国外流动商贩治理_流动商贩管理研究
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国外流动商贩治理
“有什么好办法说出来，我们奖励1万元”——近日，在经历眼神、鲜花、体验执法等一系列**后，武汉城管悬赏征集执法办法。虽被疑“作秀”，但这一做法却真实反映出目前国内对流动商贩管理的窘境。而就在国内接连爆出城管与小商贩发生摩擦之际，洛阳大叔美国街头“摆摊”的视频在互联网迅速蹿红，人们在感叹的同时，也将目光投向国外对于流动商贩的管理方式上。或许，其他国家的做法，可以给我们带来一些启迪。
他们身处社会“底层”，他们穿梭在大街小巷为生计奔波，他们虽来自不同的国家却有着一个相同的称谓——流动商贩。
目前，很多国家都不乏流动商贩的身影。作为职业，当流动商贩已成为不少百姓糊口的方式之一。由于关乎民生，不少国家的政府都在兼顾流动商贩生计与维护城市形象之间努力地找寻着平衡。
流动商贩遍布各国
拉美是全球流动商贩较多的地区之一。在墨西哥，有近三分之一的劳动者从事个体经营，个体户人数超过1300万。大街上快餐车、零食摊、擦鞋摊随处可见。墨西哥人的生活离不开各式各样的摊位，这些摊位也养活了数以百万计的家庭。
在社区里卖“达科饼”（TACO玉米饼卷肉）的拉蒙·埃尔南德斯，就是墨西哥流动商贩大军中的一员。
他说，自己的快餐车已有38年历史，先前是他父亲经营，父亲退休后传给了他。快餐车从晚上7点开到午夜12点，因为便利、干净又美味，小区里的人都愿意光顾他的摊位。
流动商贩不仅在拉美十分普遍，在经济较发达的欧洲也屡见不鲜。在法国巴黎和外省街头，人们在不同的季节和时间里，总能见到一些临时性的小商贩。
法国人对于流动商贩大多采取宽容的态度。毕竟几百年前，正是他们背着小商品和圣经，在欧洲翻山越岭促进商业交流，传播宗教和知识，其自食其力的形象被印在了书本上。如今，法国市民对于流动商贩云集的“早市”依然青睐，许多顾客和商贩都是几十年的老熟人。那种在清新的空气中寒暄，讨价还价后把水果放入自带的布袋里，互道一声“再见，下次再来”的氛围，十分和谐温馨。
走“执照化”路线 流动商贩的存在，在不影响商业条例和公共秩序的前提下，给百姓的生活带来更多便利，同时也提供了工作岗位。因此，政府很重视对流动商贩的管理。以墨西哥为例，政府就拥有着一套比较完善的管理体系，其中，很抢眼的一点就是走“执照化”路线——只要流动商贩拥有财政部颁发的营业执照就算是合法经营。
值得注意的是，对很多流动商贩而言，营业执照的申请并不繁琐。墨西哥唯一的华人律师阚凤芹告诉本报记者，居民如要申请营业执照，首先在网上预约，再凭身份证、出生证或护照、签证以及地址证明到财政部或税务局申请。申请人在办理手续当天就可以拿到营业执照。现在商户办理营业执照是免费的。
在学校门口摆摊卖零食已32年的拉伊蒙多·贝尼特说，她当初在财政部办理营业执照花了1000比索（1人民币约合2.1比索），执照可以永久使用。现在生意不错，可以养活全家人。
在法国，流动商贩在向政府提出申请，经过一定审核后，同样可领到特定的早市执照，交上一定数目的管理费后，这些商贩便有资格在固定摊位上营业。因为申请牌证的手续并不繁琐，许多法国的流动商贩还是愿意按程序从事，这样自己的权益也有法律保障。
在亚洲，新加坡政府也在1968年对街头小贩进行登记，并从1971年起开始向小贩发放执照，通过这一方式进行管理。
征税与服务并举 在很多国家政府的眼中，流动商贩被视作纳税人，是国家经济的重要组成部分。因此，按时缴纳税款既是流动商贩的义务，也是政府对其进行管理的方法之一。
在墨西哥，流动商贩就必须缴税。小纳税人每两个月缴纳固定税，每年三月份缴纳一、二月份税金时确定一年的固定税额。营业者向税务部门自觉上报前两个月收入情况，工作人员根据收入多少确定一年缴税金额。例如，在首都墨西哥城，一个商贩一、二月份共收入1万比索，他需缴纳200比索税，如果收入15000比索则需缴纳300比索税费。个体商贩每两个月最低缴纳200比索固定税，最高不限。如果商贩逃税就要面临罚款甚至被没收营业执照。小摊贩贝尼特斯介绍说，她每两个月要向税务部门缴纳300比索，不过这点钱对她来说不算什么。摆摊的钱就可以维持家用，她不用再找别的工作。
而在法国，由于流动商贩较多的圣诞集市更具有时段性，所售商品大多是圣诞饰品，圣诞食物等节日用品，游客所占比重更多，“一锤子”价格并不便宜，所以不仅流动商贩需要上缴的税率和摊位费，而且费用较“早市”要高。
当然，作为政府，收缴了税费，自然也有义务为流动商贩提供服务。例如在巴黎街头的“早市”，周围会有警察或保安执勤，不远处也会有环卫工人打扫，一旦“早市”结束，他们能在一个小时内清理垃圾，拆除摊点，把地面冲刷的干干净净，让下午的广场恢复整洁和平静。
对小贩的管理很细致
管理流动商贩绝不是一个部门的事情。除了工商税收等部门参与管理外，不少国家也将卫生等部门纳入其中。阚凤芹律师介绍，墨西哥流动商贩就受到多个相关部门的检查和监督。墨西哥政府对小商贩经营的地点和时间有严格限制，在墨西哥城主干道、改革大道上就禁止摆摊。在准许经营的街道，摆摊地点也是固定的，一旦摊位定下来就不可以随意改变。流动商贩不能影响交通、城市形象、或缺斤短两、欺骗顾客。在墨西哥经营食品摊位要有卫生许可，卫生部门还会不定期进行检查，经营者须戴手套和口罩。记者发现，墨西哥商贩普遍比较注意清洁卫生，每天在营业前都自觉将地面清扫干净。出售食品的商贩一般都戴手套。即使是在小街道和一些警察和卫生部门不常巡视的地方，绝大多数食品摊位干净整洁、食物即美味又干净。也许这就是他们生意兴隆，总有回头客的缘故。
而在新加坡，政府也对小贩中心的食品卫生有严格管理，实施严格的计分制度和卫生评级。由“流动”转为“固定” 尽管管理方式多样，但对大多数国家的政府而言，还是希望能帮助走街串巷的小贩固定下来。在这方面，新加坡就做得较为出色——通过建屋局和市区重建局等机构建设水电设施完善、通风又卫生的小贩中心（熟食中心），并以非常优惠的价钱分租摊位给街头小贩，吸引他们入驻。
新加坡为流动商贩提供相关优惠配套可以追溯到1990年。时任新加坡总理李光耀在回忆录中说，“我们发出熟食小贩执照，把小贩从人行道和马路上移到附近严格建造，备有输水管、阴沟和垃圾处置系统的熟食中心。到80年代，所有小贩都获得安排。他们当中有好些厨艺一流，游客闻风而至，几个还成了百万富翁，开马赛地（奔驰轿车），雇用侍应生。” 正如李光耀所描述的那样，小贩中心慢慢发展成为新加坡饮食文化的一大特色。如今，小贩中心已成为新加坡人生活的一部分。而在所有小贩得到安置后，政府开始实施摊位顶让制，允许那些第一代以政府津贴方式获得摊位的小贩转让承租权，新接手的承租者须以市场价付租金给政府。这样使小贩对自己的摊位有了更大的自主权，甚至能够在退出经营时获得一笔收入。而政府也会定期把空置的摊位开放给公众投标。对经营小贩生意有兴趣的国民，可以市场价获得小贩中心的摊位。执法方式以劝导为主
在接受管理、享有权利与义务的同时，很多流动商贩也很注重维护自我权益。墨西哥小商贩通常都加入了相应的协会，受到行业协会保护。例如贝尼特斯就加入了市小食品销售者行业协会，每周向协会缴纳20比索的会费。但她认为这样做值得。她说：“钱交得不多，而且心里很踏实，如果遇到什么麻烦，行会就会出面交涉，比她自己解决简单得多。” 阚凤芹律师介绍，在墨西哥，工会和行会的势力很大，是保护劳动者的重要力量。通常，工会成员向工会或行业协会反映问题，这两个组织再将问题反映给劳动党，劳动党议员再通过议案的方式解决。这样就形成了民间和官方之间畅通的交流方式。她说，集市是墨西哥传统文化的一部分，每个集市都有各类商贩的头儿，他们对同行业商贩进行管理，解决临时出现的问题或矛盾。他们将市场遇到的问题和困难向行会反映并能得到解决和帮助。
值得注意的是，即便流动商贩违规经营，政府管理部门也以劝导为主，杜绝暴力。在巴黎街头，时常出现一些向游客兜售劣质纪念品的“无证小贩”，目标是景区的外国游客。为了避免这些人影响巴黎的旅游业，造成游客受骗或失窃，在埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等主要景点，都会有便衣警察执勤，驱逐这些无证小贩。假如出现恶劣的冲突，警察就会叫来附近的警车，但他们无权没收其商品，也不会拘留小贩，最多是把他们带回警局批评笔录，最后还是就连人带东西全都放了。
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