林业综合行政执法的调查_论林业综合行政执法

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林业综合行政执法的调查

内容摘要：本文主要研究我国林业综合行政执法的一些问题，采用了理论和实证结合的方法来进行研究，从理论的基础上简述了林业执法的表现形式，、范围和执法的依据，结合了我国的国情分析了当前林业行政执法存在的问题。研究的结果表明，我国的林业行政执法存在着执法的主体过多、各个执法机关的职能相互交叉、执法权和管理权不分、监督权与执法权不分等很多问题。虽然在我国林业执法的改革有了一定的起效，但是并不足以改变林业综合执法的现状。因此针对国内林业执法存在的过多的问题，本文提出了一些完善林业综合行政执法的改革建议。

关键词：林业

综合行政执法

改革

一、国内外研究现状概况

（一）国内林业综合执法研究现状

随着我国林业资源和林业有关行业的不断发展和进步，我国传统的林业行政执法模式已经不能适应现在的快速变化。在具体的执法过程中出现了许多必要的问题。这些问题也引起了好多学者的关注，他们也对这些问题进行了深入的研究。其中。在2004年的时候，一位学者顾向一针对我国林业执法的问题，简单的介绍了我国林业执法的现状和问题，并且对我国的林业执法提出了一系列的方案，建立林业执法精简机构，合理的安排资金等，建立强大的监督管理的队伍。并且还将自己的观点发表在了《论我国农业行政执法现存问题及其对策》一文中。不仅此位学者这样认为，大部分的学者都一致同意林业综合执法的改革势在必行。无论如何现在的林业执法已经不能够适应当今社会，急需先进的改革制度去完善。

（二）国外林业综合执法研究现状

由于我国的法律和国外的法律有所不同，所以实际的林业综合执法的情况也有很大的差异。在国外每个国家的林业法律各有不同，各有各的特点，有的是政企不分的模式，有的是管理与执法统一的执法模式，另外还有国家将林业中的立法以及执法、司法等统一的方式。通过这些方式来管理本国的林业资源。相对于我国的林业执法模式来说外国的法律更加齐全，更加具体，但是也有自己的一些弊端。

二、我国林业执法存在的问题

（一）林业执法主体过多

在林业工作中，为了更好地指导、监督和实施林业行政执法工作，会配备辅助性的执法机构。比如为了负责乡镇林业的保护，会在很多的乡镇设置林业工作站。在2009年的时候我国的工作站达到了30851个。工作站几乎覆盖了我国大部分的城镇。根据相关的调查显示，在某地一个很小的县级林业管理部门，就有将近21个林业行政执法权，这对林业执法的统一简直就是一个巨大的阻碍。在现实的林业管理中，有太多的个体或机构被赋予了行政执法权，过多的主体导致了本应高效的工作变得难以实行，权力滥用的问题。

（二）管理权和执法权不分

管理权和执法权是属于两个不同行政机关的。有效的权利分割有助于管理。但是在现实中，为了加强我国森林资源的保护，通常情况下会把这两种权利赋予同一个执法机构。完全混淆了两个权利的关系，如果管理权和执法权被赋予了同一个部门，相应的肯定会使权利过于集中，导致执法不公的现象出现，也容易滋生腐败的乱象。因此两权的分离是非常必要的。

(三)人员编制不健全

人员的编制是一个部门能否很好运营的一个关键。如果人员的分配不合理，制度不健全很可能导致管理的混乱。在很多情况下，一个单位可能会出现好多编织，同一个身份拥有不同的编制很可能跟人们带来不满的情绪，导致处理事情时出现消极的现象。编制的不统一还可能影响工资、待遇的不同，严重影响员工的积极性。

三、改善我国林业综合行政执法的建议

（一）实现林业执法责任制

要想实现林业综合执法的统一性，必须要实现林业主体的统一，减少林业执法中多部门管理的弊端，使权利统一，防止在管理过程中产生部门之间的分歧，实现一个部门一个任务的规定。避免出现滥用权利的事情出现，危害社会和公共的安全。

（二）确定对现行法律法规的合法地位 由于工作的混乱，执法的交叉，导致林业执法公信力不足，我们要想改变就得明确法律法规，积极完善法律体制，健全法律知识体系，根据实际情况，去改变执法交叉的问题。将行政处罚权进行集中式处理。我们可以通过调查发现集权的效果是很显著的。原来的管理机构可以在林业的行政、刑事上发挥其职能，现在，林业综合执法可以高效权威的进行处罚了。这样就会使原本杂论无章的管理体系变得井然有序，而且不会因为部门的冲突，职权的行使发生矛盾，行政权也不会滥用，行政管理也会不断扩大规模。林业地位也会明显提高，生态环境也会因此变好，森林资源会更好的被保护起来。实现了林业的现代化、持续发展的道路。

四、总结

林业的综合执法，是满足我国科学发展管的内在需要的，它的合理执法，也是贯彻落实我国的有关规定的需求，同时也巩固了林业部门的行政地位。改革的过程是艰难的，我们要做好全面改革的准备，不管遇到什么困难我们都要迎难而上。我们所做的一切都是为了使职能机构分工明确，责任分明，避免职能交叉和职能混乱状况。

参考文献

[1]周生贤.生态危机与中国林业跨越式发展[J].中国林业.2011(11）[2]薛丹丹.林业行政执法研究[D].吉林大学.2007 [3]王致德.林业综合行政执法初探[M].森林公安.2008(4)