国有企业改制方案设计及实施中的资产处置_国有企业改制实施方案

2020-02-27 其他范文下载本文

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国有企业改制方案设计及实施中的资产处置

文宗瑜博士

国有企业使命已完成，要在2006年用股份制完成中国绝大多数国企改制工作。各级政府出台了国企改制完成的时间表。

中央领导的思路发生了变化。原来认为国企的问题是管理问题，当时要求学邯钢，重点抓管理。新一届领导班子认识到：国企问题根源在于产权问题的不合理，因此要搞产权制度改制，深化产权制度改革，以解决国企历史、现实问题。针对最近的郎咸平教授挑起的国企改革的国资流失问题，引起对国企改制的争议，黄菊副总理：国企改革政策不变，进度要推进、深化。我的观点：国企改制不是国有资产流失，而是节约纳税人的钱。

中央在深化经济体制改革的同时，也在逐步推进政治体制改革，主要有：第一，2003年司法改革。保障人权，司法预算独立，最后的脱离公务员系统。第二，部队改革。党政精简，新裁军思路。第三，政府机构。5级政府改为3级政府。取消地区、乡镇在黑龙江、辽宁试点。第四，党的体制改革。各级党组织副职精简为1-2人。第五，社会体制改革。城市化进程，实施户籍改革；加大对弱势群体保护。

一、深化国企改革的政策要求

国家出台29个文件，主要有四个方面的政策要求：㈠国企实行分类改制重组

1、具备条件企业实行股份制改革

具备条件指：能正常运营，有剩余国有资产。改革成本由剩余国有资产列支、扣除。

2、不具备条件企业实行政策性破产

资不抵债、严重亏损、没有剩余资产，改革成本由中央承担。⑴欠社保补足；⑵每人发给36个月平均工资为个人安臵费。

㈡必须臵换员工的身份（难点、重点）

以经济补偿，取消全民所有制身份，必须签订身份臵换协议。

1、改制截至日，社保缴足、缴齐；

2、给每人一笔经济补偿金。

㈢一次性解决退休人员历史问题。改制后不再承担退休人员管理。

㈣一次性解决待岗、下岗问题。一次性补助内部退养金，不再保留内退人员，解除劳动合同。