户，在各行政村和中心村增设警务站或派出所，配备治安员，充分发挥政法队伍、基层组织、社区阵地的群防群治作用。依法严厉打击各种犯罪，切实提高群众的安全感和满意度。把安全生产的责任链条延伸到各个岗位，牢树安全发展理念，毫不放松地抓好生产安全、校园安全等各个领域的安全监管工作，确保社会的持续和谐稳定。把食品药品安全的环节延伸到田间地头、工厂车间、商店餐馆和家家户户，执行严格的食品药品安全标准，强化对生产、流通、消费等各个环节的全过程监督，保障人民生命健康。
切实加强民主法制建设，不断加强和改善党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，支持人大依法履行职能；发挥政协优势，支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政。加强统战工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。高度重视民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和扩大基层民主，拓宽公民有序参政渠道，深化政务、村务、厂务公开，在农村探索设立民主监督委员会，保障人民依法直接行使民主权利。深入推进依法治市，加快建设法治政府，支持审判机关和检察机关依法行使审判权和检察权，促进社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，增强公民法律意识。加强国防后备力量建设，积极创建“双拥模范城”。
四、推进邯郸复兴伟业的根本保证在新的起点上把邯郸的各项事业继续推向前进，关键在党、关键在人。深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，经受“四个考验”，防止“四个危险”，贯彻“约法八章”，不断提高党的建设科学化水平。
大力加强思想政治建设，进一步坚定广大党员干部的理想信念。坚持学习马克思主义理论，用党的最新理论创新成果武装头脑，做到懂党、忧党、爱党、忠于党。注重从思想上建党，扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习；发挥党校干部培训主阵地的作用，突出抓好换届后各级领导班子的教育培训工作，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。进一步把解放思想臵于思想政治建设的核心地位，着力培养党员干部的党性修养、世界眼光和战略思维，自觉摒弃官本意识、封闭心态和落后理念，努力形成用新观念研究新情况、新思路落实新任务、新办法解决新问题的创新、创造和创业氛围。
大力加强领导班子和干部队伍建设，全面提升执政能力。坚持以民主集中制建设为核心，加强和维护班子团结，增强创造活力。健全党委内部议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，决定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。坚持德才兼备、以德为先，重品行、重实绩、重基层、重公论，把推动科学发展有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部及时发现出来、合理使用起 20 来。全面深化干部人事制度改革，积极推行差额选拔干部制度，执行市县两级党委全委会和常委会票决制，提高选人用人公信度。健全完善符合科学发展观要求的考评体系，更加注重民意，确保干部评价的科学性、真实性和公正性。积极推进干部交流和上挂下派锻炼，提升干部能力素质。认真做好老干部工作，充分发挥老干部的作用。坚持党管人才，大力培养和引进急需人才、创新人才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。
大力加强干部作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。带着感情、责任和追求，树牢群众观点，站稳群众立场，增进群众感情，回应群众关切，把政治智慧的增长、执政本领的增强，深深植根于群众的创造性实践之中。切实转变文风会风，倡导“文不过夜、事不隔天、会不开长、时不我待、只争朝夕”，鼓励更多的干部干事创业，进一步弘扬“事争一流、雷厉风行、求真务实、攻坚克难、清正廉洁”的优良作风。健全完善领导分包、一线工作、调查研究、倒逼落实、绩效问责等机制，增强有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，以实干创造业绩、赢得民心、推动发展。
大力加强基层组织建设，夯实党的执政基础。落实基层党建工作责任制，强化各级党组织书记的职责，建设“听党话、跟党走，有本事、能带富，肯干事、干成事，自身正、威信高”的农村“两委”班子，做好大学生村官工作。深入实施“一保三促”工作机制，建立村级集体财富积累机制，保障农村基层政权高效 21 运转。创新组织设臵，在行业协会、集贸市场、社区楼院、项目工地等“两新组织”、基层领域建立党组织，把党的工作延伸到最小的生活群落，实现党组织和党的工作全覆盖。改进党员发展工作，优化党员队伍结构，健全党内关怀激励机制，做好流动党员的管理服务。进一步深化创先争优活动，创新载体、搞好结合、完善机制，推行党员干部帮办服务，进一步增强各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
大力加强反腐倡廉建设，永葆党的肌体的纯洁性。坚持党要管党、从严治党，引导广大党员干部自觉做到谋全局、管本行、懂规矩、守纪律，光明磊落、干事创业。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部严守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、保密纪律、会议纪律，自觉落实廉洁从政的若干规定，做到学法、懂法、用法、守法。强化党员干部的制度意识，带头学习、严格执行、自觉维护制度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。强化对各级权力运行的监督，推进党委权力公开透明运行。完善行政权力运行监控机制，构建廉政风险全方位预警防控管理系统。深化政府投资、国有土地、招标投标等重点领域和关键环节的改革，最大限度地铲除滋生腐败的土壤。严肃查处损害群众利益的各种行为，严肃查处各种违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，始终保持清正廉洁的政治本色。各位代表、同志们，回顾过去，我们历经艰辛，硕果累累；展望未来，我们任重道远，豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，万众一心、开拓进取，为建设区域中心城市、实现邯郸伟大复兴而努力奋斗！
