强化政府建设项目的效益审计_建设项目财务效益审计

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强化政府投资项目的效益审计

当前，随着经济社会的迅速发展，政府财政对公共设施建设等项目的投入呈现大幅增长的趋势，政府投资类项目数越来越多，投资额也越来越大。为此，我局将创新审计理念，拓展审计范围，深化审计内涵，突出审计重点，全方位加强和改进政府投资建设项目审计工作，着力提高政府投资类项目审计成效，加快实现政府投资类项目审计由传统的结算审核向绩效审计的转变，更好地发挥审计“免疫系统”功能。

一、深化政府建设项目竣工决算审计

进一步深化政府建设项目竣工决算审计工作。一是积极扩大建设项目的审计覆盖面，努力实现对区级财政预算内、外资金，用财政性资金作为还款来源的借贷性资金实施的建设项目的审计全覆盖。二是突出建设项目竣工决算的监督重点，重点监督建设单位或造价服务机构对工程项目结算书的审核情况、建设单位认定的结算结果与实际是否相符、编制的决算报告有无多报投资，挤占建设资金，或漏报、错报形成资产流失等问题。

二、突出政府重点建设项目的全过程监督

进一步加大跟踪审计的比重，强化对重点建设项目的审计监督。审计提前介入重点工程项目，审计人员从投资决策开始就参与到工程项目的监督中，将审计监督贯穿于从前期准备、建设实

1施直至竣工的全过程，做到项目到哪里，审计就跟踪到哪里，及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等环节常见的、苗头性的问题，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见；及时揭露工程建设过程中的违纪、违规行为，防范产生腐败行为；及时督促建设单位加强内控管理，有效遏止建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，实施科学决策和管理，提高建设项目工程质量和投资效益。

三、将政府建设项目制度执行情况纳入监督范围

深化政府投资建设项目审计监督的内涵，把政府投资建设项目的制度执行情况纳入审计监督的范围，重点对招投标制、合同管理制和监理制的执行情况进行监督，从制度层面规范项目建设行为，提高项目投资效益。对招投标制度执行情况的监督，突出审查相关工程、材料设备和建设服务项目的承发包是否全部纳入招投标范围，招投标文件是否科学、规范，标底设定、招标方式、评标方案是否符合要求；招投标程序是否严格执行；对合同管理制度执行情况的监督，突出审查合同具体条款与招投标文件精神是否一致，合同的修改、补充和终止有无损害国家或集体利益行为；对监理制度执行情况的监督，突出审查监理人员的资质和监理工作范围是否符合合同约定的要求、项目监理质量是否达到合同约定目标，以及监理签证是否真实可靠。

四、强化政府建设项目设计变更和现场签证的监督

政府建设项目因设计变更及现场签证追加投资是造成工程“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的主要原因，也是施工单位在结算时高估冒算、变更合同价款、弥补投标时压低报价损失的重要手段。对政府建设项目设计变更和现场签证的审查情况，直接决定了政府建设项目的投资效益。我局将进一步强化对设计变更和现场签证两个关键环节的审计监督。对设计变更管理情况的审计，主要审查项目建设单位是否严格执行设计变更管理制度，设计变更审批手续是否齐全，是否符合合理性、经济性的要求，对重大设计变更是否做到先算账后变更；对现场签证管理情况的审计，重点审查现场签证手续是否完整、工程量与竣工图是否一致。