公建民营 社会托管_公建民营北京

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公建民营 社会托管 助推我市

福利院健康发展

都匀市民政局

2011年 月 日

都匀市福利院始建于2001年，2003年竣工投入使用。是国家投资500多万元兴建，隶属于我局管理的一所综合性县级社会福利机构，占地1600平方米，建筑面积3700平方米，有养老居住房间40间，床位70个（含10个工作人员休息床位），融学习、健身、活动等场地于一体。2007年以前，福利院一直由我局自己经营管理，以致体制不顺，机制不活，管理不善，服务质量低下，运转艰难。为扭转该局面，助推福利院发展。2008年，我局承包经营，社会托管的方式经营福利院，不但承担了“三无”老人的供养责任，同时还通过开发剩余床位面对社会开展代养服务，有力地促进了福利院的良性发展。主要做法如下：

一、在管理体制上，由公建公办转为公建民营

都匀市福利院自投入运营以来，一直没有专门的机构和人员，是由我局民间组织科负责人兼任院长，向社会聘请几名服务人员，管理不到位，服务质量差，福利院社会效应和经济效益低下，福利院大量的床位闲臵而无人问津，国有资产白白浪费，严重制约福利院发展。为寻找福利院发展出路，我局转变观念，开拓创新管理模式，自2008年实行公建民营，社会托管，彻底从管理机制上破除制约福利院发展的瓶 1

颈，将福利院整体打包向社会进行运营权的转让，引入社会资本和管理资源拓展福利院发展空间，提升福利院管理水平和社会效益。

二、在工作机制上，由运动员转为裁判员

我局从管理者的层面建立《社会福利院公建民营管理制度》和《社会福利院公建民营工作章程》等管理约束机制，对其实施“制度管理，按章服务”监督，彻底完成了我局由“运动员”向“裁判员”的转变。一是做到监督到位，服务到位，努力提高托管单位竞争力。我局按照托管协议和《老年人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等规章制度，对托管方的管理、服务和承诺进行监督，并提供力所能及的服务和帮助，强化托管机构努力满足入住人员多元化的需求，开发和提升福利院社会和经济效益。二是三无对象、托管孤儿、社会弃婴的各种无偿硬性支出由财政拨入资金，加上收取的托管费用进行有效解决，减轻托管机构支出压力，降低托管机构风险，增强托管机构积极性，扩大托管机构盈利空间。三是建立奖惩制度。如托管机构在服务上不但满足了服务对象的基本要求，还创新管理工作方式，促进福利院社会需求提高，增加了盈利指数，我局将按照5%的比例返还托管费用对托管机构负责人和工作人员进行奖励，激发管理者和工作人员提高管理水平和增强服务意识。四是要求托管机构实行轮班24小时在岗，并佩戴上岗证，全心全意为服务对象服务，提供方便，严禁接受服务对象吃请，索取或收受馈赠，刁难和顶撞服务对象，禁止乱收

费或变相涨价，切实保护服务对象合法权益，尽力提供优质超值服务，不断赢得服务对象的认可，开发潜在的社会需求。五是实行院长负责制、管理人员聘用制、服务人员劳动合同制、全员岗位责任制，推行岗位责任工资、绩效工资的按劳分配制度，把报酬与业绩贡献紧密挂钩，充分发挥管理者，劳动者的积极性，促进管理科学化、制度化。六是拟定定期和不定期绩效考核机制，将托管机构运营资格与考核结果相结合，促使托管机构各项工作常抓不懈，使社会福利院的入住对象始终得到优质满意服务，提高福利院社会和经济效益，实现管理和托管双赢。

三、在运行成本上，实行国家扶持与社会资源整合互补为降低社会托管机构的运营成本，发挥其积极性、创造性和主动性，各方面增加托管机构的收益，促进福利院社会效益和经济效益的提高。一是在福利院硬件设施维护上加大国家资金的扶持力度，每年在硬件设施的投入上都要拿出托管上交的部分资金，同时要求托管机构让利于民，拿出部分盈余加强硬件设施的完善和入住老人生活的改善，大力提高福利院设施建设，尽力满足福利院入住人员多元化的文娱、生活需要。二是各方面多渠道整合社会资源，推行“公建民营、民营公助”，现实资源共享互补。福利院原有的生活、娱乐等设施，在托管机构确保完好的情况下无偿给予使用，积极减轻托管机构硬件投入，盘活国有资产的使用价值，不断提高社会福利院的建设和发展。三是福利院入住的三无对象的医疗费用和其他杂费，用财政补助资金加托管费投入予

以解决，大力降低托管机构无偿硬性支出，使托管机构放开手脚，积极开拓市场需求服务产品，增加有偿服务盈利空间。自托管以来，入住率达100%。四是不断利用各种新闻媒体舆论导向作用，帮助托管机构加大福利院社会化宣传力度，让全社会的人都来关心、参与、支持福利院发展，形成社会福利社会化的强大推动力。多年来接受社会捐赠资金20多万元，接受价值约10万元的洗衣机、电视机、电风扇等生活物资，有力改善了福利院生活条件。五是为支持社会福利院发展，助推托管机构增强社会竞争实力，我局通过多方协调，在福利院电、水和气等方面，均按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行，并对社会福利院使用电话等电信业务给予优惠和优先照顾。切实为托管机构运营降低了成本，每年仅此就节约约1.5万元。六是每年的春节、端午节、老年节等重要节假日，我局协助托管机构积极组织对接贵州预师二团、黔南州消防大队、黔南师院、黔南卫校、黔南州人民医院、都匀市团委都匀六小、都匀市武警中队、街道办事处等多个单位与福利院结成对子，到福利院开展爱老敬老活动，为老人们带去食用油、大米、牛奶、面包、水果、猪肉等慰问品及丰富多彩的文艺表演，并为老人开展免费义诊，与老人们聊天，给老人们清洗衣服，清扫房间院落，营造了福利院舒适愉悦的生活环境，切实加强社会各界与老人的沟通与交流，体现社会大家庭的温暖，促进老人身心健康。社会资源的共享与互补，扩大了福利院社会知名度，完善了设施建设，丰富了精神文娱内容，把福利院建设发展成为了“老有

所养，老有所乐，老有所为”的老年人向往的乐院。

四、福利院健康发展，实现社会效益和经济效益双丰收 通过思维、体制、角色的转变，经营方式出新，社会积极参与，资源共享互补，为民分忧，让利于民等有力措施的推行下，福利院公建民营，社会托管取得了明显成效。一是入住率大为提升。至2010年有各类服务对象60人，其中：国家供养18人，有偿服务42人，床位入住率达100%。同比2003年33%入住率提高了67%，出现了入住等待供不应求的状态，每年实现有偿服务经营收入约30万元。二是服务质量和水平大为提高。所有服务人员坚持按照各项管理规章开展服务，尽职尽责为服务对象服务，得到了服务对象的充分肯定。三是基础设施不断加强和完善，每年我局托管费和托管机构盈余投入到福利院基础设施建设，人员管理工资和奖励资金达8万余元，有力地推动了福利院各项设施和管理制度的健全和发展。四是社会声誉大为提升。很多空巢老人或不在父母身边的人，经常通过电话预定入住名额。每年通过电话预定入住的人员都在10人以上，极大地扩展了我市福利院发展空间。