国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批示严格国土资源管理工作的通知_国土资源部紧急通知
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国土资源部关于进一步贯彻落实温家宝总理重要批
示严格国土资源管理工作的通知
国土资发【2010】51号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
2009年12月29日，温家宝总理作出重要批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”。部先后召开党组会、各派驻地方的国家土地督察局和机关司局主要负责同志专题学习会、全国国土资源工作会议，传达学习批示精神，研究部署贯彻落实意见，在全系统学习贯彻落实温家宝总理重要批示精神已经有了一个好的开端。面对当前和今后一个时期国土资源工作面临的复杂局面和严峻考验，必须以“大喝一声，猛击一掌”的警醒和行动，用更实的工作、更严的管理和更硬的作风，深入贯彻落实温家宝总理的重要批示精神。为此，就有关要求通知如下：
一、进一步学习领会温家宝总理重要批示精神实质，牢固树立从严管理、敢于碰硬的意识。
温家宝总理的重要批示不仅体现了党中央、国务院对国土督察工作的重视、关心和支持，同时也是对国土资源管理工作的重视、关心和支持，体现了对国土资源管理工作的一贯要求，同时提出了更高的标准、更严的要求、更深的期望，是对国土资源管理部门广大干部职工的极大激励和鞭策，对做好当前和今后的国土资源管理工作具有十分重要的指导意义。当前，国土资源管理面临的形势比预期更为复杂，探索创新的风险在加大，利益协调的难度在增加。一方面，土地管理“两碰头，一忧虑”、矿产勘查开发“一松一紧、震荡调整”的局势没有根本改变，违法违规现象依然高发；另一方面，中央关于稳增长、调结构和促转变的决策部署，对国土资源管理工作都提出了更高要求。各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要进一步深入学习领会批示精神，把积极主动服务和严格规范管理两手抓、两手硬，始终坚持原则，保持气势，敢于碰硬，保证国家宏观调控政策措施的落实，促进经济平稳较快发展。
二、工作上“严”字当头，打好国土资源管理工作的攻坚战和持久战。
部已对2010年的工作做了全面部署，各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神狠抓落实，敢于碰硬，不怕得罪人，以强烈的使命感和高度的责任感，严格执行国土资源管理法律法规和国家土地调控政策，确保两个最严格制度的落实。
（一）严把各项建设用地关口。持续推进“双保工程”，既要积极主动服务，更要严格规范管理，强化土地参与宏观调控作用，促进经济结构调整和发展方式转变。严把规划计划、土地审批、供地用地、占补平衡和征地补偿安置“五道关口”，严控新上建设项目用地。严格落实禁、限制用地目录，不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，坚决减超标准用地规模，确保建设项目依法依规用地。
（二）维护房地产用地正常秩序。坚决落实国务院房地产调控部署，加强保障性住房用地供应和监管，强力推进房地产用地专项整治工作，加大对囤地、炒地等突出问题的打击力
度。对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，必须依法依纪坚决查处。不断健全完善子都，规范供地用地秩序。
（三）规范推进农村土地管理制度改革。严格落实农村土地用途管制制度，确保在土地承包经营权流转、农业规模经营、农业结构调整等活动中不改变农用地用途，不变相扩大建设用地规模。加强对农村土地整治活动的动态监管，积极引导规范城乡建设用地增减挂钩试点，有序推进农村集体建设用地流转。对以推进城镇化、农村土地管理改革试点为名，擅自扩大建设用地规模、违法占用耕地、损害农民利益的行为，必须严肃查处纠正，维护土地管理秩序。
（四）严肃查处国土资源违法案件并启动问责。加强土地和矿业权市场建设，进一步推进矿产资源开发整合，强化矿业权规范管理，严格监管矿产资源勘查开采行为。严肃认真开展2009年度卫片执法检查，依据《违法土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部国土资源部令第15号）实施问责，严肃查处违法违规行为，采取公开曝光、挂牌督办形式，查办一批重大典型案件。对瞒案不报、压案不查的，必须追究责任。积极配合相关部门最好“高尔夫球场”和“小产权房”清理，对顶风作案、乱占滥用耕地的行为从严查处。
（五）加大土地督察工作力度。各派驻地方的国家土地督察局要把保耕地红线放在更加突出的位置，严格监督地方政府土地利用和管理行为，加大对农村土地管理制度改革和城镇化进程的跟踪监督。在专项督察、例行督察、审核督查过程中更加敢于碰硬，更加不怕得罪人，对存在重大土地违法违规问题的地区要采取通报、约谈、整改和限期整改方式，督促地方政府纠正整改，强化责任追究。
三、管理上“严”字掌控，发挥制度碰硬的治本作用。
各级国土资源管理部门和国家土地督察机构要按照温家宝总理的重要批示精神，切实从共同责任、依法行政、决策监督、信息公开和科技监督等方面，进一步建立健全工作机制和管理制度，提高工作常态化、规范化和制度化水平，确保敢于碰硬真正落到实处。
（一）持续完善创新管理制度。以“坚持原则、敢于碰硬”为标准，以“管得住、做得到”为原则，提高国土资源管理微观制度设计科学化和系统化水平，增强制度的预见性和针对性，把制度建设与化解国土资源管理风险有机结合，维护制度的严肃性和权威性。针对国土资源重点领域和关键环节，完善共同责任机制，推进国土资源管理改革创新。
（二）严格落实行政决策责任。建立健全国土资源重大事项集体决策和报告制度，从领导决策、内部管理、工作流程、风险评估等方面建立权责一致的约束机制，层层落实责任，对违法或不当的决策行为，依法追究责任。
（三）健全权力运行监控机制。健全完善国土资源行政审批和行政执法权的监督制约机制，加强对土地和矿业权审批、资金管理、项目安排和干部人事任免等重要部位、环节的管理和监督，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，切丝做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，进一步规范行政行为。
（四）大力推进信息公开。将国土资源管理的行政决策、执行和结果等重点环节全程公开，加大供应计划、供应结果、实际开发利用情况及闲置土地处置等动态信息定期发布力度，及时将违规违法情况、约谈情况、整改情况向社会公开，不断创新公开内容和形式，发挥社会监督的良好效应。
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