常州市钟楼区人民法院_常州市中级人民法院

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常州市钟楼区人民法院

工

作

报

告

——2010年1月13日在常州市钟楼区 第十四届人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长

夏伟忠

各位代表：

现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，我院在区委领导、人大监督、政府、政协以及社会各界的支持下，在市中级人民法院的指导下，认真贯彻实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以保障经济发展大局为重要职责，以促进社会和谐稳定为目标追求，以维护社会公平正义为价值取向，以提升司法公信为关键环节，全面加强法院各项工作，在全力服务大局、坚持司法为民、加强机制创新、强化队伍建设等方面取得了新的成效。

一、依法履行审判职责，全力保障改革发展稳定大局 积极履行审判职能，认真贯彻“三个效果”相统一原则，依法惩治犯罪，规范和调节民事、商事、行政法律关系，狠抓执行工作。全年共受理各类案件5427件，办结5491件，分别同比上升4.3%和7.2%，结收案比101.8%，解决诉讼标的10.2亿元。

（一）扎实抓好刑事审判工作，打造安全稳定的社会环境。始终把维护社会稳定作为法院工作的首要任务，与公安、检察机关紧密配合，针对故意伤害、抢劫等严重危害社会治安的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、贩毒等犯罪的多发态势，依法从严从快给予坚决打击，全力保护广大人民群众的生命财产安全。全年共受理各类刑事案件563件，审结563件，判处犯罪分子729人，其中，被处以十年以上有期徒刑53人，三年至十年有期徒刑129人。依法审理职务犯罪案件，促进党风廉政建设。全年审结贪污、受贿等案件22件。进一步加大对金融诈骗、制售假冒伪劣商品、虚开增值税发票等经济领域犯罪的打击力度，规范市场秩序，促进经济健康发展。4月1日，我院联合常州市国税、地税及公安、检察等部门召开座谈会，联合启动打击发票犯罪专项整治活动，建立了五部门“多兵种”共同打击发票违法犯罪的新模式。切实做好少年案件的审判和国家级青少年维权岗创建工作。设立少年综合审判庭，统一审理涉及未成年人刑事和民事案件，制定《关于推进“圆桌审判”方式的实施意见》，规范未成年人权益保护程序。选任经验丰富的教师、共青团干部、妇联干部、心理咨询师作为未成年人案件的人民陪审员，努力消除未成年人的恐惧心理和对抗情绪。全面贯彻“教育、感化、挽救”方针，建立社会调查报告制度，严格缓刑考察制度，健全定期考察和回访制度，加强帮教工作，帮助未成年犯改过自新，走上新岸。4月初，我院会同区检察院、南大街司法所在本市吴家场社区召开回访帮教现场座谈会，共同对失足少年进行回访帮教。全年共审理涉少案件79件，至今未发生一起未成年人重新犯罪情况。

（二）扎实抓好民商事审判工作，打造安定和谐的发展环境。认真研究国际金融危机下民商事案件呈现的新特点、新情况，及时调整审判思路，将依法化解纠纷，维护企业正常生产经营作为审判工作的重点所在，及时消除影响经济发展的不和谐因素。全年共受理各类民商事案件3195件，审结3202件。充分发挥民商事审判的规范和保护作用，鼓励企业运用重整、和解等制度，帮助有经营前景的企业渡过暂时性难关。依法保障金融安全，加大对合法金融债权的司法保护力度，防范各类逃废银行债务的行为，维护正常金融秩序。慎重处理金融不良债权处臵案件，防止国有资产的流失。全年审结各类涉金融纠纷案件273件。针对企业不同经营状况，采取灵活机动的诉讼保全措施，全力支持企业生产经营，全年共采取财产保全措施459件次，保全标的额1.5亿元。慎重审理常州市茂晨机械制造有限公司、万豪酒店等企业经营者弃企逃债案件和常州新世纪商城、三晶数据等公司劳动争议案件，依法平衡各方利益，保护债权人和企业职工的正当权益。全力审理涉新阳光食品城的建筑合同纠纷、“正方”、“惠商”等地块的拆迁纠纷，确保区重点项目、重点工程的顺利推进。妥善审理民间借贷案件，切实保护债权人的合法权益。

（三）扎实抓好行政审判工作，打造规范高效的行政环境。坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，促进和谐行政。全年共受理各类行政案件217件，审结217件，同比上升4.8%和5.3%。在审理涉及房屋拆迁等矛盾较为尖锐的行政案件时，高度重视与政府有关部门的沟通和协调，及时了解矛盾的焦点与当事人的心理状态，积极开展协调工作，既保障行政行为的顺利实施，又维护人民群众的合法权益。注重与各行政执法主体的沟通与联系，统一执法尺度，分别与区城市管理行政执法局、区人口与计划生育局以及市、区两级工商行政管理局等行政执法机关召开联席会议，研究执法中的难点和热点问题，探讨解决问题的方法。全面推行行政诉讼一把手出庭应诉制，钟楼区行政机关负责人出庭应诉率已连续两年达到100%。

（四）扎实抓好执行工作，打造有法必依的法治环境。不断改进和加强执行工作，强化执行措施，完善执行机制。全年共受理执行案件1430件，执结1489件，同比分别上升18.4%和28.9%，执结标的2.2亿元。认真开展全国法院清理执行积案活动，严格实行“五定一包”（即逐案定承办人员、定执行措施、定执行期限、定督办领导、定目标责任，重点案件领导包案）等制度，及时全面高效地执结了在最高院和省高院备案的626件案件，在全市法院率先完成了清案工作任务。不断强化执行规范化建设，规范执行行为，促进执行公开，增强执行工作透明度。继续推行执行联动机制，进一步发挥执行威慑机制的作用，加强与公安、工商、房管、金融等相关部门的联系，对拒不履行法律义务的被执行人实行强制审计、限制出境、限制高消费等措施，加强执行力度，提升执行效果。全年开展集中执行活动50余次，司法拘留26人，有力地维护了当事人的合法权益，树立了法律权威。

二、切实强化服务意识，持续推行司法为民各项新政 紧紧围绕全区快速发展的工作大局，积极践行能动司法理念，丰富司法为民新举措，不断提升服务大局的主动性和针对性。

（一）以创优环境为目标，不断延伸审判服务职能。为积极应对当前经济发展面临的挑战，年初我院即出台了《关于开展保增长、保民生、保稳定与“促发展、促和谐”工作的实施意见》，充分发挥职能作用，全力营造平安稳定的发展环境、有序诚信的经营环境、协调和睦的执法环境、便民利民的和谐环境和支持有力的司法环境，得到了区领导的充分肯定和企业家们的一致欢迎。3月5日，我院召开结对重点企业和重点项目工作部署会，现场与区纳税“十强和十佳”企业及区四大重点工程单位开展结对共建活动，张东海书记、金建勇区长等领导专门出席会议，张东海书记用“好、实”两字给予了高度评价。5月14日，我院又会同区工商联，共同举办了为企业提供法律服务的互动活动，邀请辖区内100多家重点企业和中小企业的经营管理人员到会，就“劳动合同法实施中的疑难问题”、“企业合同风险防范” 两个课题，安排民一庭、民二庭庭长结合审判实例讲解法律法规及如何依法规避法律风险的程序和途径，会后，组织8名法官分门别类开展专题法律咨询活动。积极开展司法建议活动，延伸审判职能作用，扩大审判效果，全年结合审判、执行中发现的问题，及时向有关单位、部门和企业发出司法建议26份，帮助他们规范管理，规避风险。我院服务“三保”的各项举措受到了上级领导和相关单位的广泛好评，4月，省委常委政法委书记林祥国在全省有关会议上对我院的举措加以肯定和表扬，《新华日报》、《江苏法制报》头条分别报道。

针对城市建设拆迁工作中的难题，我院坚持以利益平衡为导向、以司法强拆为后盾、以整体联动为手段，建立“涉拆”工作例会，每月对“涉拆”案件进行梳理，对每一件案件进行分析和部署，走出了一条具有钟楼特色的和谐拆迁之路。在处理区重点项目的拆迁工作中，注重加强与区拆迁办、区公安分局、区城管局及所在街道的合作配合，及时沟通，主动通报，较好地完成了“涉拆”案件的审执工作。全年共处理“涉拆”案件141件，涉案建筑面积1.6万平方米；其中86%的拆迁案件都经协调解决，多次协调不成而采取司法强制拆迁的20件，仅占案件总数的14%。

（二）以标本兼治为目标，不断强化涉诉信访工作。着力构筑涉诉信访“防火墙”，按照“早发现、早化解、早控制、早处理”的工作原则，及时有效化解苗头性问题，优质高效处理顽固性问题。为迎接建国60周年大典，包案领导在区信访局和街道的协助下，主动上门做上访户的思想教育、法律释明和息诉息访工作。同时实行法律集中释明工作、每月通报和院长督办制度，定期对所有信访案件进行排查和梳理，想方设法压降信访老案，在全院形成院长主管，分管院长主抓，各部门负责人具体落实的信访工作新格局。

（三）以和谐司法为目标，不断打造诉调对接平台。全面贯彻“能调则调、当判则判、调判结合”的工作原则，大力开展诉前、诉中、诉后调解工作，努力把纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“案结事了”，全年调撤率达57%以上。加强与区司法局的合作，积极推进多元化纠纷解决机制建设，充分发挥驻法院人民调解工作室和“三级调解网络”作用。全年，人民调解工作室共接待来访群众670人次，受理各类纠纷490件，化解纠纷416件，纠纷化解率达85%，驻法院人民调解工作室工作机制再次荣获全市政法工作创新创优一等奖，全省122家法院、237个法庭都按“钟楼模式”成立了人民调解工作室。为进一步深化和完善诉前调解工作，7月份，我院制定了《关于派驻法官驻点指导诉前调解工作的意见》，推出了派驻法官驻点指导调解制度。区委办全文转发了该意见，要求全区各街道、多部门贯彻落实。派驻法官制度推行半年来，成功调处各类纠纷348件。9月，我院法官驻点诉前调解工作机制被评为钟楼区第二批深入学习实践科学发展观活动 20佳“好事实事”，并荣获2009年度全市“政法工作创新创优二等奖”。10月，常州市中院把该项工作纳入全市法院五年发展规划司法改革推广之列。积极开展巡回审判工作，走进企业、走入学校、走向社会，现场办案以案说法，进一步扩大审判效果，提升法制宣传效应。一系列诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的推行，有效缓解了当前法院面临的案多人少矛盾，约24%的民商事纠纷在诉前得以化解，全院案件增幅仅4.3%，低于全省基层法院平均增幅约4个百分点。

（四）以维护民生为目标，全面落实便民利民举措。在法院立案大厅设立诉讼服务中心，推行面对面“一站式”服务，将人员引导、诉讼指导、信访接待、法律咨询和打印复印等工作进行了全面规范，进一步方便群众诉讼。完善司法救助工作，全年为180多名符合条件的当事人缓、减、免诉讼费用25万余元，确保了弱势群体的诉讼权利。为29名生活特别困难的当事人发放司法救助金32万元，送去党和政府的温暖，帮助当事人渡过难关。积极开展民意沟通协调工作，制定《关于完善民意沟通管道的若干规定》，通过向当事人告知院长电子邮箱、发放征求意见函和定期召开民意分析会等途径，加强与人民群众的交流沟通，认真倾听群众呼声，及时转变工作作风，树立人民法院的形象。

三、树立科学发展理念，不断深化法院工作机制改革 坚持完善制度与落实制度双抓并举，以创建省级“规范司法行为示范点”工作为抓手，深化机制改革，破解司法难题，进一步促进司法公正、提高司法效率、树立司法形象。

（一）坚定改革理念，全面规划发展方向。在认真总结以往在能动司法、司法调解、审判管理等方面经验的前提下，我院认真贯彻最高院、省高院“三五”改革纲要精神，按照全面推进与突出重点相结合、阶段性与连续性相结合的工作要求，组织有关人员召开“钟楼法院发展方向座谈会”，专题对今后中长期的发展目标和改革方向进行研讨，制定了《钟楼法院五年发展规划》，科学地提出了未来五年以打造“五大工程”为核心内容的发展目标和战略部署，为我院各项工作的发展谱写了新的蓝图。在11 月召开的全省三级法院院长参加的司法改革工作会议上，我院作为全省五家基层法院之一以题为“建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”作了专题介绍。

（二）强化审判管理，切实提高审判质效。建立和完善符合科学发展的审判质效评估体系，及时有效指导全院审判工作，确保案件质量和效率，坚持案件百分百质评、每季分析讲评、改发案件逐案审委会研究、每月评选优秀案件、优秀文书和较差案件、较差文书等方法，增强法官的质效意识。狠抓院、庭长审判管理工作，加大分析通报和信息反馈的力度，继续发挥院长提示、院长表彰等成熟的管理模式，保障审判、执行工作的良性运行，我院审判质效指标综合得分已连续三年在全市各基层法院名列前茅。在全省法院审判管理交流大会上，我院以“坚持将审判管理作为一把手工程”为题参加了交流，材料被省高院录入《审判管理工作经验汇编》。充分发挥人民陪审员制度的功能，保障人民陪审员依法充分履行职权，提高审判透明度。全年36名人民陪审员共参与了1518件案件的审理工作，参陪率达100%。

（三）优化司法政务管理，着力提升保障水平。狠抓司法政务规范化建设，以“服务审判、方便诉讼”为工作重点，不断提升服务效能。大力规范司法鉴定工作，认真落实当事人协商、公开摇号等工作要求，确保司法鉴定工作公开公正和高效透明，全年共对外委托鉴定436件。按照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》新标准的要求，积极开展法院档案工作规范化建设，11月份高分通过档案工作 “五星级”单位验收，成为常州市法院系统和钟楼区范围内首家获此殊荣的单位。狠抓宣传、调研工作，成立重点课题攻关小组，先后成功举办了行政、商事和刑事审判沙龙，对审判工作中遇到的难点和热点问题进行专题调研。全年共有610篇宣传调研文章被《法制日报》、《人民法院报》、《江苏法制报》、《常州日报》等各类媒体录用。

四、加强司法能力建设，全面提升法院队伍整体素质 坚持以人为本，扎实推进队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍。

（一）开展主题教育，坚定干警政治信念。深入开展学习实践科学发展观、人民法官为人民和法律服务年、形象提升年等各类主题教育，切实抓好干警的理论学习和思想教育工作，进一步增强政治责任感和历史使命感，强化司法为民和改革创新意识，在全院着力营造人人争先创优、个个奋发向上的良好氛围，促进各项工作的健康发展。

（二）加强廉政建设，筑牢防腐拒变防线。狠抓干部队伍建设，年初即组织院党组成员与各部门主要负责人在全院大会上述职述廉并进行民主测评，接受干警监督。加强领导班子建设，努力将领导班子建设成为政治、业务素质高，清正廉洁，具有较强凝聚力和战斗力的领导集体。深入开展省级“廉洁司法示范庭”创建活动，认真落实党风廉政建设责任制，加强管理，加强督查，加强考核。充分利用“六个每月一例”中先进人物与反面典型案件的对比教育，帮助干警树立正确的荣誉观、道德观和理想观。连续四年组织全体干警开展春季、秋季集中整训活动，做到警钟长鸣。狠抓“五个严禁”贯彻执行，从法院以外聘请15名党风廉政监督员，在6个主要业务庭局设立廉政监察员，每季召开廉政例会，内外并举，强化廉政监察工作。全年未发现一起违法违纪事件。

（三）强化教育培训，提升法官业务素质。继续开展学习型法院和学习型法官建设活动，积极鼓励法官参加高学历教育和专项培训，不断提高法官职业素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力。今年7-8月，我院分两批组织全院40名法官赴南京大学开展专业培训，努力提高法官业务水平和执法能力，省高院胡道才副院长、市中院姜洪鲁院长分别进行了专题授课。通过几年来的努力，实现了“三个提升”，即法官的学历层次得到进一步提升，具有硕士学历的已占全院法官总数的26%；审判效率进一步提升，全年10名法官办案200件以上，最高达307件；案件质量进一步提升，改发率仅为0.34%，在全市各基层法院中名列第一。

五、自觉接受党的领导和人大监督，始终保持法院工作的正确发展方向

坚持把党的领导作为人民法院做好一切工作的根本保障和政治要求，自觉地把法院工作臵于党的绝对领导之下，积极围绕全区中心工作推进审判执行活动。进一步强化接受监督的主动性，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告法院重要工作事项、重要活动、重要案件的审理和队伍建设情况，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定，积极办理人大常委会建议和人大转办、交办、督办的信访案件，做到件件有着落，事事有答复。从4月开始，我院结合法官庭审考核评议工作，分批邀请各街道人大代表团到院观摩评议庭审，视察法院工作，主动征求意见，并于6月份向人大常委会专题报告了商事审判工作情况。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩，先后荣获全国妇联和最高人民法院联合授予的“全国巾帼文明岗”、省法院系统集体二等功、省级“司法警察示范单位” 以及省法官协会工作先进集体等光荣称号。这些荣誉的取得，离不开区委领导、区人大及其常委会依法监督、离不开区政府、区政协以及各位人大代表、社会各界的关心和支持。借此机会，我谨代表钟楼法院全体干警向长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在成绩面前，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些不足和困难，具体体现在个别法官的执法理念尚不能完全适应新形势的要求，有的案件质量和效率仍需进一步提升，涉法信访形势严峻、信访老户化解率有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

2010年工作思路

2010年，法院工作将面临更新的形势和任务，我院将认真贯彻全国政法工作、全省法院院长工作会议、区委八届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照最高院、省高院“三五”改革纲要要求，认真落实我院“五年发展规划”，不断增强司法能力，继续践行能动司法，为构建社会主义和谐社会提供公正高效的司法保障。重点要在以下五个方面下功夫、求实效：

一是认真学习贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“三个至上”指导思想，在提升社会主义法治理念上狠下功夫。

把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前一项重大政治任务，组织干警认真学习四中全会《决定》，全面领会、准确把握《决定》精神实质。始终把社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，确保广大干警在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要始终坚持党的领导，坚持服务大局、服从大局不放松。进一步强化自觉接受监督的意识，拓宽监督渠道，创新监督方式，主动接受监督。

二是紧紧围绕全区工作大局，不断强化能动司法意识，在依法服务“三保”上狠下功夫。

继续深入开展人民法院服务企业活动，加强前瞻性的调查研究和分析研判，全力助推“保增长”；加强“立案文明窗口”建设，推进诉讼服务中心内在功能的改进和完善，全力促进“保民生”；认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极参与法治钟楼、平安钟楼建设，继续加强涉诉信访工作，全力支撑“保稳定”。

三是紧紧围绕“定纷止争、案结事了”，扎实推进和谐司法机制建设，在有效化解纠纷上狠下功夫。

进一步完善多元化纠纷解决机制建设，加强诉调对接工作，努力形成“横向到边，纵向到底，上下齐心，内外结合”的调解工作格局；贯彻便利、有效、低成本解决矛盾纠纷的要求，成立调解速裁中心，进一步提高办案效率，减轻群众讼累；继续完善派驻法官驻点指导调解工作，立足基层化解纠纷。

四是深化管理考核，锐意创新创优，在提升审判质效上狠下功夫。

深化管理考核，着力完善人员分类管理机制；充分发挥信息化优势，积极拓展监督方式，突出对重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节的执法监督；在继续加强审判监督的同时，深化执行分权制约机制，强化执行监督，不断推进执行长效机制建设。进一步提升调解结案率和服判息诉率，压降涉诉信访率和调解协议申请执行率。五是扎实推进学习型法院建设，积极培塑勤政廉政好法官，在提高干警整体素质上狠下功夫。

切实加强政治理论学习，提高干警的政策理论水平；以理念提升、能力培塑为重点，继续抓好法官培训工作，制定全年培训学习计划，采取多元化、多层次、多种方式培训机制；继续做好“廉洁司法示范庭”创建工作，开展各种主题的集中整训活动，切实增强干警廉洁司法的自觉性。

各位代表，新形势、新任务和新要求催人奋进，我院将在十七大精神指引下，以科学发展观统领法院工作全局，坚持“为大局服务，为人民司法”工作要求，克难求进，开拓创新，扎实工作，努力为建设实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！