如何认识推进海事行政执法廉政风险防控工作_海事廉政风险点

如何认识推进海事行政执法廉政风险防控工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“海事廉政风险点”。

勤政，一身充实；廉政，一身轻松；勤政加廉政，一生追求

如何认识推进海事行政执法廉政风险防控工作

建立廉政风险防控机制，是在对权力特性认识的基础上，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。

一、从权力特性看，构建廉政风险防控机制势在必行

产生权力腐败的原因多种多样，其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识和对权力的有效监控。构建廉政风险防控机制，是对权力特性的进一步认识和把握。绝对的权力导致绝对的腐败，这是权力的基本特性。建立廉政风险防控机制，就是在实践中对这个特性的进一步认识和把握。从履职有据着眼，明确权力的行使范围，是构建廉政风险防控机制的基本条件；从用权有度入手，对权力风险有效监控，是构建廉政风险防控机制的基本方法；依靠群众参与、实现阳光监督，是构建廉政风险防控机制的基本要求；查找风险，使干部不犯错、少犯错，是构建廉政风险防控机制的基本目的。通过有效监控，使防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐败风险的“防火墙”和创新干事的“安全区”。构建廉政风险防控机制，是反腐败实践的现实要求。从近几年查处的违纪违法案件看，绝大部分都与权力的行使有关。一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。如有的执法人员在“议价执法”中谋取私利，有的审批人员在“浮动空间”中收受贿赂，有的领导干部在“资金拨付”中侵吞国家资金。另一方面，对有些工作流程缺乏有效规范，也给一些权力腐败留下空间。如由于公章管理不规范，使弄虚作假有了便利的条件；相关审核不规范，使弄虚作假有了权威的证明；流于形式的公示，使弄虚作假有了合法的外衣。这就要求必须对权力行使实施有效监控，对工作流程予以严格规范。构建廉政风险防控机制，是反腐倡廉建设科学发展的具体体现。推进反腐倡廉建设科学发展，要求以人为本、统筹兼顾，致力从源头上铲除腐败滋生的土壤，从而最大限度地保护干部、服务发展。构建廉政风险防控机制，就是针对腐败现象易发多发的重要领域、关键环节、重点人员，以及制约妨碍经济社会发展和侵占群众利益的突出问题，通过采取有力的风险防控措施，为科学发展提供坚实保障；通过综合运用教育、制度、监督等多种手段，破解三者零敲碎打、相互脱节的难题；通过超前预防、事中防控，从权力运行的全过程防范腐败的发生，使预防为主、服务发展和系统推进等反腐倡廉建设科学发展的内在要求得到充分体现。

二、从基层实践看，构建廉政风险防控机制重在抓住关键

扎实构建廉政风险防控机制，应通过吸收借鉴现代风险管理理论的思路和基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险防控机制。要以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。一是对照岗位，全覆盖查找风险。通过清权、确权，明确履职依据，围绕工作中易发生违规违纪行为的环节和领域，运用自己找、群众帮、领导提、组织审的工作方法查找廉政风险点。同时将风险查找工作由部分单位试点向所有权力领域拓展，由机关部门向基层站所等二级单位和社区等容易被忽略的领域延伸。二是及时公示风险，接受群众监督。风险点明确后，各单位应及时通过内部网络和公示栏等，在一定范围内公示。同时可开通电话举报专线和网络举报通道，聘请义务监督员进行明察暗访，掌握动态信息。三是评定风险等级，确定风险重点。针对重点岗位和自由裁量空间比较大、资金运行频繁、与企业和群众切身利益联系紧密、公众关注度较高的重点领域和环节，按照风险发生机几率和危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别由各级纪检监察机关和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。以中期控制风险为关键，三色预警“避”风险。一是对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头时，采用发出警示提醒通知书、进行警示提醒谈话和网络提醒等形式，要求预警对象时刻注意廉洁自律，实现“蓝色预警”，防患于未然；二是对风险等级为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用发出询问函、诫勉督导通知书、信访“三书”和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，实现“黄色预警”，扼住苗头；三是对风险等级较高的风险点，以及预警对象已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，采用责令纠错通知书(谈话)、纪律检查建议书、行政监察建议书和案件通报大会等手段，责令相关单位限期整改，并查遗补漏，强化措施、健全制度，实现“红色预警”遏制蔓延。以后期处置风险为重点，着眼长效“化”风险。一是建立岗位廉政教育制度。根据不同岗位的职责和可能发生的廉政风险，按照“梳理教育内容、设计岗位教案、落实教育措施”的要求，围绕管人、管钱、管事等关键环节，通过举办“强化岗位意识，规范从政行为”专题培训、开展岗位履职反思等多种形式，改变“千人一面”、“千人一方”的现象，提升廉政教育的针对性。二是规范工作流程。围绕权力运行制定流程图，明确廉政风险防范的重点岗位和关键环节，对管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，以制度予以规范，确保权力运行有序。三是推进管理体制机制创新。针对管理体制机制上存在的影响科学发展和廉政建设的突出问题，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系，促进廉政勤政。

三、从推进实效看，科学运行廉政风险防控机制必须做到三个结合实践证明，抓好“三个结合”，是保障廉政风险防控机制科学运行、提高预防腐败科学化水平的重要保障。一要与中心工作紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的生命力。廉政风险预警防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕党和政府的中心工作来开展。事关中心工作和经济社会发展大局的各个领域、各个层面，总是较多涉及项目决策、行政审批、工程建设、资金拨付和行政执法等权力的行使，发生廉政风险的可能性较大。构建廉政风险预警防范机制，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰、工作流程更加规范，既保护党员干部，也营造风清气正和生机勃勃的发展环境。二要与落实党风廉政建设责任制紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的推动力。建立廉政风险防控机制是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉政风险预警防控工作，强化了各单位落实党风廉政责任制的主体责任，明确了党委、政府及各部门的责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的“大合唱”局面；将风险防范与落实责任融为一体，使各级明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手；为考核评价党风廉政建设责任制工作的落实情况提供了具体的标准。三要与业务工作紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的有效性。推进廉政风险预警防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密结合，否则机制的运行就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和业务工作出发，才能把握廉政风险预警防控工作的着力点，避免出现风险防控与业务工作“两张皮”的现象；只有从岗位职责和业务工作出发，才能把风险防范的工作要求转化为各个工作主体的自觉行为，实现由被动防范向主动防控转变；只有从岗位职责和业务工作出发，规范业务工作各环节的权力配置、权力行使和权力监督，把风险防范融入业务工作运行流程，才能有效地促进勤政与廉政。

一、认真落实“三抓三保”，精心组织开展廉洁风险预警防控工作

一是抓组织领导，保落实。成立防控工作领导小组，制定专项工作方案。召开专题动员会，对廉洁风险预警防控工作进行全面部署，把防控职责和任务分解到机关各职能部门。

二是抓指导服务，保进度。设置防控工作联络员，负责日常联络。纪委监察部牵头组织沟通联络，交流工作信息，指导开展岗位廉洁风险点识别、等级划分和防控措施的制定，保证工作进度。

三是抓督促检查，保实效。对职能部门落实防控方案工作情况进行督促，加强防控开展阶段工作检查，确保工作实效。

二、严格排查分析，确定廉洁风险预警防控主要任务

一是区分廉洁风险预警防控对象和重点范围。把党员领导人员、重要岗位人员、关键管理环节作为廉洁风险预警防控重要对象和监控重点。根据公司总部和项目管理职能不同，分两个层面区分防控重点范围。公司总部层面把人事管理、财务管理、设备物资管理、工程管理、成本管理、市场开发管理、法务管理、财务管理、资金结算管理、审计监察、廉洁教育等方面作为防控重要范围。项目部层面把工程项目施工、合同计量结算、工程变更索赔、劳务组织管理、设备物资招标采购及使用管理、资金使用管理、测量统计等高风险管理岗位人员纳入廉洁风险防控的重点对象。

二是建立廉洁风险防控目录和档案。确定了工程管理、合同管理、财务管理、劳务组织管理、干部管理、市场开发管理、设备物资招标采购管理、廉洁从业思想和职业道德教育等八类廉洁风险预警防控重点，编制公司廉洁风险防控目录。项目部结合工程项目特点建立廉洁风险防控目录。职能部门、项目部按照业务职能和工程特点分级建立廉洁风险防控档案，完善廉洁风险防控制度、流程。

三是健全完善廉洁风险防控制度措施。健全了设备管理委员会工作制度、设备物资招标管理及监督办法、合同分包管理制度、资金管理办法、合同审批风险管理制度、项目经理责任书考核制度等，目前已建立相对应的廉洁风险防控措施56项。以两个责任书考核为监督检查主要载体，每月对机关部门开展绩效考核，对项目部进行经济活动分析、考核和管理督办；每周对重大项目、“关键”项目、“问题”项目的运行情况进行动态监控。

三、强化教育监督，增强廉洁风险防控能力

一是加强廉洁风险防控重要对象的学习教育。加强岗位职业道德教育和业务培训，定期组织合同、财务、人事、物资管理等重要管理岗位人员培训。加强管理人员业务培训，编写物资管理手册、项目管理指南、廉洁合同范本、党支部书记工作手册、合格劳务名册、招标采购监督管理办法、项目部党风廉政建设实施办法等，规范重要管理程序的标准和监督方法。坚持实行领导人员任前审核和廉洁谈话制度。

二是加强廉洁风险防控重点环节过程监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重点岗位风险防控，纪委监察部全程参与项目部财务、物资、经营等重要管理岗位领导人员任用及国际工程项目人员使用审核把关，加强合同风险防控，对合同金额达到30万元以上的设备物资、劳务分包合同由公司法务部门组织进行风险评审。加强招标采购风险防控，对项目部大宗设备物资、劳务组织招标采购，公司监察小组进行全过程监督，确保程序合规。

三是加强廉洁风险防控问题的监督和整改。做好信访举报领导人员违纪违规问题的监督整改，做好审计、监察、项目巡查中发现问题的监督整改，做好项目经理责任书考核督办问题的整改监督。

四是做好重大项目监控问题的跟踪督促。对公司重大项目存在的工期滞后、业主投诉、清退队伍、质量安全、变更索赔等问题，进行动态监控。