夯实基础 巩固提高 全面推进高速公路事业再上新台阶_高速公路上的森林答案
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同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻全省交通运输工作会议精神，总结高管局（集团）成立一年来的工作，分析高速公路发展面临的新形势，安排部署2010年的工作。
一、2009年工作回顾
2009年是高管局（集团）的开局之年。面对单位整合的压力和繁重的公路建设、运营管理任务，全局广大干部职工以开展“干部作风建设年”活动为动力，锐意进取，真抓实干，取得了令人振奋的成绩。
主要任务目标完成情况：
前期工作 承秦、邢汾高速公路实现了开工建设；根据计划调整，京港澳高速公路改扩建项目石安段完成了工可报告编制和上报工作，京石段项目申请报告基本编制完成；承赤高速公路完成了项目工可报告审查、初步设计阶段外业验收和设计文件编制工作。
工程建设 完成建设投资93.37亿元，完成年计划的 100.4%。
养护工作 完成养护投资28.37亿元，完成年任务的111%，技术状况指数(MQI)达92.7。
通行费征收 完成全年通行费征收任务的106.1%。
路政工作 破案率 99.97%，结案率99.48% ,索赔率99.92%，超限率控制在5.8%。无公路“三乱”发生。
经营开发 实现营业收入完成年任务的106%；实现利润及折旧完成年任务的110%。
党风廉政、政风行风、精神文明建设 在党风廉政建设方面，未出现政治案件和经济案件。政风行风建设在厅直系统保持领先地位。涌现出全国五一劳动奖状、全国工人先锋号、全国巾帼文明岗等国家级荣誉称号5个,河北省“巾帼建功”先进单位等省级荣誉称号4个。赵增旺同志荣获新中国成立以来感动交通人物称号。在省直工委举办的“颂歌献祖国”歌咏比赛中，我局合唱队代表省厅参赛获得一等奖。
安全生产 未发生安全生产责任事故，确保了建设和运营管理安全。
总结2009年的工作，我局在以下六个方面取得了明显成效。
（一）协调联动，单位整合迅速到位。去年1月6日高管局（集团）成立后，全局广大干部职工迅速把思想统一到省委、省政府和省交通运输厅决策部署上来，稳定、有序、高效地完成了人员安置和岗位调整；明确工作目标，制定工作计划；搞好工作衔接，明确岗位职责，各项工作在较短时间内得以正常运转。
（二）全力推进，工程建设取得重点突破。一是加强督导。成立了工程建设督导组，开展了“地方工作重点推进月”活动，逐县、逐标段进行协调，借助省委督导组、新闻媒体关注力量，工程建设在短时间内实现了突破。二是深入开展“大干150天”劳动竞赛和“百日攻坚”活动，促进了建设任务目标的完成。三是大力开展 “高速公路建设质量年”活动，加强对质量通病治理，加强对施工、监理单位合同履约和施工现场的管理及考核，共对13家施工单位、10家监理单位进行了处罚。四是开展“和谐征拆年”活动，设立征拆资金支付“阳光直通车”，为工程建设营造了和谐环境。
（三）发挥优势，实现管理的统一化、规范化。在收费管理上，制定了鲜活农产品品种目录和鲜活农产品车辆超限执行标准。对“绿通”车辆检测、计重复秤、特殊车辆处理等作业流程进行了规范。完成了联网收费计重设备竣工验收。重新组建了联网收费一、二片区管委会。加强了与市管高速公路协作，理顺了机制。强化片区稽查工作，重点打击跨路段倒卡、换卡、制造假卡和闯口逃费行为，共查处逃费车辆1618辆，追缴通行费415万元。在路政管理上，开展了“执法规范年”活动，做到了着装、作业流程、执法文书和内业档案管理、量化考核标准、行政许可程序和内容、赔补偿标准、车辆标志“七统一”。强化治超手段，突出源头治理，启动了收费站入口3个治超检测试点，有效对非法超限超载车辆进行阻截和劝返。在养护管理上，实施了“河北省高速公路技术状况检测评价及养护规划”项目，对省管高速公路技术状况进行了检测评价。建立了全局系统养护管理数据库，及时掌握各路段养护管理进展情况，推动了养护管理的科学化、规范化。在服务管理上，各服务区推行标志标识、礼仪规范、规章制度、工作流程、服务标准和考评办法“六统一”。有计划、有步骤地实行大宗商品集中采购、统一配送。西兆通服务区西区、香河服务区北区和平山温塘培训中心改造工程开工建设。在信息化建设和管理上，完成了高速公路气象监测和信息服务系统。完成了联网收费一片区车道软件升级。着手制定《河北省高速公路机电系统发展规划和技术要求》，对涉及多路段系统性机电项目进行统一规划设计，并制定相应技术标准。
（四）完善机制，公众服务能力和应急处置能力有了明显提高。发挥网络优势，建立了路政、养护、收费、服务区等各部门密切配合、各路段协调联动机制。统一设立了公众服务电话96122和短信服务平台，为群众提供路况、政策咨询和救助等服务，共受理电话28.2万个,发布路况信息2.6万余条。实施“春雨”行动，搞好微笑服务和延伸服务。与交警部门建立定期磋商和信息通报制度，路警联动，保障畅通。开展了“环境卫生大整治、文明服务上水平”活动，服务区面貌明显改善，服务水平进一步提高。去年11月，面对河北54年来最大雪灾，全局迅速统一调集人员和机械设备，奋力救助车辆和群众，全力除雪保畅，共出动吹雪车、铲雪车等车辆设备1800多台班，投入人员15520工日，救援被困车辆2000多台，帮助和解救被困人员13500多人次，免费上路送餐31000多份，送油3.5吨，受到了社会各界和领导的高度称赞。
（五）狠抓落实，“干部作风建设年” 活动扎实有效。认真落实省厅干部作风建设各项要求，结合单位实际，制定了“八不准、八做到”。组织开展了“服务窗口亮起来”、“交通惠民送服务”和争创“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“工人先锋号”等活动。在局网站建立了局机关作风意见征询平台，收到意见和建议82件，及时回复，认真处理。我局和局属8个单位、10名同志分别荣获省厅“干部作风建设年”十佳先进集体、十佳典型人物、十佳服务窗口和十佳服务人员称号。
（六）党风廉政建设进一步加强，高速公路建设 “十公开 ” 深入开展。始终把廉政建设作为一项重要工作来抓，制定了局班子党风廉政建设责任分工；与局属各单位签订了《党风廉政建设责任状》；实行了廉政建设双合同制；与检察院建立了预防职务犯罪联合机制；制定了《高管局领导班子廉政建设公开承诺》、局属单位领导班子和领导干部《廉洁自律承诺书》；开展多种形式的廉政教育活动；制定了高管局《高速公路建设“十公开”实施细则》，人民日报、新华社、中央电视台等新闻媒体对“十公开”进行了集中报道；深入开展工程建设领域突出问题专项整治工作。通过一系列廉政建设新举措，确保了资金安全、工程优质、干部廉洁。
过去的一年，是全局广大干部职工面对困难和压力，拼搏进取，攻坚克难的一年；是健全制度，理顺关系，完善程序，整合优势初步显现的一年；是加强作风建设，狠抓工作落实，工作质量、工作效率不断提高的一年；是牢记宗旨，真情奉献，高速形象不断提升的一年。省委、省政府、省交通运输厅对我局一年来的工作给予充分肯定，宋恩华副省长做出批示：“实践证明，整合是完全必要的，是正确的。一年中高管局工作扎实，开拓创新，服务意识强，应予肯定。”
回顾一年来的工作，我们深深体会到：
（一）坚持科学发展，实现以人为本是前提。一年来，我们始终把满足群众需求，提高管理和服务水平作为工作的出发点和落脚点。完善硬件设施，增强服务功能；倡导文明服务，延伸服务内容；加强智能交通建设，提高公众信息服务水平，受到了群众赞誉，树立了良好的高速形象。
（二）发挥“统贷统还”优势，提高融资能力是关键。高管局（集团）的成立，“统贷统还”政策的出台，搭建起了更大的投融资平台，融资能力大大增强。去年，我局与多家金融机构签订了多项战略合作协议，融资超过500亿元，满足了项目建设资金需求，为高速公路建设和事业发展提供了保障。
（三）发挥体制优势，提高道路通行能力和服务水平是根本。整合后，我局建立了统一高效的运营管理机制和应急保障体系，优化了资金、技术、机械设备配置，高速公路网络化、整体化功能得以发挥，道路状况进一步改善，服务管理进一步规范，道路通行能力和服务水平明显提高。
（四）发挥整合优势，提高干部职工队伍素质是保证。整合后的高管局职工两万余名，人员多、分布广，大家在合作中加深了理解，在工作中增进了团结，形成了干事创业的良好氛围，队伍和谐稳定。各单位间加强学习交流，提高队伍素质和管理水平，保证了各项任务目标的完成。
二、面临的形势和存在的问题
2010年，是我局起步后顺利远航，实现跨越发展的关键一年。国家推动经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的形势，给高速公路发展带来了新机遇，同时也提出了新要求。
一是高速公路建设宏观政策保障有力，但解决征拆问题，保障良好的施工环境仍然是公路建设的难点和重点。从宏观政策看，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委、省政府把加快交通基础设施建设作为扩大内需、拉动经济增长的重要手段，省厅要求加快推进全省现代综合交通运输体系建设，这为我们加快高速公路建设提供了强有力的支撑。但在实际工作中，个别群众对高速公路建设还缺乏理解和支持，征拆难、施工环境差，直接影响着工程的顺利进展。要求我们必须加强与地方政府的协调，采取有力措施，创造良好的施工环境。
二是高速公路的快速发展，给高速公路建设队伍提出了严峻挑战。今后几年，我局在建、新开工项目将达到7条段、1245公里，建设规模大、时间紧、难度高。在工程建设上，我们面临着建设人才少、施工管理经验缺乏、专业技术能力相对较弱的问题。要求我们一方面加强系统内人才的统筹和培养，提高工程专业技术人员的整体素质和能力；另一方面加强对施工和监理单位的合同管理，严格履约考核，最大限度地使工程项目的人员和施工技术力量满足要求。
三是日益提高的公众需求和社会期待，对高速公路管理提出了更高的要求，我们的思想认识、服务能力亟待提升。随着经济社会发展，社会公众对高速公路个性化需求越来越多。我们在思想认识、服务水平和现代化管理手段上，与群众要求和社会期待比还有很大差距。要求我们必须走出交通看高速，站在人民群众对高速公路需求的角度审视我们的管理，转变观念，加强管理，切实解决实际问题，真正实现人便其行，货畅其流。
四是逐年增长的通行费收入，为高速公路建设和管理提供了资金支持，但收费环境亟待改善。随着联网路段的增多，受利益驱动，假冒“绿通”车辆、倒卡、闯口等现象日益增多，不法分子利用多种手段逃避收费，严重扰乱了正常的收费秩序，严重威胁着收费员的人身安全，要求我们必须强化科技手段，加强与公安部门合作，加大治理打击力度。
五是单位整合后优势初步显现，但我们的基础管理工作还需进一步加强。通过整合，我局各项工作有序推进，工作流程逐渐规范。但一些遗留问题还亟待解决，一些管理工作还没有理顺到位，整体工作质量需要进一步提高。要求我们必须强化基础管理，切实转变作风，提高工作效率，把各项工作向纵深推进。
三、2010年的工作目标和重点工作
2010年是高管局（集团）的规范年、提高年。今年工作的指导思想是，以科学发展观为指导，以规范管理为目标，以迎“国检”为契机，狠抓高速公路建设和运营管理两条主线，突出干部职工队伍建设和路网整体通行能力提升两个重点，夯基础，重提高，谋发展，全面提高高速公路管理水平，实现河北高速发展更快、管理更好。
夯基础，就是要结合深入开展“规范管理年”活动，完善规章制度，狠抓制度落实；提高统一管理的广度和深度，在全局系统实行标准化、规范化管理；加强全局系统组织体系建设，理顺关系；大力加强高速文化建设，凝聚人心，提升管理，树立形象。
重提高，就是要适应形势发展对职工队伍建设提出的新要求，在职工队伍素质上提高；要适应统一管理要求，在工作质量、办事效率和管理水平上提高；要适应“更环保、更耐久、更人性化”等公路建设新理念的要求，在工程建设质量上提高；要适应公众对服务保障的新要求，在应急事件处置和保障能力上提高；要适应党风廉政建设的新要求，在高速公路建设领域“十公开”上提高。
谋发展，就是要充分发挥统一管理优势，加快高速公路建设步伐；充分发挥融资优势，利用好“统贷统还”政策，为高速公路建设提供更坚实的资金支撑；处理好公路养护与工程建设间的关系，通过提高工程质量，降低养护成本，实现二者的良性循环、良性发展；搞好沿线经营管理，做大做强服务区、广告等沿线设施经营。
2010年全局主要工作目标是：
工程建设 完成投资145亿元。大广高速京衡段完成投资42亿元，确保年底全线通车；大广高速衡大段完成投资53亿元，确保衡水改扩建段和青银高速至青兰高速段通车，力争全线具备通车条件；承秦高速完成投资30亿元（完成路基50%，桥梁下部70%，桥梁上部20%，隧道工程50%，房建工程40%）；邢汾高速完成投资15亿元（完成征拆80%，临时工程80%，路基土方15%，桥涵工程15%，隧道工程10%）；承赤高速完成投资5亿元。京港澳高速公路京石段、石安段完成前期工作，年底具备开工条件。积极推进邢衡高速衡水段前期工作，力争早日开工。
通行费征收 完成全年通行费征收任务。
养护工作 技术状况指数（MQI）保持在90以上，全年不发生因养护施工不到位而引发的安全责任事故。
路政工作 破案率95%，结案率96％，索赔率97％；超限超载控制在6%以内；不发生公路“三乱”和有理投诉现象。
经营开发 完成全年经营任务，对5个重点服务区实施改造。
党建、精神文明和政风行风建设 建立健全基层组织；争创厅直级先进基层党组织15个；省级“青年文明号”5个，省直级“巾帼文明岗”10个，全省交通系统“工人先锋号”10个；确保在省厅年终政风行风评比中名列前茅；实现全年无政治经济责任案件。
安全生产 实现全年无重大责任事故和社会综合治安案件。
为确保2010年各项任务目标的圆满完成，要着力抓好以下八个方面的工作。
（一）全力推进工程建设，做到保通车、早动工、早开工
完成今年的高速公路建设任务，质量是核心，安全是重点，进度是关键，廉洁是保证。
严格管理，科技创新保质量。质量是工程的灵魂。今年，我局高速公路建设进入大规模施工期，必须把质量当作工程建设的首要任务，切实抓实抓好。一是通过采取专家会审、勘察与设计分别招标、项目咨询优化设计等措施，提高设计质量，为工程质量和施工安全奠定基础。二是加强源头控制，强化合同管理，严格履约考核，切实保证人员、设备按合同约定进场。三是加强过程控制，把精细化管理落实到每道工序、每个岗位、每个人员。对质量达不到要求的工程，坚决推倒重来，对出现质量事故的人员，严肃追究责任。四是加强监督检查，实施第三方检测。加强对重点部位、隐蔽工程、关键工序的监督检查。五是加强科技创新，组织对山区长寿命路面成套技术、路基施工控制技术、桥梁构造物耐久性和高性能混凝土关键技术等进行科技攻关，解决山区高速公路建设重大技术难题，以技术创新提高工程质量。
加强协调，强力攻坚保进度。进度是完成建设任务的保障。一是加快未开工项目的前期工作和已开工项目动工前的准备工作，专人盯办，专项跑办，抓紧相关环节和项目招投标工作，确保项目早开工、早动工。二是紧紧依靠沿线地方政府做好地方工作，重点解决好取土场落实、经营性实体和电力电讯拆迁等影响工程进度的突出问题。继续开展好“和谐征拆年”活动。三是组织开展“双百”劳动竞赛，以活动促进度、保质量。
强化监管，狠抓落实保安全。安全是工程建设的前提。今年我局在建、新开工项目中有3条是山区高速公路，桥隧比高、地质条件复杂、施工难度大，做好安全生产工作尤其重要。一是组织安全生产岗前培训，普及安全知识，增强安全意识。二是健全安全生产组织，每个合同段施工、监理单位都要配备专职安全员，项目经理、专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗。三是加强施工现场安全管理，特别是对爆破、吊装、开挖隧道和其他高危作业的安全管理，坚决杜绝违章操作，保证施工作业安全。
廉洁是工程建设的生命线。关于加强廉政建设，推进建设“十公开”，会议还要做专题安排和部署，大家要认真抓好落实。
（二）以迎“国检”为契机，全面提高运营管理和服务水平
以养护专项工程实施为重点，改善道路状况，提高通行能力。一是项目早安排、早启动。专项工程除个别项目3月底外，其余全部在2月底前完成工程招标、合同签约等各项准备工作，确保3月底进场施工。所有涉检项目务于9月底前完工。二是统筹兼顾，科学组织。制定并落实好施工组织方案和交通管制方案，合理安排项目间的工序衔接。加强施工现场管理，保证车辆通行安全。三是保证养护质量，提高养护速度，实行养护工程限时完成制度。积极采用新材料、新工艺、新技术，推广应用临时通行便桥等措施，最大限度地减少对车辆通行的影响。四是突出亮点，整合桥梁、路面管理系统，提高养护管理的信息化、科学化水平。按照“国检”要求，做好内业资料的整理工作。五是规范日常养护费用使用标准，严格专项工程项目管理，严禁日常养护工作以专项工程名义申报预算。
以提高服务水平为目的，加强收费管理，树立良好形象。一是实施站口畅通工程。改善硬件设施，优化作业流程，提高应变能力，完善应急预案，保证车辆快速通行。二是强化收费环境治理。健全片区联合稽查机制，推进逃费车辆“黑名单”管理，加强与公安部门的协调，严厉打击倒卡、闯口等逃漏费行为。三是加强“绿通”车辆管理。研制、开发和应用“绿通”车辆检测设备，提高检测速度，减少通行费流失。四是实施星级考核。全面推行《星级收费站管理办法》，打造品牌收费站，选树标杆收费员，以点带面，全面提高。五是整体提升服务水平。所辖高速公路无论路段长短，无论区域位置是否重要，无论收费站规模大小，在服务标准、服务水平、服务能力上要统一要求，同等管理。
以加强执法队伍建设为核心，提高路政执法水平。一是扩大人员培训范围，加大人员交流力度，认真落实交通行政执法责任制，加强执法监督，规范执法行为。二是加强与养护、收费、指挥调度等部门的密切配合，加大与高速交警的协调力度，保证道路和收费站口畅通。三是逐步实现路政管理由传统方式向科技创新方式转变，由单一执法向多方联动转变，以信息化带动规范化，以专业化推进快速化，充分发挥路政部门在应急事件处理、信息反馈等方面的职能作用，提高应急反应能力和运营保障水平。四是继续做好治超工作。积极探索有效的治超手段，强化管理，巩固成果。五是开展“敬一个礼、发一份处置明白单、送一份提醒、道一声祝福”为主要内容的“四个一”活动，寓管理于服务。
以完善设施、搞活经营为手段，搞好沿线开发，增强发展力。一是改善服务区硬件设施，增强服务功能。高标准、高质量组织实施好西兆通、香河、辛集、北戴河、山海关5个服务区改造工程。二是进一步扩大“集中采购、统一配送”的范围和品种。三是深化服务区标准化管理。巩固“六统一”和环境卫生大整治成果，实现管理的制度化、常态化。四是发挥优势，转变思路，创新经营模式。广告经营尝试条段、区域广告经营权转让或与专业化品牌公司合作经营模式；餐饮经营增加项目，拓展服务，实现就餐形式多样化、优质服务个性化；服务区汽修引进专业化汽修企业，推行4S模式连锁经营，提高服务质量，提升经营效益。
（三）提高高速公路信息化管理水平，建立协调联动机制，不断增强应急保障能力
一是充分发挥指挥调度中心的中枢作用，逐步建立集路政、养护、收费、服务区于一体，与高速交警信息互通、资源共享，覆盖全局系统的信息服务网络体系，逐步实现运行监测和应急指挥调度功能。通过监控总中心，实现省管高速公路可变情报板的集中控制。在完善提高96122客服电话服务水平和能力的基础上，开通高速公路公众出行网和短信服务台，与河北交通广播电台合作发布交通出行信息，完成服务区室外路况信息发布系统。二是完成京津冀区域高速公路联网不停车收费工程。三是完成通信系统升级改造、人工车道软件升级和多路径识别系统建设。四是按照省厅要求，做好交通应急指挥中心大楼建设工作。
（四）切实加强预算管理，提高项目库建设水平和资金使用支付能力
努力适应财政管理方式的新要求和预算资金在拨付和使用方式上的新变化。一是严格执行相关程序，从实际出发，科学预测，细化编制，保证入库项目真实、准确。开发、建立项目数据库系统，提高项目库管理水平。二是加大专项项目执行力度，提高项目执行效率。要从项目立项、入库到竣工决算、结余清算整个过程加强跟踪监督，发现问题，及早解决。必须维护预算的严肃性和刚性。三是加强建设资金管理，针对各筹建处借调人员多、流动性强的特点，完善内控制度，加强资金的管理和监督，确保资金和人员安全。四是加强对外投资管理，严格按公司章程、合作合同办事，加强派驻人员管理，维护股东合法权益。五是加强审计监督，积极探索内部审计的新路子。重点审计各管理处财务收支、预算执行情况，合资合作公司股东收益及派驻人员薪酬情况，工程建设资金使用情况。高度重视审计结果的整改落实工作，保证资金合法、合规、合理、有效使用。
（五）深入开展“规范管理年”活动，提升管理和服务水平
一是完善制度，狠抓落实。在去年出台各项制度的基础上，一方面广泛征求意见，对制度进一步修订完善，做到岗位职责、工作流程、办事标准、办理时限“四明确”；另一方面，狠抓制度落实，做到领导者思想、责任人行动、督办人检查、结果反馈 “四到位”，提高制度的执行力，维护制度的权威性。二是完善工作标准，推进管理深度。对各项业务和管理工作全面推进规范化、统一化管理，制定并落实具体标准和目标，实现各项管理工作的新突破。三是落实好首问负责制、限时办结制、意见征询制，积极推进电子化办公，提高工作质量和工作效率。四是完善目标考核管理体系，强化动态管理。局对主要目标、重要工作、重要事项实行督办考核制度，对不履行或不正确履行职责，造成严重后果的，严肃追究相关人责任。
（六）进一步加强党风廉政建设和作风建设，建设清正廉洁、团结干事、开拓创新的干部职工队伍
一是进一步落实好高管局《高速公路建设“十公开”实施细则》，并逐步将“十公开”向运营管理领域推进。继续深化工程建设领域突出问题专项治理工作。加强廉政文化建设，搞好典型示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强基层党组织建设，制定并落实《党员和党组织目标管理和考核办法》，推进党组织工作创新、活动内容和方式创新。三是大力倡导扎实学习的风气，推进职工素质建设工程，组织职工学专业、学理论、学法律，形成学以致用、用以促学的良性循环。要特别注意学习先进省市高速公路管理经验，提升我局管理和服务水平。四是在实践中锤炼良好作风，营造干净干事、干成事的浓厚氛围。在干事中发现人才，在工作中锻炼人才，在成长中培养人才，激励职工为事业发展贡献聪明才智。五是深入开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“工人先锋号”创建活动。加强政风行风建设，狠抓对外承诺和职工行为规范的落实，做到有诺必行，有约必践。
（七）加强高速文化建设，弘扬高速精神，展示高速形象
一是开展以“讲传统、爱高速、立新功”为主题的系列教育活动，引导干部职工发扬光荣传统，奉献在本职，建功在岗位。二是通过创作交通文学作品、拍摄交通轻喜剧、征集我局主题歌《高速之歌》等形式，广泛宣传我省高速公路发展取得的成就、对社会的贡献，展示广大干部职工无私奉献，服务社会的良好形象。三是提炼高速精神，明确行业愿景和使命，整合服务理念，赋予高速文化以实实在在的内容，形成以行业价值观为核心的河北高速文化体系。四是以“树立先进典型，弘扬行业新风”为主题，组织开展“感动河北高速”十佳人物、十佳基层团队评选活动。五是组织高管局职工运动会，通过丰富多彩的体育活动，强健体魄，陶冶情操，增进团结。
（八）切实做好安全生产和综合治理工作，为高速公路事业发展提供安全保障
一是要更加重视安全生产和综合治理体系建设，落实安全生产和综合治理责任制，做到认识、措施、责任、安全“四到位”，机构、人员、职责和经费“四落实”。二是要更加重视安全生产制度的落实，建立分级管理责任制和问题隐患督办制，规范安全生产操作规程，把安全生产贯穿于建设、管理和服务工作的全过程。三是要更加重视安全文化建设，使安全生产理念深入人心，实现由“被动安全”向“主动安全”转变，由“要我安全”向“我要安全”转变。四是更加重视重点部位、关键环节的安全监管。特别是施工现场、桥梁管理、食品卫生和加油站等重点部位和关键环节的安全管理，确保安全生产。
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