审计工作如何更好地服务大局_如何开展审计工作

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审计工作如何更好地 “围绕中心 服务大局”的思考

“围绕中心，服务大局”，这是各级各部门都必须坚持的工作原则，也是审计工作20字方针--“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的重要内容。李金华审计长曾多次提出，围绕地方党委、政府的工作中心开展审计，这是地方各级审计机关第一位的指导原则，并表示地方党委、政府满意他就满意。李审计长讲话的深层含义，就是审计工作的成果最终是要体现在发展上的，维护稳定健康的发展环境、保障和促进发展是审计部门的最大政治。如何更好地“围绕中心、服务大局”，这关系到审计机关立身处世的关键，在当前合肥市奋力实现跨越式发展的形势下尤为重要。本文试就此展开一些初步的思考。

一、要更好地“围绕中心、服务大局”，首先必须准确地进行自身定位，明确审计部门的基本职能和努力方向

1、审计工作的非中心定位。审计机关之所以要突出地强调围绕中心，从某种意义上讲，正是因为我们本身并不在中心。作为综合经济监督部门，审计机关在政府职能设置中处于独立监督的位置。我国《宪法》从根本上确立了审计监督的法律地位。《宪法》规定，审计机关 “依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。“地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权”。监督部门必须保持一定的 超脱性和独立性，置身于中心的外围，围绕而不趋同，服务而不越俎代疱。因此，我们必须找准位置，正确认识审计工作在行政职能设置上的非中心地位，这是审计机关保持良好心态、准确履行职责的逻辑起点。

2、监督是审计工作的基本职能。审计行为的本质属性决定其具有经济监督、经济鉴证和经济评价这3大职能，其中经济监督是其基本职能。审计的作用是审计组织在审计实践中履行审计职能所产生的客观影响和实际效果。我国国家审计机关成立20多年来，在监督国家宏观调控政策的实施、维护市场经济秩序、促进党风廉政建设、保障国家财政资金的安全以及服务宏观决策等方面发挥着重要作用，并且随着形

势的发展，党和国家不断赋予审计机关越来越多的职责。但是，无论形势如何发展变

化，国家审计的作用都不外乎防护性作用和建设性作用这两个方面。所谓防护性作用，即制约作用，是指完成审计工作任务对经济建设和社会发展所起到的维护、保护、保

证和保障等作用。所谓建设性作用，即促进作用，是指完成审计工作任务后，因提出

改进意见和建议而对宏观和微观经济管理所起到的改善、加强、提高和促进等作用。

经济监督是审计工作的基本职能，这决定了审计工作的主要作用还是防护性作用。

“万变不离其宗”，审计工作的其他各项职能作用的发挥都必须建立在其监督维护工

作的基础之上。当然，基础并不是全部，更不是最高，基础仅仅是工作的起点，其终

点应在于服务，特别是在当前我们还处于欠发达的阶段，审计工作应更加强调其服务

职能的发挥，这应该是我们的努力方向。也就是说，审计工作必须着眼于服务，着手

于监督，切实做到寓服务于监督之中。

二、要更好地“围绕中心、服务大局”，就必须能够及时准确地把握住中心和大

局

1、自觉树立大局意识，及时学习领会。要及时准确地把握住中心和大局，首先

在思想上要牢固树立宏观意识、大局意识和服务意识，并将其贯彻始终，贯彻到审计

机关全体人员和审计工作全过程。要注意加强对国家宏观经济社会发展形势和政策的学习分析，加强对地方党委、政府发展战略和中心工作的学习和领会，把握其发展理

念，并以此来对照检查自身的工作，适时调整审计工作的思路、重点和具体措施。

2、运用科学发展观的理论武器，认真分析辨别。要准确地把握中心和大局，就

必须坚持以科学发展观为指导，正确看待不同时期地方党委、政府提出的发展口号。

在社会主义初级阶段，在社会主义市场经济体制尚不健全、地方政府绩效评价体系尚

不完善的情况下，如何正确识别党委、政府不同发展时期的发展口号，真正把握地区

工作中心和发展大局，就必须坚持运用科学发展观的理论武器来加以分析和辨别。对

一些与发展实际不相契合甚至是错误的发展思路和政绩工程，不可一味地追随，而是

应该运用审计机关所掌握的数据和情况，提出正确的宏观发展建议。

3、主动研究需求，服务宏观决策。要做到更好地把握住中心和大局，审计机关

在保持对中心和大局的关注、学习、分析、辨别的基础上，还必须及时主动地研究党

委、政府和社会公众的需求。李金华审计长指出，“审计要做的事情很多，但是我们

要研究需求。什么需求？就是党委和政府的需求、人大的需求、社会各界对审计的需

求以及被审计单位的需求。了解需求，重在整改，当好参谋。审计最终目的是要促进

整改和提高，审计对于党委、人大和政府，根本的是当好参谋。”因此，对于中心和

大局，审计机关不仅仅是被动地去围绕和服务，还应当主动地去研究和影响，从而实

现在更高的层次上发挥审计工作的宏观服务作用。

三、要更好地“围绕中心、服务大局”，就必须明确新形势下审计工作的任务和

重点

审计工作“围绕中心，服务大局”，这一命题包含3个要件，围绕中心是方法和

手段，服务大局是目的和方向，审计工作是主体和内容。树立了服务大局的工作目标，确定了围绕中心的工作方法，在认清了形势和自身之后，剩下的就是要把全部的力量

投入到审计工作当中去。毫无疑问，国家和省、市“十一五”发展规划确定的战略重

点就是我们审计机关要紧紧围绕和服务的重点。具体在我市跨越发展、奋力崛起的进

程中，当前审计机关就是要坚持以科学发展观为统领，重点做好以下“七个围绕，七

个服务”：

一是围绕公共财政体制改革，深入开展财政审计，服务合肥打造廉洁、高效的政

府；二是围绕国企改革，深入开展企业审计，服务合肥“工业立市”战略的实施；三

是围绕社会主义新农村建设，重点开展有关涉农资金审计，服务合肥“县域突破”战

略的实施；四是围绕合肥建设“现代化滨湖城市”，着力加强政府投资项目审计，服

务合肥“大建设”的推进；五是围绕加强对权力运行的监督和制约，继续开展领导干

部经济责任审计，服务合肥“大环境”建设；六是围绕维护人民群众的根本利益，加

强社会保障等重点专项资金审计，服务“和谐合肥”建设；七是围绕领导需求，优质

高效地做好领导交办的有关事项审计，服务领导宏观管理决策。

四、要更好地“围绕中心、服务大局”，还必须正确地处理好以下几组辩证关系

一是要正确处理监督与服务的关系。如前所述，监督是审计工作的基本职能，服

务是审计工作的提高性、扩展性职能，监督是手段，服务是目的。我们要着眼于服务，着手于监督，通过扎扎实实的审计监督，来实现监督与服务的有机结合，真正做到寓

服务于监督之中。我们要甘于当好地方发展大局中的“敲边鼓”角色，做到立足本职，“全面审计，突出重点”，实现监督到位而不缺位，服务到位而不越位，更不会造成审计工作本末倒置。审计机关讲服务也要从更高的层面上来理解服务的内涵。建设是

服务，防护也是服务，建设是兴利，监督防护是除弊、防弊，是建设一种更加健全的经济社会发展环境，都是为发展大局服务。因而，审计机关不能脱离监督讲服务，害

怕讲监督会与加快发展的大局不合时宜，而是应该理直气壮地讲监督，真正地做好了

监督就是做出了最大的服务。

二是要正确处理宏观与微观的关系。随着党和人民群众对审计工作的要求越来越

高，要更好地“围绕中心，服务大局”，审计机关势必要不断加强自身的行政能力建

设。这就突出地要求审计机关必须正确地处理宏观与微观的关系。一方面，审计机关

和审计人员必须具备宏观意识，要习惯于从大处着眼，胸怀全局，从审计项目计划的安排、审计目标的确定、审计结论的作出和审计意见、建议的提出，处处都要体现宏

观意识。另一方面，审计机关和审计人员又必须保持细致严谨、求真务实的工作作风，注重微观技能的修炼和提高，扎扎实实地炼好审计基本功，适应现代科技革命和审计

先进生产力发展的趋势，不断改进审计方法和手段，提高审计专业技术水平。这样做

到宏观意识与微观能力的统一，从宏观着眼，从微观着手，既能从微观的层面准确、高效地摸清被审计单位有关情况，确保审计工作的质量，又能从宏观的角度去分析和

解决问题，形成有利于完善管理、服务决策、促进发展的审计成果。

三是要正确处理原则与变通的关系。坚持依法审计是审计工作的大原则，但原则

总是相对的。在当前社会主义市场经济体制尚不健全、改革开放不断走向深入的历史

条件下，要实现审计工作更好地“围绕中心、服务大局”，促进地方经济社会超常规、跨越式地发展，尤其要注意正确处理好依法审计的原则和变通发展的关系。这就要求

我们必须更新审计工作理念，破除一些旧的思想观念，对于审计发现的问题要用发展的眼光，正确区分其性质，区别对待。首先我们要正确地认识法律法规和规章制度。

对于审计中发现的问题，我们必须认真加以分析，要从关心发展、保护发展的角度，分清发展过程中的不完善、执行政策上的偏差与违纪腐败问题。对那些真心为事业、为发展而敢于突破、敢冒风险而出现的差错，要更多地从保护发展、宽容失败的角度

提出完善的建议，而不能简单地“一棍子打死”。而对于违纪腐败问题，审计工作必

须坚持原则，毫不含糊，严格按照法律法规认真查处。

审计工作关系到维护财经秩序，关系到推进政府部门依法行政，关系到加强廉政建设，关系到促进科学发展、维护人民群众的根本利益。围绕中心、服务大局是审计工作的根本，必须以一贯之地加以坚持。

服务大局首先要把握大局。近年来，我省经济发展呈现速度加快、结构优化、质量提升、民生改善的良好势头，进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。2003年至2007年，全省地区生产总值年均增长12.2％，今年上半年达到14.2％，这是改革开放以来发展速度最快、持续时间最长、平衡程度最好的时期之一，我省在区域发展格局中的地位逐步提升，上半年生产总值增幅在全国的位次由去年同期第22位上升到第6位。但也应该看到，当前乃至今后一个时期，我省发展面临外部和内部双重约束日益凸显，特别是美国次贷危机影响还在加深，并由金融领域向实体经济扩散蔓延，美国、日本、欧元区三大经济体经济处于衰退边缘，全球经济明显减速，对我国经济影响的程度还存在很大的不确定性；同时，随着资源环境约束强化、劳动力成本上升，长期支撑我国发展的低成本优势正在逐步削弱，转变发展方式的任务相当艰巨。在这种情况下，如何保持经济平稳较快增长，进一步推动安徽崛起进程，是审计机关必须认真思考的问题。今后一个时期，审计机关的担子会更重，我们必须有忧患意识，必须把握大势、服务大局，不断增强做好审计工作的责任感和主动性，为当前大局提供强有力的审计支持。我们要充分认识到自身在落实科学发展观、促进经济平稳较快增长中的职责，切实把审计的各项工作与落实省委、省政府提出的目标任务结合起来，既要通过实现审计工作科学发展来进一步提高服务大局的能力和水平，又要在服务大局中检验审计工作服务大局的能力和成效。

服务大局要创造性地做好审计工作。温家宝总理指出，“审计是依法实行行政监督，建设廉洁政府、法治政府、服务型政府的重要工作”。现代国家审计的本质是经济社会运行的“免疫系统”，不仅具有纠错防弊的查处职能，具有反映经济社会真实状况的评价职能，也具有促进整改、完善制度、改革体制、健全法制的建设性职能。衡量审计工作服务大局的成效，关键是看审计成果运用怎么样，看审计是否把推进制度建设、从源头上规范经济社会运行行为作为自身工作重心，在宏观层面、在更高层次上发挥建设性作用。当前一些机构违规使用资金问题之所以产生，往往是因为体制、机制不完善，制度不健全，管理不规范。审计在揭露问题同时，只有透过问题去分析和揭示体制、机制、制度方面存在的漏洞、缺陷，进而有针对性地提出审计对策和建议，督促有关方面弥补漏洞，完善制度，才能从根本上杜绝类似违规违纪问题再次发生。如果只就问题说问题，就事论事而不治本，就很难跳出屡犯屡查的怪圈，审计工作也只能停留在对同一问题、同类问题的低水平重复上。在对宏观政策出台的投资需求项目监督中，审计人员要善于积累和用好审计中掌握的各种资料，能够有针对性地进行一些更深入的调查研究，一段时间内集中力量选择一些重点问题，深入分析问题产生的原因，提出解决问题的意见和建议。因此，审计机关要把服务大局的切入点放在服务发展、保障发展、促进发展上。只有这样，才能更好地体现审计工作服务大局的成效。我们要切实关注这些政策措施落实情况，把各项政策措施的执行情况作为检查的重要内容，促进各地各单位落实到位。同时，要有重点地开展专项审计调查，了解政策措施执行结果，揭示和分析存在的突出矛盾和问题，推动政策措施和制度的完善。

服务大局要充分发挥审计职能。当前，在应对世界经济危机背景下，要加强对中央和我省重大政策措施落实情况的审计监督，促进经济平稳较快发展。要注重查处重大违法违规问题和经济犯罪，维护国有资产的安全。同时，要通过审计监督，遏制经济发展中的某些混乱现象，维护经济秩序。要积极开展效益审计和环境审计，促进我省转变经济发展方式。审计机关要更加重视开展效益审计，努力扩大效益审计的比重。目前，要更多采取“结合型”的效益审计方式，在各方面审计中重视效益问题、体现效益审计的要求。要以投资审计作为效益审计的起始点和突破口，积极探索效益审计的模式和方法、手段。要做好涉及群众利益重要事项的审计工作，切实关注民生问题。要从构建和谐社会的大局出发，把事关经济社会发展和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的重点。加强民生工程资金审计，特别要关注教育、医疗、社会保障等事业的发展以及政策执行、资金分配和使用情况，关注社会主义新农村建设资金、为农民办实事资金分配和使用情况，关注征地拆迁补偿政策和发展农业生产各项补助政策落实情况。要通过加强审计监督，严肃查处各种损害群众利益的行为，切实维护好和保护好人民群众的利益，促进社会公平与和谐。要充分发挥审计在权力制约和监督中的作用，促进依法行政和廉政建设。