东莞全面启动多证合一改革_改革开放30年东莞发展

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东莞市全面启动“多证合一”改革 提升开办企业便利化水平

（2017年8月29日）

2016年以来，东莞充分发挥商改先行优势，在工商登记便利化改革持续发力。东莞先后推出了“全程电子化+网上审批中心”登记改革、企业及个体户简易注销改革、企业“五证合一、一照一码”登记制度改革、个体工商户两证整合改革、粤港澳“银政通”服务等改革措施，营造了大众创业、万众创新的良好氛围。今年1-7月，全市新增11.37万户，同比增长28.8%。截至7月底，全市市场主体已达到91.9万户、企业达到37.9万户，稳居全省地级市首位。2016年12月发布的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》，东莞位居全省第二，地级市第一。今年4月27日，东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，受到国务院通报表彰。

东莞乘势而上，在提升开放型经济水平、构建科学市场监管体系继续为全国探路。8月22日，市政府召开全市深化商事制度改革构建科学市场监管体系工作会议。会议印发了《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》以及六个配套方案，形成了以“1+6”为核心的科学市场监管政策体系。《东莞市全面推进“多证合一”改革提升开办企业便利化水平工作方案》（以下简称《方案》）

2作模式。企业可委托合作银行机构网点代为申请全程电子化工商登记业务，通过“银政通”系统报送工商部门审核，登记成功后代办银行同时向企业免费发放具有金融卡功能的电子营业执照。

（四）强化事中事后监督管理。加强个人身份信息核查力度，实现公民基本信息政务共享，减少冒用他人身份、虚假登记违法犯罪现场的发生。规范集群登记履职履责行为，开展已设集群企业专项规范治理行动，全面梳理企业经营状况，严厉查处虚假申报、逃税骗税等违法违规行为。完善企业信息共享及联合惩戒机制，各有关部门制定企业信息公示和信用约束管理清单“两张清单”，全面归集涉企业信用信息，并通过市企业信息公示系统进行集中公示，对失信企业及其法定代表人（负责人）、相关负责人以及高级管理人员，取消其参加评先评优资格，依法实施市场和行业禁入措施。

二、主要特点

（一）《方案》更注重提升群众的获得感。有别于其他地区单一的“多证合一”改革措施，我市改革《方案》并不单纯的追求整合证照的数量，而是将推进“多证合一”改革工作与提升开办企业便利度水平有机结合，简化办事程序，形成改革合力，降低创设企业制度性成本。一是把具有普适性的涉企非许可审批事项，尽量都整合到营业执照上，比如此次整合的住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、报检企业备案及原产地证申领企业备案登记均属此类；二是把暂时不满足整合条件的登记事项能简化的尽量简化，比如银行开户申请，优化审批流程、压缩审批时限，实现“最多跑一次”办理；三是把可以减掉的坚决减掉，取消公章刻制许可审批，改为备案制管理，公章刻制只跑一次。

（二）《方案》更注重互联网思维在政务服务中的运用。发挥“互联网+”对效能提升的牵引作用，一方面，拓宽全程电子化登记的深度和广度，推进个体工商户业务的网上办理，让全程电子化覆盖全市95%的市场主体；另一方面，完善市网上办事大厅“一网通”系统，实现涉企证照事项信息填报及共享功能，推动其他审批领域的全程电子化进程。除了业务办理整合到“一网通”系统以外，从办事群众视角切入，利用部门间信息共享，制作企业开办全景式路线图、开通统一网上预约及进度查询服务、将各相关涉企证照部门业务咨询电话逐步整合到12345政府服务热线，提高业务办理的可预期性，让广大企业能够享受到更加精准、更加人性化的服务。

（三）《方案》更注重前后端改革的无缝对接。在全市构建科学市场监管体系的框架下，做整体制度设计，“放”要放到位、“管”也要跟得上。加强公安、工商、税务、银行等部门间的数据共享，搭建冒用身份信息预警系统，防范冒用身份证违法行为；规范集群登记履职履责行为，严厉查处虚假申报、逃税骗税等违法违规行为；加强部门联合惩戒，对虚假申报地址、冒用他人身份办理营业执照的相关企业和个人纳入重点监管对象，加大打击力度，减少冒用他人身份、6-