保山市党代会报告_丽江市党代会报告

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争当桥头堡

建设排头兵

为实现经济跨越发展

开创社会和谐新局面而奋斗

——在中国共产党保山市第三次代表大会上的讲话

（2011年9月17日）

李正阳

同志们：

现在，我代表中国共产党保山市第二届委员会，向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，争当建设面向西南开放重要桥头堡排头兵，为实现经济跨越发展、开创社会和谐新局面而奋斗。

一、市二次党代会以来的主要工作

市二次党代会以来，面对复杂多变的外部环境、重大自然灾害以及全球金融危机的影响，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，奋力攻坚克难，圆满完成了市二次党代会提出的各项目标任务。

始终把产业培植作为扩大经济总量的主攻方向。生产总值从117.9亿元增加到260.9亿元，年均增长13.2%，增速高于全国、全省。地方财政一般预算收入从6.5亿元增加到21.4亿元，增长2.3倍，年均增长26.9%。城镇居民人均可支配收入从9040元增加到14894元，年均增长10.5%；农民人均纯收入从1879元增加到3626元，年均增长14.1%。三次产业结构由36.3:24.3:39.4转变为30.3:30.9:38.8，经济结构由“三一二”型优化为“三二一”型，呈现出农业稳步发展、工业迅速壮大、以旅游业为重点的服务业增长强劲的势头。在推进农业产业化中突出特色产业建设，人均占

始终把改革开放作为激发发展动力增强发展活力的必由之路。农村综合改革、教育文化卫生等社会事业领域改革、国企改革、农场改革有序推进，财税金融、投融资体制等改革继续深化，集体林权制度改革、腾冲旅游发展改革综合试点取得突破，新一轮政府机构改革、事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革进展顺利。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施，政府职能加快转变。桥头堡建设前期工作扎实推进，发展思路得到省和国家的支持；与缅甸密支那建立友好城市，并在农业、旅游、水电、矿产等领域的开发合作取得实质进展。招商引资由招普通投资商向招大商招强商转变、由数量型招商向质量型招商转变，一批大型企业集团相继入驻保山，利用外资规模不断扩大，累计引进市外到位资金、实际利用外资增长5.7倍和7.5倍，年均分别增长44.5%和71%。

始终把加强宣传思想文化工作作为提升软实力的重要载体。抓实中国特色社会主义理论体系的宣传教育，不断筑牢团结奋斗的思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，抓好经济宣传、成就宣传和社会宣传，加大对外宣传力度，加强新兴媒体管理，有效做好突发事件的舆论引导，大力营造积极向上的浓厚氛围。以建设社会主义核心价值体系为根本，认真开展社会主义荣辱观教育活动，“三万三讲”活动有声有色，未成年人思想道德建设、文明单位和农村精神文明创建活动特色鲜明。将文化与旅游紧密结合，积极培育新型文化市场主体，着力打造具有地方特色的文化产业品牌，培育了腾冲中和大村这一全国基层文化建设先进典型，“和顺”、“腾冲火山热海”等精品文化旅游品牌知名度不断提高。《杨善洲》、《中国远征军》等一批保山题材的优秀影视剧热播。边疆解“五难”、“农家书屋”、“循环报刊进农村”等文化惠民工程扎实推进，文化乐民、文化育民、文化富民彰显生机。

始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。公共服务资源向基层、困难群体和落后地区倾斜，民生支出占财政一般预算支出的50.7%。积极推进创新型保山建设，科技对经济社会发展的支撑作用日益显现。城乡

案、老龄、双拥、国防动员、红十字会等工作有序开展。深入开展法制宣传，积极推进依法治市和依法行政，全面改进执法、司法工作，维护社会公平正义。禁毒和防治艾滋病人民战争成效显著。安全发展的理念取得共识，及时有效应对了地震、滑坡、泥石流、干旱等自然灾害，无重特大责任事故发生。

始终把加强和改进党的建设作为推动发展的根本保障。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动，以“三查三看”教育为抓手，全面推动创先争优、“三个一”主题实践活动和学习型党组织建设深入开展，着力把所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果贯彻落实到基层。在创先争优活动中，涌现并成功推出了共产党员优秀代表杨善洲、郑垧靖两位全国先进模范人物。认真学习贯彻胡锦涛总书记关于向杨善洲同志学习的重要指示精神，深入开展“四比四促”活动，善洲精神深入人心。圆满完成县乡村三级换届选举工作，各级班子结构明显优化。围绕提高选人用人公信度积极推进干部人事制度改革，注重培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部，创新干部教育培训方式大规模培训干部，适应经济社会发展需要推进人才队伍建设。以基层党建工作责任制为总抓手，以“三级联创”、“云岭先锋”、“边疆党建长廊”为载体，全面加强农村、机关、社区、非公有制经济组织和新社会组织等基层党组织建设。以抓好党风廉政建设责任制为龙头，不断健全和完善惩治和预防腐败体系，加强党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，加强对各级领导干部的监督，严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，及时纠正损害群众利益的不正之风，适时对重大决策部署执行情况进行监督检查，稳妥推进纪检监察派驻机构改革。

五年来的实践，我们积累了宝贵的经验：坚持科学发展，顺时应势完善发展思路。我们深入贯彻落实科学发展观，把经济总量小、产业支撑弱、发展起点低的基本市情作为谋划工作的出发点，发挥比较优势，逐步完善“六大战略”思路，形成“四化五加强”工作措施，区域经济发展从“两

增长26.5%；城镇居民人均可支配收入8000元，增长12.8%，为实现“十二五”开好局起好步打下了坚实基础。

回顾过去，我们共同经历奋斗的过程，感受创业的艰辛，分享收获的喜悦。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，得益于中央和省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵的支持配合，凝聚着各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的智慧和汗水，更与广大共产党员和干部群众的团结拼搏分不开。在此，我代表中共保山市委，向所有关心、支持和参与建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们必须清醒地看到，发展过程中仍然存在不少困难和问题，表现为发展不充分、不平衡、不协调，质量和效益不高，内生动力不足；经济总量小、结构不优，工业化程度低、城镇化率低、财政自给率低，加快经济发展方式转变迫在眉睫，统筹城乡区域协调发展任重道远；保障和改善民生任务艰巨，社会管理面临新压力；党员干部的作风有待改进，党的自身建设还需加强。对此，要采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

纵观发展形势和阶段特征，我们已站在一个新的起点，臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段。能否在国际国内的分工合作中抢抓机遇、用好机遇，是我们面临的重大考验；能否在激烈的区域竞争中推进科学发展，是我们肩负的重大责任。在全面实施“十二五”规划进程中，我们既要抓住桥头堡建设战略机遇，争当建设面向西南开放重要桥头堡排头兵；又要加快经济跨越发展，在科学发展和社会和谐中造福人民。

争当建设面向西南开放重要桥头堡排头兵，是保山面对新形势新任务的必然选择，机遇和挑战并存。把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡，是中央从我国经济社会发展的战略全局提出来的，关系全国经济社会发展的大局。保山拥有独特的区位优势，在桥头堡建设中处于前沿、枢纽和节点的战略地位。保山与缅甸山水相连，随着腾密公路的开通，缅甸

今后五年的奋斗目标是：

综合实力实现新跨越。经济增长速度高于全省平均水平，到2015年，全市生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入翻一番以上，非公经济占生产总值的45%；全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上，金融存贷款余额年均增长20%和18%以上；城乡联动发展新格局初步形成，产业发展取得新突破，成为经济发展方式实现重大转变时期，发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

板块经济呈现新格局。实现经济块状、组团式、特色化、协调化发展。隆阳、施甸成为一个板块，依托水长工业园区和保山工贸园区形成工业集群，带动特色城镇化和物流业发展；腾冲、龙陵成为一个板块，以文化旅游引领经济社会发展；昌宁为一个板块，建成澜沧江流域优势农产品流通集散地及生产加工基地，形成优势互补、交相发展的区域经济发展格局。

改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得明显进展，外力参与建设保山的领域更加广泛，政府职能加快转变，招商引资取得重大突破，对外交流合作全面开展，全方位、多层次、宽领域改革开放格局进一步形成。

生态建设达到新水平。资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，主要污染物排放得到有效控制，城乡环境质量进一步改善，重点流域和区域生态环境综合治理力度不断加大，林分结构更趋合理，森林覆盖率稳步提高，构筑起绿色生态安全屏障。

生活水平迈上新台阶。社会事业进一步发展，低收入者收入明显增加，城乡收入差距逐步缩小，农村贫困人口明显减少，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速达10%以上。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，城乡居民社会保障能力显著改善，社会管理制度初步建立，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康水平不断提高，社会更加和谐稳定，人民群众生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福。

通过五年的努力，把保山基本建设成为全省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工和商贸物流基地、国际休闲度假健康旅游目的地，滇西边境经济社会发展中心地位初步确立，中国走向南亚第一市得到国家和省认可，成为桥头堡建设的排头兵。

围绕上述目标的实现，必须始终坚持以科学发展观为统领。在发展基调上，坚持以大开放促进大开发、以大开发促进大发展，正视差距，追赶跨越，快步赶超，争先进位；在发展要求上，坚持能快则快，快中求好，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、环境、资源相协调；在发展动力上，坚持解放思想不停步、扩大开放不松劲、深化改革不懈怠，让一切有利于创新的思想涌现，以新的思想思维思路解决前进中的困难问题；在发展目的上，坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果惠及全体人民；在发展境界上，坚持和谐发展，充分发扬民主，坚持公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地维护人民群众的合法利益，构建平安和谐社会；在发展保障上，坚持党的领导核心地位，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

三、全力推进经济社会又好又快发展

争当桥头堡建设排头兵，实现经济跨越发展，开创社会和谐新局面，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突破重点。

（一）着力推进新型工业化，加快一体化进程。紧紧抓住桥头堡建设差别化产业政策的机遇，结合资源、能源、区位和产业现状，坚持一体化工业发展思路，以延长产业链发展循环经济为方向，加快发展硅、化工、钢铁、有色、建材等产业，实施电矿、生物化工、优势生物资源加工、天然气精细加工一体化，基本建成云南重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工基地和建材产业加工基地。进一步明确各工业园区发展定位，重点打造好保山工贸园区，加大水长工业园区和腾冲工业园区建设力度，加快推进龙陵硅工业园区和昌宁优势农产品工贸园区

0农项目，加强农田水利、农村道路等农业基础设施建设，实施好中低产田地、中低产林、特色经济林、兴地睦边和农业综合开发等项目，提高农业综合生产能力。紧紧围绕中心村、重点村建设，高起点打造新农村建设示范区。大力实施片区开发，深入实施“兴边富民”行动计划，加快贫困地区和边境、山区、少数民族地区发展步伐。

（三）着力推进特色城镇化，统筹城乡协调发展。必须把推进特色城镇化作为统筹城乡发展的重要载体，切实转变城乡建设用地方式，保护坝区农田，突出中心城市、县城、特色小镇互动发展，建设山地城镇，提高城镇化水平。中心城市和县城要围绕创建园林城、卫生城、文明城、生态城的目标，按照既定的功能定位，充分考虑功能分区、产业布局、风格特点，扩大城区规模，完善城区功能，改善城区环境，加快建成各具特色富有竞争力的城市。中心城市要坚持拓展和改造同步推进，实施好一条路（绕城高速路建设）、一条河（东河治理）、一个湖（青华湖建设）、一个园区（工贸园区建设）“四个一”工程，加快“两城”（北城区和东城区）建设，推进中心城市组团式发展；市中心发展商业，行政区向北集中，住宅区规划在南北两片，物流区在东片、北片发展，高起点规划建设职教园区；对主城区城市干道进行提升改造，加强城市水电气、公交、通信、消防、污水及垃圾处理等市政设施建设，国际商贸城等重点项目要尽快建成使用，持之以恒地治理城市脏、乱、差现象，有计划地推进城中村改造，合理布局城市休闲娱乐场所，为广大市民提供更便利、更舒适的城市环境；创新城市管理方式，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制。五年后中心城市建成区面积达到30平方公里，园林、生态、宜居、宜游、宜业的城市基本形成。腾冲要完善中心城区功能，加快西山坝新城区、高黎贡山国际旅游城建设，组团式发展，建成全国优秀旅游目的地和国家级园林城市；龙陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌宁、施甸要按照“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，建设好山水田园城市。抓好重点中心集镇、特色小镇的规划建设，围绕资源、区

2启动腾冲机场扩建工程并申建口岸机场；推进沿边干线公路、重要旅游区快速通道建设，实施好通乡油路、通村公路畅通工程等农村公路建设，实现县乡公路柏油化、乡村公路弹石化、村社道路砂石化；重点抓好保山至猴桥铁路、腾密铁路、保山至临沧铁路等项目的前期工作，积极促成密支那至班哨二级公路开工建设；加快澜沧江库区码头建设和航道规划。要大干水利基础设施建设，实施好重点水源、农田水利、农村饮水安全、高效节水灌溉、病险水库除险加固、防洪能力提升、水土保持、农村水电和水利产业发展八大工程，重点抓好隆阳红岩、龙陵三岔河和腾冲甘露寺三件中型水库续建工程,加快推进隆阳区西水东调项目实施进程，开工建设昌宁立觉河、施甸红谷田、腾冲花园、隆阳小地方以及龙陵段家坝五件中型水库，完成腾冲地盘关大

（二）型及昌宁立新、龙陵勐堆等中型水库前期工作并争取开工建设；建成山区“五小水利”工程23.2万件，解决60万农村人口饮水安全问题，完成治理水土流失面积500平方公里；实施好小水电代燃料生态保护、水资源保护和水环境治理等工程建设。积极支持境外水电资源开发，快速推进槟榔江三岔河水电站项目建设，加快龙川江、勐波罗河、大勐统河等流域水电开发进程，抓好风能发电、太阳能光伏发电等新能源建设，推进城乡电网改造和220千伏骨干电网建设，尽快启动实施500千伏输变电工程，实现电源、电网、负荷协调发展，把保山建设成为滇西边境电力交换枢纽；加快农村电气化建设进程，加强农村沼气建设，推进农村能源利用方式变革；抓住中缅油气管道建设机遇，做好民用燃气和工业用燃气的研究和规划建设。不断健全抓项目的体制机制，按照“重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化”的要求，认真落实“五个一”工作机制，继续坚持和完善市级领导挂钩重大项目责任制；加大前期工作经费投入，超前研究和谋划事关全局的好项目、大项目。

（六）着力推进改革开放，增强发展的动力与活力。继续深化重要领域和关键环节改革，协调推进财税金融改革，深化农村综合改革和集体林权制度配套改革，深入推进行政管理体制改革，有序推进事业单位人事制

4救助制度，健全城乡医疗卫生服务网络，加大公共卫生服务体系建设力度，提高疾病预防控制和医疗救治能力，扶持和加快发展中医药事业，鼓励和支持社会力量参与发展医疗卫生事业，普及健康知识，不断提高人民群众的健康水平。建立健全公共体育服务体系，完善城乡体育设施，推进全民健身运动，加强竞技体育人才培养，促进体育事业健康发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。进一步健全社会救助、自然灾害救助和优抚体系，高度关注弱势群体、困难群体和重点优抚对象的生活，保护妇女儿童的合法权益，保障老年人权益，积极发展残疾人事业。弘扬人道主义精神，加强红十字会工作。积极拓宽就业渠道，增加社会公益性岗位，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，加强对城镇失业人员、新增劳动力和农村劳动力的培训，做好劳动力转移工作，开展对就业困难人员的就业援助。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立新型农村居民养老保险制度，推进城镇居民养老保险制度实施，巩固完善新型农村合作医疗制度。切实解决被征地农民的社会保障问题，加大廉租住房、公共租赁住房和农村民居地震安全工程等城乡保障住房建设力度，做好移民安臵工作。

（八）着力提升文化软实力，推动文化繁荣发展。充分挖掘杨善洲精神内涵和滇西抗战精神，弘扬社会主义核心价值和自强不息的民族精神，知荣辱、讲正气、尽义务，培养为民情怀，倡导爱国爱家。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，包装一批文化交流合作项目，建成一批文化交流合作基地，策划一批特色鲜明的文化活动，培育一批骨干文化企业，打造一批文化艺术精品。高质量建设好滇西抗战纪念馆和杨善洲精神教育基地，启动建设市级广播电视新闻传输中心、保山报业发展中心、保山大剧院等设施，打造标志性文化工程。扶持公益性文化事业，深入实施欢乐乡村大家乐、农文网培、农村电影放映和农家书屋建设工程，在总结推广腾冲中和大村等基层文化建设先进经验的基础上创建文化惠民示范村，不断满足群众的基本文化需求。加强新闻媒体管理，提升自办传媒质量，提

6团、妇联、侨联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，推进民族团结进步，促进宗教和谐稳定。坚持完善政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，保障人民群众的民主权利。深入推进依法治市进程，保证人民法院和人民检察院依法、独立、公正行使审判权和检察权，广泛开展“六五”法制宣传教育，全面实施法律服务、法律援助和司法救助，营造全社会自觉学法守法用法的浓厚氛围。坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建活动。

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，加强社会管理制度建设，健全群众利益协调机制、群众权益保障机制、信访问题排查机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通和规范民意表达渠道，认真落实市委群众工作六项制度。强化基层社会管理服务，完善基层管理网络，抓好城乡社区建设，加强流动人口、特殊人群和非公有制经济组织、新社会组织服务管理，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力，综合运用法律、政策、经济、行政和教育、疏导、协商等办法，解决实际问题，增进群众信任。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众的安全感。强化处突维稳能力建设，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动。深入开展禁毒防艾人民战争和防范处理邪教工作。坚持安全发展，推进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处臵体系，坚决杜绝重特大责任事故发生。广泛开展诚信教育，大力加强诚信政府、诚信企业、诚信个人建设。

四、与时俱进加强和改进党的建设

事业成败，关键在党。要以执政能力建设和先进性建设为主线，坚决防止和克服精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败，不断提高党的建

819组织中组建党组织的力度，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。大力实施党员创业致富工程，着力破解村级集体经济发展难题。积极创新基层党组织活动内容和方式，找准开展活动、发挥作用的切入点，逐步扩大党员参与面，提高实效性。加快完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制和激励约束机制，利用新兴媒体丰富党建工作内涵、拓宽党建工作渠道，重视发挥活动场所、远程教育的功能作用，不断增强基层党组织活力。选好配强基层党组织领导班子，着力建设高素质党组织带头人队伍，继续做好下派社会主义新农村建设指导员和选聘高校毕业生到村任职工作。健全完善教育、管理、服务党员长效机制，改进党员发展工作。建立以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制。

（五）加强干部作风建设，始终保持同人民群众的血肉联系。必须按照大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风的要求，以提高党性修养为关键，大力弘扬以人为本、亲民为民的作风，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜群众为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。以“四比四促”为载体，深入开展领导干部蹲点和部门联村入户活动，沉到基层察实情、办实事、求实效。各级领导干部每年要用三分之一的时间深入基层，问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，并办好五件实事。强化机关作风建设，加强对党员干部的事业心、责任心教育，继续实施党政领导干部问责制，不断健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。从县以上党政机关做起，大力整顿文风会风，提倡开短会、讲短话、讲实用的话，并形成制度化。旗臶鲜明地支持创新改革、敢想敢干、奋发有为的行为，决不允许固步自封不改革、墨守成规不创新、消极畏难不干事。

（六）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制规

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