财政的巨大作用(精)_财政的巨大作用

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第二框 财政的巨大作用

【教学目标】理解我国财政的作用。【教学重难点】我国财政的作用。

【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。【教学设计】

一、集中力量办大事

为迎接新千年的到来，许多国家不惜巨资修建标志性建筑。例如我国修建的中华世纪坛。其中英国伦敦的千禧巨蛋无疑是最著名的。然而这座辉煌一时的吞掉10亿英镑的豪华建筑。却在20世纪的最后一天悄然关闭。千禧巨蛋前后吸引的游客比预期的少了近一半，财务亏损严重。千禧巨蛋的黯然谢幕给了我们很多警示，政府在决策时切勿好大喜功，滥用财政资金，避免劳命伤财，真正把财政资金用在该用的地方，充分发挥财政的作用。

1、促进经济发展(1)微观上(直接促进)

我国是发展中国家，国土辽阔，但基础设施远不及发达国家，因此国家将大量的资金投放到了基础设施建设上。你知道哪些正在建设或已建成的重大基础设施和工程吗?(近年来国家财政支持基础工业和基础设施建设的大型项目有：三峡水库、京九铁路、南昆铁路、秦山核电站、大亚湾核电站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。)

西部大开发标志性工程之一的青藏铁路，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木，翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，总投资262亿元，建设资金全部由中央财政承担。这不仅是国家西部大开发的重要举措，也是对少数民族地区的关怀。思考：它属于国家财政的哪项支出?为什么国家要安排这项支出?(经济建设支出。这些项目投资大、周期长、风险高，私人不愿也无力举办。国家通过财政支持这些项目，集中力量办大事，促进经济的发展。)(2)宏观上(间接促进)

国家通过对财政收支水平的调控促进经济的增长实际上是通过制定国家财政政策实现的。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。

根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性政策(即积极的财政政策)、紧肇性政策和中性政策(即稳健的财政政策)。

扩张性财政政策。当内需不足，通过增加财政支出和减少税收，刺激总需求，拉动经济增长。从1998年以来我国开始实施积极的财政政策，连续5年增发国债，累计发行长期建设国债达6600亿元。思考：发行国偾的目的是什么?能否长期利用发行国债的方法刺激经济增长。(弥补财政赤字，为一些耗资巨大的建设项目、某些特殊的经济政策乃至为战争筹措资金。国家通过发行国债刺激内需，推动经济结构调整，促进了经济持续稳定快速发展。发行国偾会形成社会货币购买力，是社会总需求的一部分。长期利用发行国债的方法刺激经济增长将会导致社会总需求和总供给的失街，不利于经济平稳运行。)

紧缩性财政政策。当内需过旺，通过减少财政支出和增加税收，抑制总需求，给经济降温。2003年下半年以来，部分行业和地区投资增长过快，资源对经济增长的制约越来越明显，并带来煤、电，油、运供求紧张的局面。农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，粮价逐步攀升，带动了居民消费晶价格的明显上升，通货膨胀压力逐渐加重。国家通过减少财政支出着手控制固定资产投资和基础设施建设规模。

稳健的财政政策。宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现：既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。现阶段我国经济并非全面过热，还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此积极的财政政策不宜一下子转向紧缩性财政政策。

2、促进科教文卫事业发展

东西部地区教育环境会有这么大的差异的根本原因是经济的发展程度有很大差异。地区经济的发展直接影响地区的财政收入。教育的发展主要靠财政支出，由此可以得出财政促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。

“村村通”工程是国家为解决广大农村和边远山区(主要是西部地区)群众难以看电视听广播问题而实施的工程。从1998年开始实施，到2001年3月，累计投资16．2亿多元，消灭广播电视盲村10万多个，解决了近7000万人收听、收看广播电视难的问题。

科学、教育、文化、卫生事业不同于企业。因为它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，必须依靠国家财政的大力支持。现在人们越来越清楚地认识到，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养在教育。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这就进一步说明科教文卫事业的发展有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大辐度增长。

二、人民生活有保障

1、巩固国家政权

为了有效地调节和处理人民内部矛盾，巩固国家政权，保卫国家独衰和镊土完整；实现人民安居乐业，必须强化国家机器，建立强大的国防。雄厚的财政实力是巩固国家政权的物质保证，是任何其他力量不能取代的。在80年代中期我国裁军100万，在中共十五大上又宣布裁军50万，但是军队的整体装备水平提高了。国防现代化是离不开财政支持的。

2、建立和完善社会公共服务体系

2003年春季，“非典”疫情突如其来，政府每日通报疫情，花巨资实背格的强制隔离措施，对患者进行治疗，疫情迅速得到控制，社会生产和生活又恢复了往日的宁静抗击非典取得胜利后，我国加强了全国公共卫生体系建设，建立突发公共卫生事件预警和应急机制。

3、实现收入公平分配、建立社会保障体系、改善人民生活

财政在实现社会收入公平方面发挥着重要作用。例如，通过个人所得税，可以限制过高、的收入：通过社会保障的支出，可以保证低收入者最基本的生活霱妥；通过有计划地安排一定量的资金用于增加工资，可以提高行政事业单位职工的工资水平；通过提高农副产品的收购价格及低税政策，可以增加农民的收入。

我国利息税的收入集中用于增加国有企业下岗职工基本生活费补贴，提高退休职工养老金发放标准，提高城镇最低生活保障水平等方面。

我国将继续推进农村税费改革，取消农业特产税(烟叶除外)，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税，这样大大减轻了农民的负担。【作业】

材料：2003年8月1日，《城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施。财政部等部门发出通知，要求地方财政部门必须把救助管理机构经费和专项救助经费纳入政府财政预算。可见，国家通过财政资金的分配实现对生活无着落流浪乞讨人员的人文关怀。（1）上述事例反映了财政的什么作用?（2）国家为什么要实施上述“办法”? 【教学反思】