创先_和谐创先

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关于在省直各级机关党组织和党员中

开展创先争优活动的实施方案

（鄂直工发〔2010〕33号）

为贯彻落实†中共湖北省委办公厅转发„省委组织部、省委宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见‟的通知‡（鄂办发“2010”22号）精神，按照省委统一部署，根据省委创先争优活动领导小组†印发„关于在全省各级机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案‟的通知‡（鄂创先发“2010”3号），结合省直机关实际，现就在省直机关基层党组织和党员中开展创先争优活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实中央和省委关于创先争优活动的部署要求，紧密联系省直机关实际，以提高机关党建工作科学化水平为主题，按照中央、省委创建‚五好‛先进基层党组织、争做‚五带头‛优秀共产党员的总体要求，以创建‚五好‛党组织，争当‚五个模范‛党员为目标，以创建‚党建工作先进单位‛和‚六型机关‛活动为载体，完善基层党组织‚五个基本‛、‚七个体系‛建设和党员先锋示范岗建设，激发省直机关各级党组织和广大党员活力，充分发挥党组织和党员作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力使机关党的建设走在全省党的基层组织建设前头，为促进全省经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

省直机关创先争优活动以创建‚五好‛党组织和争当‚五个模范‛党员为主要内容。

创建‚五好‛基层党组织的目标要求：

1、基本组织建立好 优化组织设置。按照规模适度，召集方便，有利于开展党务工作和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置。党员100人以上的，设立党的基层委员会；党员50人以上、不足100人的，设立党的总支部委员会；正式党员3人以上的，成立党的支部。积极探索机关基层党支部设置模式，党员人数在10人以上的处室单独建立党支部，不足10人的，工作性质相近的处室联合成立党支部。

按期换届选举。机关党的基层委员会每届任期4年，党的总支部委员会每届任期3年，党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年或者3年。任届期满及时召开党员代表大会或党员大会按期换届选举，遇特殊情况不能按期换届的要及时向上级党组织报告，说明原因和换届时间安排。

实现工作覆盖。省直机关及其直属单位要实现党组织全覆盖。做好新经济组织和社会组织中建立党组织的工作，按照便于管理、便于工作、便于指导的原则，理顺党组织隶属关系，根据正式党员人数、新社会组织性质等情况采取单独建、联合建、挂靠建等方式，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。做好在外出流动党员集中地建立党组织工作，加强流动党员服务、教育和管理。

健全群团组织。健全工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用。支持和保障行政组织、群众自治组织、群众团体和各类经济组织、社会组织依法照章开展工作。

2、基本队伍建设好

增强党务干部队伍能力。加强机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，把思想作风好、愿干事、会干事、干成事的党员干部选拔到党务干部队伍中来。省直机关党务干部（含支部书记）每三年普遍轮训一次，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。

提升党员干部队伍素质。开辟党员干部活动室、学习园地、电化教育网络，加强机关党员干部经常性教育。利用干部现代远程教育网络和省直机关工委开辟的‚周末大讲堂‛，组织机关党员干部学习中国特色社会主义理论体系，学习实践科学发展观，努力在学习理论、武装头脑上有新提高，在解放思想、形成共识上有新进展，在联系实际、指导实践上有新成效。

激发各类人才队伍活力。尊重人才成长和发挥作用的规律，坚持项目、课题和岗位带动，努力搭建人才干事创业平台。增强他们服务大局、服务基层、服务群众的本领。建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的人才队伍。

改善党员后备队伍结构。加强对入党积极分子的思想教育，实施结对培养，举办各种特色培训班，加强对入党积极分子的培训，造就一支 ‚素质优良、结构合理、数量充足‛的党员后备队伍。按照‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针，以青年、一线骨干为重点，做好发展党员工作。

3、基本活动开展好

大力推进创建‚党建工作先进单位‛活动。省直机关各部门党组（党委）认真贯彻落实†中共湖北省委办公厅转发„省委省直机关工委关于改进和完善省直机关创建‚党建工作先进单位‛考评办法的意见‟的通知‡（鄂办文“2009”50号）要求，积极开展每两年评选表彰一次的创建‚党建工作先进单位‛活动，把创建活动与推动科学发展紧密结合，提升机关党建工作的整体水平。

大力推进创建‚五好‛基层党组织活动。机关基层党组织认真落实科学发展观长效机制，按照‚五个基本‛、‚七个体系‛建设总要求，积极开展创建‚五好‛基层党组织活动，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

大力推进创建 ‚六型‛ 机关活动。按照省直机关工委†关于在省直机关开展创建‚六型‛机关活动的意见（试行）的通知‡（鄂直工发“2010”4号）要求，积极开展创建‚学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型‛机关活动。按照第一年办点、第二年推广、第三年提升、第四年见效、第五年验收的总体部署，坚持与时俱进，丰富创建内容，提高创建标准，通过集中创建和巩固提高，2013年，基本达到‚六型‛机关要求。

大力推进主题实践活动。以作风建设、能力建设、反腐倡廉建设和‚城乡互联，结对共建‛活动为重点，结合部门行业特点，广泛开展主题实践活动。积极开展机关党建与农村、企业、学校、社区党建交流活动。认真组织献爱心和各类文体活动。实现‚机关党员受教育，基层群众得实惠，党建工作上台阶，科学发展见成效‛的目标。

4、基本制度坚持好

坚持民主集中制。按照党的十七大提出的‚以健全民主集中制为重点加强制度建设‛的要求，贯彻落实‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛方针，加强民主集中制建设。坚持党务、政务公开制度，强化党内监督，畅通党员群众监督渠道，推进民主集中制规范化建设。

落实党建责任制。严格按照省委†关于落实党建工作责任制考评办法‡（鄂办发“2007”31号）文件的要求，党组（党委）书记切实履行党建工作第一责任人职责，自觉履行管党责任，建立联责、联建、联考‚三联‛制度，把部门党组（党委）与机关党组织的工作职责联系起来，把机关党组织的责任作为部门党组（党委）的直接责任；党组（党委）自身建设和机关党组织建设同部署、同推进、同考评、同奖惩。

健全日常工作机制。健全党员经常性教育、‚三会一课‛、‚双重‛民主生活会、党员联系群众、民主评议党员、党费收缴、使用和管理、党员服务承诺等制度。

建立党内关怀、帮扶机制。按照省直机关工委†关于在省直机关建立困难党员帮扶基金实施办法‡（鄂直工发“2009”36号）要求，健全党内关怀、帮扶机制，设立帮扶专项资金，建立困难党员、困难党务干部信息台账，疏通渠道、规范管理、定点帮扶，对困难党员、困难党务干部真情关怀、真心爱护。

5、基本保障落实好

领导责任落实。认真落实部门党组（党委）认真抓党建、书记带头抓党建的领导责任，构建各有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。党组（党委）每年至少集中两次听取机关党建工作情况汇报，研究解决突出问题。

机构人员落实。按照省机构编制委员会办公室、省委省直机关工委†关于省直机关党组织办事机构设置及人员编制的意见‡（鄂编办发“2009”59号）要求，合理设置机关党组织办事机构，选好配强党务干部。

党建经费落实。按照‚有钱办事‛的原则，完善党建经费保障措施，机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算，保障工作需要。

活动阵地落实。按照‚布局合理、功能齐全、实用美观‛的要求，建设统一规范的党员活动室。活动室做到 ‚有党旗，有入党誓词，有组织机构设置图，有基本制度，有电教设备，有学习资料，有学习宣传栏‛。

争当‚五个‛模范党员的目标要求：

1、带头学习提高，争当终身学习的模范。树立终身学习的理念，重视学习，善于学习；学习责任强化，学习能力提升；工作学习化，学习工作化，学习成果转化。

2、带头争创佳绩，争当改革创新的模范。紧紧围绕本职工作创佳绩，思想解放，开拓进取，理论创新、思维创新、观念创新、管理创新、技术创新，成为改革创新的排头兵。

3、带头服务群众，争当爱岗敬业的模范。牢固树立服务宗旨意识，密切联系群众，主动服务群众，化解矛盾，理顺情绪，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业。爱岗敬业、诚信守责，工作业绩得到群众认可。

4、带头遵纪守法，争当廉洁奉公的模范。自觉遵守党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、群众纪律，模范遵守国家法律法规。树立良好的廉洁从政的执政理念、廉洁高效的工作理念、廉洁奉公的为民理念、廉洁守法的法制理念，勤政为民，廉洁奉公。

5、带头弘扬正气，争当忠于职守的模范。自觉加强党性修养，带头讲党性、重品行、作表率。遵守社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德，树立社会主义核心价值观，发扬社会主义新风尚，践行社会主义荣辱观，在社会主义精神文明建设中示范表率作用明显。

三、推进方式

根据省委统一部署，省直机关创先争优活动分两个阶段进行：从2010年上半年开始，围绕迎接建党90周年，掀起创先争优热潮；从2011年7月开始，围绕迎接党的十八大，引导基层党组织和党员以更加出色的业绩，向党献礼。省直机关各部门要按照这一总体时间要求，结合实际进行具体安排，通过以下方式扎实推进创先争优活动。

1、公开承诺。根据创先争优活动的总体要求，省直机关各级党组织联系各自实际，明确创建‚五好‛党组织的具体内容，明确推进‚五个基本‛、‚七个体系‛建设的具体措施，认真制定开展活动的实施方案、年度计划和阶段性工作安排，以适当方式向群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。党员要向党组织以书面形式承诺坚持‚五个带头‛，发挥表率作用。

2、定期讲评。党组织和党员创先争优活动至少半年讲评一次。讲评以党支部为单位，以专题组织生活会的形式进行。党支部书记代表党支部讲评创建‚五好‛党组织的情况和每名党员立足本职岗位争当‚五个模范‛党员的情况。支部讲评后，机关党组织对支部开展活动情况进行点评。

3、年度总结。创先争优活动情况每年总结一次。上级党组织对下级党组织和党员开展创先争优活动情况，组织党员、群众进行评议。下级党组织向上级党组织述职，党员向所在党支部和群众进行述职，汇报开展创先争优活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。

4、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对基层党员开展创先争优活动的情况进行考核。省直机关工委从2011年开始，每两年开展一次创建‚‘五好’基层党组织、争当‘五个模范’党员‛评选表彰活动，适时表彰开展创先争优活动成绩显著的先进单位。

四、实施步骤

第一阶段：广泛发动，安排部署（2010年8月底前）。主要抓好三项工作：一是制定活动方案。各单位要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。二是动员部署。各单位要在认真研究，充分准备的基础上，召开专题动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。三是组织宣传。各基层党组织和广大党员要认真学习胡锦涛总书记在科学发展观总结大会上的讲话、中央和省委开展创先争优活动指导意见，深化认识，积极投入到创先争优活动中来。

第二阶段：全面争创，扎实推进（2010年9月—2011年6月底）。各单位要按照实施方案，开展创先争优活动，并在此基础上抓好三项工作。一是细化标准。各基层党组织要紧密联系实际，细化先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的具体标准，制订创建目标，党员提出具体打算和奋斗目标，向上级党委申报备案，并向群众公开，作出承诺，接受群众监督。二是开展主题实践活动。各基层党组织要切实履行职责，组织党员开展好创先争优主题实践活动和学习实践活动的整改落实后续工作。（1）开展‚党性教育‛活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、党章、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。（2）开展‚弘扬正气教育‛活动。2010年底前，采取编印先进事迹材料、组织报告会等形式，广泛宣传先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹，典型引路，深入开展弘扬正气教育。(3)开展‚岗位奉献‛活动。各级党组织按照党员工作实际，合理设立‚示范岗‛，通过座牌或挂牌形式，亮明‚党员示范岗‛身份，接受群众监督，广泛开展岗位练兵、工作创新等活动，努力提升工作水平。(4)开展‚服务群众‛活动。各单位党组织要根据实际，组织党员开展志愿服务和结对帮扶活动，深入做好党员联系和服务群众、奉献社会工作。(5)开展‚组织创新‛活动。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，完善基层党建述职、考核、评议制度，推进党建工作创新。三是评选表彰。在2011年七一前，结合庆祝建党90周年，省委、省直机关工委开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动。省直机关各部门集中时间，在组织群众对党员进行评议和党员互评的基础上，相应开展评比表彰活动。

第三阶段：巩固成果，整改提高（2011年7月—党的十八大召开前）。一是树立先进典型。以优秀共产党员为重点，采取组织先进事迹巡回报告等形式，认真做好宣传，扩大典型影响力。二是全面自查。各基层党组织及广大党员要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是检查评比。结合省直单位创建‚党建工作先进单位‛评选表彰进行检查评比，要采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是搞好总结。对开展创先争优活动进行全面回顾，认真总结经验，明确努力方向，巩固活动成果。五是整改提高。对照创先争优标准，对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

五、组织领导

省直机关工委成立省直机关创先争优活动指导小组，负责对省直机关创先争优活动的指导，编发工作简报，将通过报刊杂志和湖北机关党建网等媒体，开办专栏大力宣传开展创先争优活动的好经验、好作法，及时宣扬省直各部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹。加强督促检查，采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展，总结交流经验，研究解决问题。省直机关各部门机关党组织要切实履行工作责任，加强对开展创先争优活动的领导，要把创先争优活动与创建‚党建工作先进单位‛、创建‚精神文明单位‛和创建‚六型‛机关活动结合起来。要注意树立身边的典型，努力形成‚学习先进、崇尚先进、争当先进‛的良好氛围，激励党组织和广大党员奋发向上，顽强拼搏，不断创造新业绩。

2010年8月11日