中国区域经济发展格局_区域经济发展格局
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中国区域经济发展格局
2010-03-25 10:20:12新闻来源： 新华网
近两三年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中-天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。2009年12月5日至7日，中央经济工作会议指出，2010年经济工作的主要任务之一，是要“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。”
一、振兴东北地区等老工业基地
2003年9月29日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
2007年8月，国家发展和改革委员会及国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)。
2009年9月11日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)。
2009年8月30日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
2009年9月，发改委牵头10个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。
2009年7月1日，国务院国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为东北振兴增添了新动力。
二、环渤海湾经济圈
1、山东半岛城市群
2003年8月，山东半岛城市群发展战略研究取得阶段性成果。山东半岛城市群将包括济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、东营、日照8个设区城市和22个县级市。2004年5月15日，山东省计委负责编制的《山东半岛城市群(区域)发展规划》论证稿通过专家论证，山东半岛城市群发展战略进入实施阶段。
2、京津冀都市圈
2006年2月起，国家发改委正式进入京津冀都市圈区域规划文本编制阶段。4月18日起至6月30日期间发改委网站面向社会征求对京津冀都市圈的意见和建议。2009年5月18日，北京、天津、河北规划部门在廊坊签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》。
3、中关村国家自主创新示范区
1988年，北京中关村经国务院批准成为我国第一家高科技园区。1999年6月，国务院正式批复北京市政府和科学技术部“关于实施科教兴国战略，加快建设中关村科技园区的请示”，原则同意请示中关于加快建设中关村科技园区的意见和发展规划。2009年3月，中关村再更名“中关村国家自主创新示范区”。
4、天津滨海新区
2006年6月6日，国务院通过中国政府网发布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发〔2006〕20号)，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。8月，国务院正式批准建立天津东疆保税港区。2008年3月，国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案。2008年4月，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。
2009年11月，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。
5、曹妃甸循环经济示范区
2008年1月25日，国务院正式批准《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，标志着曹妃甸的发展正式作为国家战略全面启动。
三、黄河三角洲
2009年12月3日，山东省政府消息，国务院已正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。
黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。
黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。
四、长江三角洲经济区
2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发〔2008〕30号)中指出了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重要意义、总体要求、主要原则和发展目标。
2009年4月14日，国务院发表《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。
2009年5月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。
2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。
五、海峡西岸经济区
2009年5月14日，国务院颁布《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发〔2009〕24号)。
2009年10月，福建省发改委出台《福建省鼓励台商投资的产业指导目录》，鼓励台商到福建省投资信息，机械，石化，冶金，纺织制鞋，农、林、牧、渔业及其深加工，新材料，生物与医药，金融业和服务业十大产业。
六、珠江三角洲经济区
2009年1月8日，国家发展和改革委员会在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。
规划范围以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，促进珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。珠三角经济区的战略定位是：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中心。
2009年10月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，批准港珠澳大桥工程可行性研究报告。
七、横琴新区
1992年，横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。
2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。
2009年6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。
2009年12月16日，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个国家级新区横琴新区在珠海市横琴挂牌成立。
横琴新区主要发展目标是，经过十到十五年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”；经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”；知识密集、信息发达的“智能岛”；资源节约、环境友好的“生态岛”。到2020年，横琴新区总人口为28万人，人均GDP为20万元。
八、泛珠三角区域合作
泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。泛珠三角区域合作由广东省政府发起，并得到周边省区和港澳两个特区的积极响应，得到中央政府的积极支持和指导，是新中国成立以来规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合，已成为中国区域合作与发展中的一个新尝试，也将是中国东、中、西部经济互联互动、协调发展的新突破。
九、海南旅游岛
2010年1月4日，国务院颁布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)。《意见》指出，充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。
十、琼州海峡跨海工程
2008年6月5日，琼州海峡跨海工程前期工作领导小组第一次会议在海口原则通过了《琼州海峡跨海工程规划研究工作方案》和《琼州海峡跨海工程规划研究工作大纲》，跨海工程将统筹考虑公路铁路两用，实行公路铁路合建成为各方共识。2009年10月，琼州海峡跨海工程领导小组办公室正式委托研究单位开展琼州海峡跨海工程可行性研究工作。截至2010年3月，地质构造、岩土工程特性、断层及地震、海洋水文、环境生态、通航和安全等15个专题研究论证工作已经全面展开。琼州海峡跨海工程已经完成规划研究和预可行性研究。可行性研究预计将于2010年底完成。
十一、西部大开发
1999年9月，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。
2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。西部大开发总体规划可按50年划分为奠定基础、加速发展、和全面推进现代化三个阶段。
2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。
2009年12月11日，国务院发布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》国发(〔2009〕42号)。2009年12月24日,国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》(国函〔2009〕150号),这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划,实现了循环经济由理论到实践的重大突破。
1、成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区
2007年6月，国家发展和改革委员会发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。
2、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区
2009年2月5日，国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。
3、广西北部湾经济区
2008年2月21日，国家发改委发布《广西北部湾经济区发展规划》。
4、关中―天水经济区
2009年6月25日，国务院正式发布《关中―天水经济区发展规划》。《发展规划》提出，将把关中―天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。关中―天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
十二、中部崛起
中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地处我国中部地区,承东启西,接南连北。2004年3月,温家宝总理在政府工作报告中,首次明确提出促进中部地区崛起。2006年3月27日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。
2008年1月11日，国务院正式批复国家发展和改革委员会有关建立促进中部地区崛起部际联席会议制度的请示报告，同意建立由发展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度。
2009年9月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议提出，实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。
中部崛起综合配套改革试验区及其它战略支点包括：
1、长株潭城市群： 2010年2月5日，国务院办公厅发出《关于批准湘潭市城市总体规划的通知》(国办函〔2010〕33号)，原则同意修订后的《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》。
2、武汉城市圈：指以武汉为圆心，周边100公里范围内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个城市构成的区域经济联合体。
3、安徽皖江城市带：皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县。2010年1月，中国国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是中国批准设立的首个国家级承接产业转移示范区，它标志着产业梯度转移正式上升为中国国家战略之一。
4、环鄱阳湖生态经济区 ：2008年2月26日，江西省人民政府印发关于建立环鄱阳湖生态经济区会议纪要的通知(赣府厅字〔2008〕38号)。通知指出，环鄱阳湖生态经济区的建设范围是以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，强化三带，构建四区，构筑高层次的生态经济圈。2010年1月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，把鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略。
5、中原城市群：2006年6月19日，国家发改委网站介绍河南省有关方面组织编制的《中原城市群总体发展规划纲要》内容指出：中原城市群是以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市，14个县级市、33个县、340个建制镇。
十三、重点流域综合规划
2008年10月，由苏、鲁、皖、豫四省20个地级市组成的淮海经济区第二十一届市长会议暨区域农副产品物流发展与合作论坛举行。
2008年11月18日，国家发改委地区经济司司长范恒山表示，国家发改委将在2009年做好做好巢湖、滇池流域水环境综合治理总体方案的修改和论证，做好长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽和太湖等重点流域综合规划的完善和编制。
十四、沿海经济初步形成“三大四小”发展格局
从《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》到《江苏沿海地区发展规划》等一系列发展规划获得国务院通过并上升到国家战略，再到《辽宁沿海经济带发展规划》的通过，我国沿海地区的经济发展和开发开放已形成了“三大四小”格局。“三大”是指珠三角、长三角和京津冀地区，“四小”，指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。“三大”在改革开放后率先发展起来，是中国经济最发达的地区，接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探索者的角色；“四小”的经济发展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距，有望成为中国经济新的发动机。
沿海地区由于拥有港口、海洋、腹地等优势，又能发挥对内通道功能，影响、辐射和带动国内区域均衡发展，也是国内西部大开发、中部崛起、东北振兴战略顺利实施的必要条件。从南往北看，珠三角、广西北部湾经济区开发开放，能发挥服务“三南”(西南、华南和中南)的功能，推动中部崛起、深化西部大开发。构建海峡西岸经济区能将台湾的优势辐射到海峡西岸地区，继而推动中部崛起。长三角开发开放能进一步拉动长江经济带的发展。江苏沿海地区开发开放，将为处于相近纬度的淮河流域和陇海一兰新一线经济带开辟一处更便捷、更宽阔的出海通道。天津滨海新区、辽宁沿海经济带开发开放将有利于辐射带动“三北”(西北、华北、东北)地区发展。
