0707某市政府电子印章系统补充资料（材料）_电子印章管理系统

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某市市政府电子印章系统方案补充资料

1． 系统建设意义和效果：

电子印章是现代密码学技术与中国传统印鉴文化相结合的产物，使用电子印章既可以通过密码学原理对文档内容的完整性、真实性进行鉴别，同时也可以满足传统公文上需要加盖公章的要求，使得电子公章可以可视化显示，体现了行文的权威性。

某市市政府已经建成的办公自动化系统实现了公文起草流程的自动化，提高了公文处理的效率。但是仅仅使用办公自动化软件，则只能够实现公文起草过程的无纸化、网络化。当公文完成起草之后，还需要打印成纸质文件加盖物理印章，再通过邮局发送到下属机构。收文方要么将发文方同步发过来的没有电子印章的公文作为电子版的收文来处理，要么通过扫描来获取收文正文的电子版本，不论哪种方式，都会导致整个公文处理的不连续性和不一致性。如果直接发送电子文档，而不发送带公章的文档，那么安全性得不到保障，也不符合公文管理的规范。

对于机密文件，如果不采取加密手段会造成公文信息泄密。因此，很多单位尽管部署了办公自动化系统，也仅仅是在内部文件审批时使用，真正实现上下级单位收发文时，为了安全起见（也是为了遵循公文管理规范），还是要把电子公文印刷成纸质公文通过传统的邮局邮寄给收文方，这样费时、费力，也使得办公自动化系统的作用大打折扣。

也就是说，如果没有使用电子印章，电子公文的安全性得不到保障，首先，收文方无法确认收到的公文是否是合法者发送的，其次也无法确认发送的公文是否被人恶意截取并被篡改。

如果采用电子印章，则可以非常简单地鉴别信息内容的完整性和信息发送者身份的真实性，则不需要再印刷传递纸质公文了，也不需要通过邮局邮寄了，这样不仅提高了效率，也节省了纸质公文印刷、邮寄的大笔费用。同时也使得办公自动化系统的公文处理流程得以顺畅进行，而不会造成中断。

可以这样说，电子印章是无纸化办公的最后一环，也是最为重要的手段。电子印章不仅仅用于电子公文系统中，同时在政府各类审批业务系统中一样发挥着重要作用，对于追究审批人的审批责任具有很强的法律效力。

然而，电子印章与实物印章存在本质的差异，电子印章需要相应的电子签章软件的支持，因此，在选型电子印章系统时，应该明确当前和今后需要在哪些系统中应用，所选的电子印章系统必须支持相关的应用。2． 安证通公司产品优势：

某市政府电子签章系统基于北京安证通ESA2000电子签章平台系统来架构，具有以下技术特点：

1)某市政府电子签章平台系统软件架构科学、合理，整个系统从逻辑上分为服务器端软件（电子印章管理系统、电子签名认证系统）和客户端签章软件，服务器端通过接口程序实现与应用信息系统的组织机构、用户管理和权限管理模块进行集成，客户端通过API开发接口实现与应用信息系统进行整合，软件结构非常清晰，集成开发工作量非常小。2)支持“集中部署、分级管理”的某市政府电子印章管理中心建设方案，在降低建设成本和维护成本的同时，最大程度地保持了数据的一致性和准确性，同时确保了某市政府内电子印章的统一认证。

3)整个平台系统具备完善的电子印章制作、印章管理和用章审计功能，印章按照系统授权的不同，经过不同人员的审批后，才能分发给最终用户使用，这符合传统实物印章的管理规范；

4)用户管理的集成，保证电子签章系统可以直接使用某市政府系统已有的用户管理信息。

5)具有严谨的安全认证机制，使得每一次加盖的电子印章都是合法有效的电子印章，不会引起混乱，这是任何纯客户端单机版本软件无法做到的； 6)支持一卡一章、一卡多章等多种印章存储和管理模式，而且可以由系统自动判别，自动使用，不必维护多套电子签章软件。

7)支持在各类Office软件中直接加盖印章，不改变人们的使用习惯，便于推广；加盖印章之后保存的文件格式不变，即使不安装电子签章客户端软件，也可以打开签章文件进行浏览，只是不可以进行验证等操作。8)支持在各类Office软件中实现联合发文，即多个部门联合发文，不同部门可以在同一个文件上加盖自己部门的电子印章。

9)支持在各类Office软件中实现联合审批，即支持对文档内容的每一个区域进行电子签名保护。这是目前所有产品中唯一支持在Office文档中进行联合审批的电子印章软件。可以实现固定模版审批、审批人数不定的联合审批等各种审批业务需求。

10)完善而严密的打印控制，文档可以设置为“禁止打印”、“不限打印份数”和“设定许可份数”三种打印状态。文件打印时，自动巡检所有电子印章，只要有一个验证通不过就不能打印，许可打印份数打印完成之后，就只能够输出复印件。卸载签章软件之后，显示的是黑章，利用Office自身的打印功能打印出来的将是黑色印章，这样确保红头文件不可以随意打印。

11)根据用户需要，可以通过调用接口函数绑定打印机或通过改造接口打印机的程序来绑定打印机，提高文档输出安全性。

12)通过接管文档的打印控制功能，利用我们开发的打印控制技术，会自动判断出红头文件和盖章页面而智能调用彩色打印机实现彩打，其他页面则进行黑白打印，这样节约客户打印成本。

13)提供丰富的接口函数，可以与各类应用信息系统进行集成，而不论应用信息系统是采用哪种开发语言开发，不论采用C/S结构还是B/S结构开发都支持集成。

14)安全严密，且易于使用：文档一旦加盖了电子印章就已经自动锁定，不能够修改，印章也不可移动，但是在文档锁定的情况下，可以加盖印章，这种使用方式与传统实物印章使用方式完全一致，即安全，又方便。15)支持印章的脱密显示，通过接口函数可以实现只有在指定的应用信息系统中才可以显示红色印章，一旦离开应用系统，将文件下载到本地。利用本地Office软件打开看到的则是黑章，保证红章文件应有的安全性。16)可以实现只有在特定的应用信息系统中才可以使用电子签章功能，防止持章人随意在Office文档加盖电子印章，比传统实物印章的使用更加安全、管理更加严密。

17)支持在MS Office、各类国产Office软件、PDF和网页上实现手动、自动批量盖章，这样可以满足大批量文档的盖章文件。

18)支持PDF文件格式，可以满足未来业务系统中对图形图像文件进行保护的应用要求。同时，PDF是国际通用的存档文件格式，也是我国国家档案局推介的首选归档文件格式。这在今后的档案系统设计中，可以在完成原始文档（可以是各类Office文档、各类图象文件等）的验证后，在后台自动转化为PDF，然后自动在PDF文件中加盖上档案专用章。19)印章不可通过办公软件本身的复制功能进行复制，杜绝利用已有电子签章仿造新的文件，即使是在同一文档中也不可以利用复制功能加盖印章。

20)提供骑缝章打印以及数字水印打印防伪等纸质文件防伪解决方案，确保电子文档输出为纸质文档时的安全性。

21)提供丰富的接口函数库，使得电子签章系统可以与应用信息系统紧密、无缝集成，便于应用人员使用方便。

3． 安证通数字水印电子签章功能介绍及技术优势：

安证通数字水印电子签章功能介绍

数字水印（Digital Watemarking）电子签章是往电子印章中隐藏某些数字信息（包括投保人、投保时间、投保金额等）而不影响原电子签章的视觉效果，并且这些数字信息可以部分或全部从混合数据中恢复出来。它是一种可以在开放的网络环境下实现信息隐藏与跟踪、在电子印章中实现信息安全与防伪的、基于内容的、非密码机制的隐藏技术，是信息安全与防伪技术领域的一个崭新方向。与现有的加密技术相比，数字水印电子签章有技术惟一性、隐型性更好、科技含量更高、防伪成本更低，可以跨媒体应用和与其他防伪技术兼容的独特优点。

数字水印电子签章技术并不能防止盗版活动的发生，但它可以判断对象是否受到保护，监视被保护对象的传输、真伪鉴别和非法拷贝，彻底解决电子签章防伪问题并可作为法律证据。

安证通数字水印电子签章的优势

 实现纯数字化信息跟踪，具有不可仿冒性。

 完全不影响电子签章的外观，不受外来因素攻击，具有很强鲁棒性。 实现对电子公文的防篡改和错误的跟踪功能。 不改变公文流转的流程，不增加硬件成本。

 不需增加固定投资和特殊材料，无需增加印刷成本和改变生产工艺流程。

 数字水印难以被破坏或篡改，环境适应力强。对于一般的毁损和恶意破坏，不影响水印的正常检测。

 数字水印的信息应是安全的，难以篡改或伪造，同时，应当有较低的误检测率，当原内容发生变化时，数字水印应当发生变化，从而可以检测原始数据的变更；当然数字水印同样对重复添加有有强的抵抗性。 数字水印应是不可知觉的，而且应不影响被保护数据的正常使用而不会降质。