考察报告(帮扶中心)_帮扶单位调研报告

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关于我市困难职工帮扶中心 实现可持续发展的思考

从2002年中华全国总工会在全国推广建立困难职工帮扶中心以来，帮扶中心已经成为各级工会直接维护困难职工和农民工利益的有效载体。随着帮扶中心职能的延伸拓展和网络化格局的形成．如何明确帮扶中心的定位与发展方向，是确保帮扶中心可持续发展的关键。为此，今年9月中旬，在主管领导的带领下，我们一行3人，本着真诚取经、虚心学习的态度，先后对大同市、阳泉市和天津市困难职工帮扶中心（以下简称‘帮扶中心’）进行了考察学习。所到之处得到了热情欢迎和接待。通过参观、座谈、听取经验介绍，使我们学习到了外地市的好经验和好的工作方法，同时也反思了我们自己的不足。

一、我市困难职工帮扶中心的状况

鹤岗市的帮扶中心成立于2004年6月。多年来帮扶中心以“诚心诚意为职工办实事，尽心竭力为职工解难事”为工作指导思想，因地制宜创造性地开展工作，即树立了市总工会在社会各界和困难职工中的良好形象，也为困难职工和农民工做了实实在在的工作。8年来，帮扶中心发放使用资金550万元，有16970名困难职工、农民工得到了各类帮助。职业介绍5350人次，技能培训1765人次，创业培训180人，政策咨询1147人次，接待各类来访2240余人次，帮助农民工1942人次，举办劳动用工洽谈会、集中救助仪式等大型活动及其仪式19个，举办技能、就业、家政、困难职工家属、工会生活委员等各类培训班28个，目前，鹤岗市帮扶中心已成为全市特困职工心目中的“110”，真正发挥了“帮扶中心”的作用。

二、我市帮扶中心与外地市的差距。

天津、大同和阳泉三个地市都开展了卓有成效的困难职工帮扶工作，各有亮点和经验。

（一）天津市帮扶中心

天津市总工会帮扶中心，这个为全国工会帮扶事业贡献了“天津模式”的地方，已经成为一个响亮而温暖的名字。创建10年来，这个直接反映民情、诠释民生厚重含义的地方，直接帮扶困难职工50万人次，让无数带着期盼走进这里寻求救助的困难职工看到了希望，找到了出路。

天津市总工会围绕保障和改善民生工作，广泛开展以“助民生、促稳定”为主题的职工权益保障活动，大力推进帮扶中心规范化建设，不断扩大帮扶工作领域，完善帮扶功能，增强帮扶实力，在参与社会管理工作中展现新作为，帮扶工作实现七大新突破：

一是帮扶工作理念实现新突破。主动将工会帮扶工作融入党政工作大局，始终坚持工会帮扶工作与社会保障相衔接、相补充，对处在社会保障边缘遇到特殊原因造成生活特别困难的各类职工家庭进行快捷帮扶。在内容上，由为困难职工办实事为主，向源头参与、强化监督和敦促落实等方面延伸。在方式上，逐步实现了由零星分散帮扶向以困难职工帮扶中心为载体的依档规范帮扶转变。

二是帮扶工作组织建设实现新突破。重点抓了67家区县局帮扶中心（站）在领导体制、接待场所、办公设施、人员配备、工作制度等方面的规范化建设；推动帮扶网络向全市240家乡镇街工会延伸。目前已形成三级帮扶网络，实现了爱心捐赠与接受帮扶的无缝对接。许多区县工会以帮扶中心为载体，主动为未建会的非公企业职工解决生产生活困难，让企业经营者切实体会到工会帮扶工作对于维护职工队伍稳定、促进企业经营发展的积极作用，极大地推动了这些企业建会建制等工作的开展。

三是帮扶工作机制建设实现新突破。市总工会制定了《关于进一步做好工会帮扶困难职工工作的意见》，在总结常规性工作的基础上，明确提出了帮扶工作的一个目标、六大帮扶、五项制度和五个工作要求，全总领导对此批示：“天津市总制定的帮扶意见具体且有针对性，全总帮扶工作可以借鉴推广”；

健全完善了困难职工档案的动态化管理，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销，进一步夯实了帮扶工作基础；在具体工作中，推行了首问负责制、限时办结制和服务承诺制，提高了帮扶工作的实效性。

四是帮扶工作模式实现新突破。为更好地整合社会资源，基层帮扶中心（站）由工会独自开展帮扶工作向与区域内多部门联合拓展。河东区东新街、南开区水上公园街、红桥区芥园道街、河北区建昌道街、和平区小白楼街等街道帮扶站，主动联合劳动、民政、妇联、残联等部门开展帮扶工作；涉农区县的乡镇帮扶站还在劳动保障服务中心设立帮扶窗口，开展一站式服务。

五是农民工帮扶工作实现新突破。针对农民工帮扶工作，市总工会在总结基层工会经验做法的基础上，提出了“政治上一样平等，权益上一样维护，生活上一样关心，技术上一样传帮”的工作要求。保税区帮扶中心针对外来务工人员相对集中的实际，开展了生活帮扶、岗位技能培训、职业介绍、法律援助、争议调解、婚姻介绍等十项服务，被中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国称赞为“打包服务”。

六是冬季送温暖及两节慰问工作实现新突破。近年来，在冬季送温暖及两节慰问工作中，针对各类困难人员的实际需求，各级工会创新开展了“十送”活动，即为生活困难职工送过冬过节生活物资；为患大病重症困难职工送医疗救助；为困难职工家庭在学子女送助学；为就业困难人员送技能培训和就业岗位；为合法劳动权益受侵害的困难职工送法律援助；为在津务工农民工顺利回乡返城送平安；为孤老职工送家政服务；为新生代职工送精神关爱；为节日期间坚守工作岗位的职工送年夜饭；为生活困难工会干部送组织关怀等活动。

七是金秋助学工作实现新突破。随着金秋助学活动的深入开展，各级工会推行了助学跟踪帮扶制度，即对困难职工子女持续助学的同时，还对其家庭进行生活帮扶，对毕业生进行就业帮扶，建立“阳光就业基地”，安置他们实现就业。各级工会还广泛开展了结对助学、劳模助学、联系减免学杂费、帮助申请助学贷款、勤工俭学、主题教育等多种形式的助学活动。

（二）大同市和阳泉市帮扶中心

大同、阳泉两市和我市的经济结构比较类似，都是以煤炭为主的资源型

城市。其帮扶中心都是2002年建立的，规范化建设普遍得到加强，都达到“山西省困难职工帮扶中心规范化建设标准”：

1、有方便职工来访的办公场所面积达到了200平方米；

2、有热线电话和专用工作电话；

3、有微机、传真机、打印机、复印机等信息化办公设备；

4、市总工会主要领导定期不定期的研究帮扶工作；

5、有专兼职主任、副主任、专业律师、会计和出纳和3名以上专职的工作人员；

6、有定期不定期的财政资助和数量不等的社会捐款及本级工会资金注入；

7、有健全的信访接待、就业服务、法律援助、生活救助等各种规章制度、管理办法和档案资料；

8、有专设的帮扶资金账户和审批程序及管理办法；

9、帮扶中心都配备了专用车辆，作为日常的工作用车；

10、工作成效都比较明显。做为山西省中等城市的阳泉市，以雄厚的资金投入、高素质的人员配备、完善的规章制度创新的工作方式和骄人的工作业绩，使帮扶中心工作名列全省第1名，是山西省的典范。大同市总工会近两年的帮扶工作力度很大，成效也非常显著，其特点是重点突出，长抓不懈。一是大病救助。经过排查，他们把困难企业中患癌症、尿毒症或患其他重大疾病的进入工会档案的特困职工作为救助对象，长期救助，两年来救助了405名，发放救济金81万元。今年还为2800名未纳入医保的特困职工和300名市级以上劳模免费体检；二是助学活动。在开展“金秋助学”活动的基础上，他们经过对全市每年考入大学一二本的困难职工子女状况的调研，开展了具有自己特色的“春雨助学活动”，动员社会力量，筹集资金600万元，采取“一包四年，长期运作”的方式，对本市考入大学一二本的困难职工子女进行资助。

两个地市的帮扶中心都是事业编制，每年帮扶资金都能够筹集400—600万元。目前，两个地市帮扶中心的资金均已争取到同级财政的支持，都已纳入财政预算，大同达150万元/年，阳泉为100万元/年。阳泉市在全省本级工会注入帮扶中心资金最高达100万元，大同市本级工会注入50万元。全省得到社会捐赠最多的是阳泉和大同，分别为630万元和607.万元（累计数）。可以说阳泉、大同两市的资金来源最稳定充实。10年来，两地的帮扶中心在信访接待、生活救助、法律咨询、就业帮助、助学帮助、大病救助、信息反映、化解矛盾等方面做了大量的积极有效的工作，成效非常显著，在社会上产生了很

大的影响。阳泉市不仅高标准地建设帮扶中心，而且全方位、多层次、长效化地开展帮扶工作效果极佳；另外，大同市把救助患大病的特困职工和资助特困职工子女上大学作为重点，长期帮扶等都给我们留下了深刻印象。

三个地市帮扶中心的经验都很有指导性、借鉴性，值得我们好好学习。

（三）我市帮扶中心与三地市的差距

通过对照比较，我们看到自身与三地市具有如下8个方面的差距：

1、组织领导

三地市帮扶中心领导小组都是副书记或者常务市长担任，成员单位涉及民政、人保、城管、司法、卫生等多个部门一把手；

2、基础设施

三个地市的帮扶中心和帮扶超市都地处市中心沿街繁华地段，交通十分便利。独立办公场所，一楼大厅式服务。办公大厅配备有电脑、复印机、传真机、照相机、摄像机、扫描仪、室内大屏幕、室外滚动屏等办公设备，并配有帮扶中心公务用车。

3、机构人员

三个市的帮扶中心区在市委、政府的大力支持下，都列为事业编制。采取向社会公开招聘大学毕业生、具有一定能力和学历的社会人员、下岗失业（退休、内退）工会干部、具有一定能力和学历的公益性岗位人员进行考试择优录取的办法聘为专职工作人员。其公益性岗位人员月工资都在1600元以上，分别由财政和工会负责。大同、天津两市配有专职法律工作人员，阳泉市是每年拨付律师事务所1.5万元，由其负责法律服务和接待咨询。

4、帮扶资金

天津、大同和阳泉市的帮扶资金都有强有力的保证，都将帮扶资金纳入财政年度预算。天津市财政每年拨付1000万元，加上中央财政和工会自身注入达3000万元/年，阳泉市财政每年拨付200万元，加上中央财政和工会自身注入达600万元/年，大同市财政每年拨付150万元，加上中央财政和工会自身注入达500万元/年）。工会自身注入最少的大同市也达到了50万元/年。

5、帮扶项目

阳泉市和大同都在全市范围内开展了职工医疗互助补充保险，天津市在一个区进行试点。阳泉市和大同市参加医疗互助补充保险的职工每年交费50元，按照8%的比例进行报销（发生医疗费用在1万元以上）。阳泉市困难职工总计1.5万人，而每年办理《特困职工证》数量不超过1500个。爱心帮扶超市的救助物资都是以困难职工日常生活必须的用品为主且全部都是新的。

6、公开公示

三个地市困难职工的确定和救助都在基层进行公开公示，监督措施到位。

7、工作制度

三个地市都建立了完善的工作制度和机制，诸如天津市出台了《天津市总工会关于推进困难职工帮扶中心规范化建设的意见》、《天津市困难职工帮扶中心入户帮扶救助实施办法》、《天津市困难职工帮扶中心救助款“专款专用”实施细则》等24个关于帮扶中心的管理制度。大同、阳泉两市都分别制定了《困难职工救助实施细则》、《困难职工重大疾病救助办法》、《金秋助学实施办法》、《帮扶资金（物资）管理办法》、《帮扶中心帮扶资金流程》、《困难职工、困难劳模免费体检办法》等相关制度。

8、规范服务

考察学习的三个单位的帮扶中心都实施“一站式、一条龙、窗口式”服务，帮扶中心和帮扶超市工作人员都统一着装，每个窗口服务职责都设有显示牌和受理人，从而形成“事事有人管，人人都管事”的工作格局，受到来访职工的好评。

三、对我市帮扶中心可持续发展的思考

针对本次考察学习中的心得，我们对我市帮扶中心可持续发展进行了思考，并提出如下工作设想：

（一）科学定位帮扶中心的工作性质和范围，明确帮扶中心的发展方向，是确保帮扶中心可持续发展的关键。帮扶中心作为工会为困难职工和农民工服务的平台是政府相关部门的职能和现有社会保障体系的有效补充。这就要求我们要把建立和加强困难职工帮扶中心建设作为工会工作的龙头，并使之逐步成为一项社会化的工作，把帮扶中心做大做强，建成工会工作的窗口和工会工作的亮点，以此深化维权职责，建立帮扶困难职工的长效机制，带动工会各项重点工作迈上新的台阶。

（二）从强化组织领导入手，着力完善和优化工作机制，为帮扶中心奠定坚实的工作基础。一是调整领导小组成员构成，要跳出工会想工作、干工作，使帮扶中心的工作上升为全市的工作；二是把帮扶中心负责人的职务设为副处级，积极争取把帮扶中心列入事业编制，并参考三地市的做法在社会上进行公开招聘，并对现有工作人员进行全面考核和提高，以提升服务水平和能力。同时相应地提高我们聘用的公益性岗位人员的工资，使其能够安心和积极地工作。

（三）健全规章制度，规范约束机制，使帮扶中心的各项工作按章运行。要按照全总、省总的相关要求及其它地市的好经验、好做法，结合我市的实际状况，制定出操作性强的各项规章制度，制定具有规范的约束机制。同时还要建立严格的困难职工列入和救助的公开公示制度，力争使帮扶工作的严肃性得到体现。

（四）建立长期稳定的帮扶资金筹集渠道，保障帮扶资金后续使用，确保帮扶中心的救助工作正常运行。“巧妇难为无米之炊”。帮扶资金说帮扶中心的血脉，为保证帮扶资金的长期稳定筹集，首先争取市政府把每年的困难职工帮扶中心专项资金20万元提高至100万元；其次建议市总工会做出每年从自留经费中拿出不低于2%的比例注入帮扶中心资金的决定；三是积极向上争取资金；四是加大社会筹集的力度。

（五）完善基础设施建设，加大资金和力量投入，创造优质规范的服务环境。帮扶中心和帮扶超市要有独立的办公场地，在选址上尽量要临街。要做到标识醒目，交通便利，方便职工求助和来访。帮扶中心和帮扶超市要集中办公，为困难职工提供快捷、温馨的“一站式、一条龙”服务。要采用窗口式服务，每一个窗口都要放置标识牌，要在醒目位置放置如电子滚动屏、触摸电脑等设施，方便职工了解相关政策和服务内容。应为帮扶中心配备必要的交通工具。对帮扶专车，做到不挪作它用。积极争取帮扶中心部分办公经费、设备购置等费用，以及工作人员的工资、补贴、福利待遇等由同级政府和工会解决。

（六）积极探讨在我市实施职工大病医疗互助补充保险，开辟帮扶工作的新领域。开展职工医疗互助活动，目的是发扬中国工人阶级团结互助的光荣传统，发挥工会组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用。通过职工互助互济，帮助患病住院职工解决个人自付医疗费用过高的困难，使职工在患病住院时，除享受基本医疗保险待遇外，再得到互助活动给予的补助，以减轻职工的经济负担。职工大病医疗互助保险是工会组织维护职工利益的重要载体。对救助因患大病导致的生活困难的职工,稳定职工队伍产生了重要作用。

（七）大张旗鼓地奖励实施“送温暖工程”中和帮扶中心工作中成绩突出的集体和个人，从而建立帮扶工作激励机制，促进帮扶工作的开展。

进一步推进帮扶中心规范化建设，要求我们一定要按照科学发展观的要求来衡量，以“知责有为促发展”的工作态度，确保帮扶中心科学、可持续发展，使工会帮扶工作能够借助这一载体更好地发挥作用。工会困难职工帮扶中心建设才能够取得长足发展、帮扶内容进一步拓展、帮扶实力进一步增强、帮扶成效进一步显现，社会影响力进一步扩大，使帮扶中心更好地服务于广大职工。