旬邑县统筹城乡发展经验材料_推进统筹城乡发展
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旬邑统筹城乡发展汇报
中共旬邑县委 旬邑县人民政府
（2011年1月）
旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于陕西省中部、咸阳市北部。全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村、28万人口。
近年来，在省、市的坚强领导和有关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐新旬邑为目标，大力实施统筹城乡发展战略，不断加快城乡一体化进程，初步形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的新格局，有力地促进了全县经济社会持续快速发展，县域综合排名从2006年的全省64位进到2010年的27位，连续三年被评为全市目标责任考核优秀等次。
一是县域综合实力显著增强。2010年，全县实现生产总值46亿元，区域内财政收入5.7亿元，其中地方财政收入1.5亿元。全县实现生产总值46亿元，年均增长17.6％；区域内财政收入5.7亿元，增长54.1%。其中，地方财政收入1.5亿元，增长42.6%。
二是三次产业结构不断优化。2010年，全县第一产业增加值9.6亿元，对GDP贡献率15%；第二产业增加值19.2亿元，对GDP贡献率56%；第三产业增加值7.2亿元，对GDP贡献率32%。三次：：：：产业比由2006年的44 27 29调整为2009年27 57 16。
三是城乡居民收入持续增加。2010年，全县农民人均现金收
头；奶牛存栏1500头、奶山羊8万只、家禽82万只。发展蔬菜大棚1000多座，亩均效益达到万元以上；在外务工人员稳定到8万人。二是发展煤炭工业强县。重点抓了原煤生产、煤矿技改扩建、质量标准化建设和青岗坪煤矿、旬东热电联产等重大工业项目建设。2010年，全县规模工业总产值32.5亿元，原煤产量700万吨。建成8个标准化质量矿井和年产120万吨的青岗坪煤矿，正在建设年产180万吨的旬兴煤矿，建成2×1.5万千瓦旬东热电联产项目，已试产运行；与中电投签订了3×100万千瓦电煤一体化项目合同，煤炭综合利用取得了实质性进展。三是发展旅游产业增收。坚持以县城为中心，以石门山森林公园和马栏革命旧址为重点，全力狠抓景区开发建设。投资5600万元，建成马栏革命纪念馆、纪念广场、水上剧场、稍峪沟烈士陵园、马家堡革命家蜡像馆和游客接待中心，维修了马栏中共陕西省委、关中地委窑洞，正在建设革命传统教育培训中心，维修马家堡关中特委和看花宫陕北公学旧址；投资6000万元，建成石门山森林公园接待中心、名仕狩猎中心、马刨泉等，正在抓紧建设石门山森林公园秦文化苑，并顺利通过了国家级森林公园初验。全县实现旅游业综合收入2000万元。
二、加强基础建设，改善发展条件，加快推进城乡一体化。近年来，我们坚持以县城为龙头，以镇区为纽带，以农村为重点，从县、乡、村三个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了一体化进程。一是深入推进新农村建设。旬邑是全省社会主义新农村建设“十大红旗”单位。近年来，我们在继续抓点扩面、整体推进的同时，结合土窑洞搬迁、移民搬迁、易地搬迁、危房改造等项
三、深化农村改革，消除体制障碍，推进城乡融合发展。近年来，我们坚持抓点示范、循序渐进的原则，积极探索土地、林权、户籍等制度改革，逐步消除体制障碍，促进城乡融合发展。一是加快土地林权制度改革。鼓励引导群众采取转包、出租、股份合作等形式，开展土地经营权流转，使土地逐步向种养大户、农业龙头企业和专业合作社集中，为推进农业产业化提供了保障。止目前，全县累计流转土地1.1万亩。同时，扎实推进林权制度改革，完成所有林地确权发证任务，进一步明晰了林地产权，搞活了林业经济，促进了农民增收。二是推进户籍房产制度改革。不断深化户籍制度改革，制定出台了《旬邑县户籍制度改革农村居民转户进城实施办法》、《旬邑县户籍制度改革农村土地退出与利用实施办法》、《旬邑县户籍制度改革社会保障制度实施办法》，鼓励有条件的群众进城落户，为975户3938名农村居民办理了进城落户手续，加快了城乡一体化步伐。同时开展了农村集体土地房屋产权确权登记发证工作，发证率90%以上。三是实施财政金融制度改革。结合农村综合改革和“金财工程”建设，全面实行“乡财乡用县监管”、“村财村用乡监管”，规范了乡村财务管理，提高了资金使用效率。特别是着眼破解农村公益事业发展筹资难题，启动实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，巩固了农村税费改革成果，加快了农村公益事业建设。
四、发展社会事业，优化公共服务，促进城乡和谐共享。坚持把社会建设作为统筹城乡发展的重要任务，改善民生质量，构建和谐旬邑，基本实现了城乡公共服务均等化。一是统筹发展社会事业。积极实施教育优先发展战略，启动了总投资2.3亿元的旬
用，科学规划，逐步推进。2007年，我们就组织开展了旬邑经济社会发展战略研究，制订了《旬邑县五大塬区一体化发展实施方案》，去年又修编完善了《旬邑县城乡一体化发展规划纲要》，完成了县城和13个乡镇总体规划修编，为城乡一体化发展提供了科学依据。
2、抓点示范、典型引路是统筹城乡发展的重要方法。在统筹城乡发展的进程中，我们充分发挥典型的示范引领作用，产业发展上抓建了丈八寺现代农业苹果示范园、张洪盛世养殖场和太村镇太村街大棚蔬菜等特色亮点，新农村建设每年抓建一批示范新村，小城镇建设上实施了5个关中百镇和太村重点镇建设，以点带面，整体推进，促进了工作均衡开展，加快了城乡一体化进程。
3、完善政策、加大投入是统筹城乡发展的有力保障。统筹城乡发展的核心是统筹城乡资源，目的是推进县域发展，这不仅需要通过完善政策、深化改革打破体制障碍，而且需要多方筹资、加大投入培植特色产业，健全公共设施。基于此，近年来，我们先后出台了一系列强农惠农政策，在县财政十分困难的情况下，每年列支3000万元，扶持苹果、畜牧、蔬菜产业发展；列支4000万元，支持推进新农村建设和土窑洞搬迁；列支2000万元，用于教育、卫生、社保、就业等社会建设，从而保证了城乡发展需要，加快了一体化进程。
4、加强领导、行政推动是统筹城乡发展的不竭动力。统筹城乡发展任务艰巨、责任重大。近年来，我们严格实行县级领导包抓、部门帮建、企业包扶新农村建设责任制，并抽调县乡干部下到一线，驻村包抓，行政推动，力促落实。同时，坚持把统筹城
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