党校行政学院应为达州跨越发展积极作为_内蒙古党校行政学院
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党校行政学院要为达州跨越发展积极作为
《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）强调，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。《中国共产党党校工作条例》（以下简称《党校工作条例》）明确指出，中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训领导干部的主渠道。《行政学院工作条例》规定，行政学院应当发挥公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。
党校、行政学院事业同党和国家的事业、各级党委政府的事业是融为一体的，我们要深刻认识党校、行政学院干部教育培训工作的重要地位和作用，紧紧围绕中心，服务大局，在本地经济社会发展中积极作为。
一、充分认识党校行政学院面临的新形势新任务，进一步增强乘势而进的责任感和紧迫感
（一）站在达州经济社会发展大局的高度，切实增强做好干部培训工作的责任感
当前，新一轮西部大开发的号角已经吹响，达州迈入开启“十二五”新篇章、实现追赶跨越、加快发展的关键时期。作为成渝经济区中的重要节点和唯一整体纳入环渝腹地经济区块的市，达州面 1 临千载难逢的发展机遇。近年来，在市委、市政府的正确领导下，达州全市上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会各方面取得显著成效。然而在未来的发展中，达州仍然面临一些重大的考验：社会转型时期，经济形势仍然比较复杂，各种矛盾和问题仍然比较突出；城市之间竞争日益激烈，稍有松懈，就可能离标兵更远、被追兵赶超；在加速发展新型工业化、新型城镇化、农业现代化、节能环保、培育新兴产业等方面，达州有许多优势和机遇，同时也存在不少劣势和挑战。正如市委书记焦伟侠同志所说，“目前，我们无论是规划编制、产业培育，还是城市发展、社会管理，仍需要更多地突破传统思维模式和工作模式，提升前瞻性、系统性和创新性；仍需要走出主要依靠粗放型投入的老路，下心力培育新的发展引擎。”
未来的发展，将是一场科学发展的大比拼，比的是眼界、理念和智慧；是一场破难促转的攻坚战，靠的是责任、能力和干劲。达州能否在激烈的竞争中，以“办法多、应对早、适应快”抢先驶入新一轮发展快车道，利用有利因素，实现追赶跨越、加快发展，关键取决于有没有一支在奋力追赶中谋事、在推动跨越中干事、在加快发展中成事的干部队伍。焦伟侠同志指出，要努力建设一支思想解放、务实创新、作风优良、素质高、能力强的领导干部队伍，为达州跨越发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。党校、行政学院作为干部培训的主阵地、主渠道，必须勇挑这一历史重担，为高素质干部队伍建设作出新的贡献。
（二）立足新时期达州干部队伍现状，切实增强做好干部培训工作的紧迫感
历史可鉴，达州各级干部在深化改革、加快发展、文化建设、2 维护稳定等各项工作中发挥着先锋模范作用，充分展示了党员干部的风采和形象，赢得了人民群众的广泛赞誉。事实说明，达州干部队伍的主流和基本面是好的。但由于达州地处四川盆周山区，自然条件较差，经济欠发达，人们思想观念和思维方式比较落后，干部队伍中还存在着与新形势、新任务的要求不适合的问题。其一，一些领导干部理想信念淡漠，事业心责任心不强，缺乏开拓创新、敢想敢干的勇气和干事创业的激情。其二，新一代年轻干部学历高，理论知识较为丰富、知识素养较强，但有的干部学习马克思主义理论的积极性不高，不善于运用马克思主义的立场、观点和方法分析现实问题，解决实际问题的能力不强；有的干部视野不够开阔，对新知识掌握不够充分，缺乏世界眼光和战略思维能力，推进改革开放、促进经济社会转型的能力不强；有的干部不善于把握工作中的特点和规律、形成科学的工作方法，驾驭复杂局面、应对突发事件的能力不强等等。这些问题的存在都不利于助推达州跨越发展。
知不足而后学。为顺应时代要求，奋力推动达州发展，各级干部应加强培训学习，提升自身素质和能力。党校、行政学院要积极肩负起责任，紧紧围绕市委市政府中心工作需要，加强培训的针对性和实效性，不断提高干部的理论水平和实践能力，努力培养和造就一批知识、能力、作风与发展要求相适应、与工作岗位相匹配的干部人才。
（三）正确对待干部教育培训新格局，切实增强做好干部培训工作的危机感
《纲要》指出，“现在的干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱，培训机构体系的开放度和竞争 3 性不够、优质培训资源不足与资源相对过剩并存，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。”这些是与大规模培训干部、大幅度提升干部素质不相适应的。鉴于此，《纲要》进一步指出，“要形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力、更加开放的干部教育培训新格局。”由此可见，干部教育培训将由单一垄断向多元、竞争、开放的格局转变。从国家层面看，1995年以前就一个中央党校，现在已是“一校五院”的主体培训格局，而且2006年增加了13个国外培训基地，2009年又增加了包括国防大学在内的14所高校培训基地；从各省、市来看，也相继有不少领导干部被安排到各类高校和其他培训机构进行培训。干部教育培训新格局的形成，是对党校、行政学院教育培训工作的重大考验，但也是促进党校、行政学院深化教学改革，进一步做好干部教育培训的新机遇。
《纲要》指出当前干部教育培训工作存在的这些问题，我校（院）或多或少也存在。面对挑战，我们何去何从？沿袭既往的培训理念、培训机制、培训师资、培训方式，还能否在开放竞争的干部培训新格局中继续引领主流，还能否吸引达州干部群体，满足达州经济社会发展对领导干部能力素质的要求？这已经成为摆在我们面前不可回避无法搁置的问题。
在新的形势任务面前，在挑战与机遇面前，最现实的选择就是认清形势，以强烈的危机意识和只争朝夕的拼搏精神，乘势而上，努力适应新格局新要求，科学定位，深化改革，发挥优势，突出特色，提高办学水平，提升培训质量，以区别于其他干部教育培训机 4 构的突出优势和鲜明特色，不断扩大办学影响，提升社会认同，在助推达州跨越发展中充分发挥干部教育培训的主渠道、主阵地作用。
二、准确把握新时期党校行政学院的功能定位，彰显办学特色，进一步提升服务大局的水平和质量
（一）明确定位，彰显特色
特色就是优势，丧失特色就是丧失优势。准确把握党校、行政学院的功能定位，是关系事业发展的重大问题。定位找准了，办学才有特色，才有优势，才能更好地履行职责；定位找不准，就难以发挥党校、行政学院在干部教育培训中不可替代的作用。《党校工作条例》明确指出，党校是培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，是干部加强党性锻炼的熔炉。这一定位就决定，党校教育不是普通的知识传授，也不是一般的行为训练，而是学习、研究、宣传、发展和创新党的主流意识形态，以马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系为中心内容，以加强领导干部理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养为主课的教育培训。这既是中央对党校的要求，也是党校的特色，是党校安身立命的根本。《行政学院工作条例》规定，行政学院要紧紧围绕党和政府的中心任务，以增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平为目标，开展教学培训、科学研究、决策咨询。“增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平”就是行政学院的特殊职责，也正是行政学院的比较优势。校院合一的办学体制决定了党校与行政学院的职能互为补充、相辅相成。特色之一：理论教育为根本
强化理论教育，提高理论水平，是培养干部执政能力的前提和基础。从一定意义上说，干部理论水平的高低，决定其执政能力的高低。党校姓党，党校为党培养各级领导干部，这就决定了党校必须把理论教育作为教学的根本任务，并形成教学品牌。《行政学院工作条例》规定要提升学员“七大能力”中的第一条，就是“学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，提高贯彻执行党的路线方针政策的能力”。按照这一要求，行政学院的教学也必须以理论教育为根本。
一要强化马克思主义经典著作的教育。习近平同志在今年5月中央党校第二批学员开学典礼上强调，“马克思主义理论素养是领导干部的必备素质，是保持政治上坚定的思想基础。马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。”因此，党校、行政学院要充分发挥马克思主义理论研究优势，精选马克思主义经典著作的一些代表性篇目，尤其是马克思主义哲学篇目进行教学。要通过经典著作的教学，指导学员系统掌握马克思主义基本原理，从而创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决工作中面临的实际问题，特别是要引导学员运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法，在错综复杂的形势变化面前，保持清醒头脑，正确判断，科学分析达州发展面临的机遇和挑战，全面看待前进道路上的主流和支流、出现的矛盾和问题，切实增强推动科学发展的能力。
二要强化中国特色社会主义理论体系的教育。在中国革命和建 6 设实践中，我们党始终坚持马克思主义基本理论同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大理论成果，形成了中国特色社会主义理论体系。党校、行政学院教育作为党和国家事业的一部分，必须把党的理论创新成果作为教育培训的中心内容。这既是党校、行政学院教育的神圣使命，又是办好党校、行政学院的根本政治保证。所以，在教学中要加强党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育，树立领导干部的大局意识、全局意识，提高领导干部的思想政治素质，强化领导干部对党的忠诚，坚定走中国特色社会主义道路不动摇。
特色之二：党性教育是核心
新时期面临执政挑战和考验，要推动发展，理想信念是基石，坚强党性是保障，优良作风是形象。随着国民教育的发展和高等教育的普及，干部缺学历和文凭的时代已经过去。许多20世纪60年代出生的领导干部已经走上重要工作岗位，七八十年代出生的干部已经走上领导岗位，他们大多具有较高的学历。一般说来，他们最缺的不是文化知识，而是党性修养、作风锤炼和理想信念教育。风清气正，就能事业兴盛；风歪气邪，则会误党误国。每一位党员干部必须始终坚持高度的党性原则，用更高的品行标准来要求自己，做好表率，党性教育应是领导干部的必修课。
党校作为各级各类干部锤炼党性的熔炉，须将党性教育作为核心内容，并贯穿于教学始终。《行政学院工作条例》明确指出，要让学员“坚持以人为本、执政为民，践行全心全意为人民服务宗旨，增强责任感和事业心”，“发扬优良作风，密切联系群众，求真务 7 实，艰苦奋斗，清正廉洁，提高反腐倡廉的能力”，按此，党性教育同样是行政学院教学的重要内容。
特色之三：世界眼光和战略思维培养是重点
不谋全局者，不足谋一域。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》深刻指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，……必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”“具有世界眼光”是建设马克思主义学习型政党的基本要求之一，是当今时代领导干部必须具备的基本素养。党校、行政学院的责任就是要培养达州各级领导干部用宽广的眼界，科学研判世界形势变化及人类社会发展趋势的能力，以及立足达州，放眼世界，通过了解国际、国内、省内经济、政治、文化和社会发展最新状况，结合达州实际，制定本地发展战略和政策措施，改进管理手段和工作方法的能力。
境界决定格局，格局决定结局。要应对当今复杂局面，领导干部除了具备世界眼光，善于把握时代特点外，还须具有战略思维能力。有了战略层面的预见和宏观考虑，不仅可以把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾，还能有效趋利避害、防患于未然。毛泽东等老一辈革命家，没有专门学过危机管理，却能成功化解各种危机，就因为他们是战略思维的大家。党校、行政学院要区别于其他单纯培训操作技能的教育机构，必须注重训练和培养领导干部运用战略思维审时度势、总揽工作全局的本领，引导干部从课程学习及以往工作 8 经验的具体“技”和“巧”中悟出宏观的“论”和“道”来，更好地掌握“总钥匙”、“总开关”，从而增强在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓住机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握中高人一筹的能力，为达州抢占战略机遇、跨越发展、科学发展提供有力的人才支撑。
特色之四：公仆意识和行政能力培养是关键
《行政学院工作条例》指出，行政学院教学要突出“一个核心三个重点”，即，以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政作为教学培训的重点。培养学员”公仆意识”和 “行政能力”是行政学院区别于其他一般教育培训机构的特色所在。在校院合一的办学体制下，作为党校、行政学院培训主体的各级干部，都是人民的公仆，要真正做到履职尽责，必须具备更牢的公仆意识，更深的理论基础、更强的党性修养、更好的思维能力和更高的执政水平。因此，党校、行政学院在突出抓好理论教育、党性教育、思维训练的同时，还要加强公仆意识、依法行政能力的教育，尤其要广泛开展推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设所需各种知识和能力的培训，使学员成为懂政治、明法律、通经济、会管理、能驾驭复杂局面、善于执政的行家里手。
（二）深化改革，与时俱进
干部教育培训格局的大势已定，我们必须正确面对挑战，增强竞争意识，顺应时代要求，努力化危为机。我们还存在的一些诸如教学吸引力感染力不够，培训针对性实效性不强的问题，必须克服改进。所以，当前，我们最大的挑战是超越自己。我们必须认清形 9 势，解放思想，超越自我，超越过去，紧密联系达州实际，找准干部学习培训需求，深化教学改革，打造党校、行政学院特色和达州特色，巩固既有优势，开拓新的领域，用实力和实效在开放的干部教育培训体系中站稳脚跟，积极助推达州跨越发展。
1.以加强需求调研为突破口
供需脱节是党校、行政学院教学缺乏针对性和吸引力的一个重要原因。必须牢固树立按需培训的理念，把需求调研作为培训计划生成的必经环节，组织专门力量，协作干部教育培训管理部门，开展深入细致的需求调研。通过调研，一是要准确把握党和国家对干部培训和党校、行政学院教育的总体要求；二是要及时把握达州经济社会发展对干部素质能力的新要求；三是要充分了解学员的思想脉搏，了解达州干部个体履行岗位职责和个人全面发展的个性化、差异性需求。在调研的基础上，以实际需求为导向，按照“缺什么补什么”的原则，合理设计教学计划、安排教学课程和培训班次，切实提高教学针对性和吸引力。
2.以合理构建教学布局为抓手
要彰显党校、行政学院特色，充分发挥党校、行政学院培训的实效性，必须紧跟时代步伐、社会热点，结合组织要求，合理构建教学布局。
一方面，要坚持以中国特色社会主义理论体系为教学的中心内容，着眼于提高党员干部的领导素质和执政能力，以掌握理论创新的最新成果为重点夯实学员的理论基础，以把握时代特征和国际经济政治形势为重点拓展学员的世界眼光，以强化大局意识和应对复杂局面为重点培养学员的战略思维，以坚定理想信念、增强宗旨观 10 念和改进作风为重点加强学员的党性修养。我们必须围绕大局，履职尽责，构建具有党校、行政学院特色的教学布局，有效提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。
另一方面，要围绕达州经济社会发展中心工作来进行教学布局。当下，达州处于经济社会转型、融入成渝发展、追赶跨越的重要时期，领导干部在执政过程中往往会遇到各种新情况新问题，这些问题很多是难以用现成的经验和措施解决的。所以，要围绕“十二五”经济社会发展的主题和主线，以及达州市委、市政府中心工作来设置课程，突出达州地方特色，及时宣讲党委政府的重大决策部署、战略思想和主要任务；还要根据达州“三化同步、三业并重”的总要求，围绕提升学员“五大能力”，尤其是解决实际问题的能力来进行培训，使学员思想上的疑问、工作中的困惑、方法上的难题，能够得到科学回答和有效解决，充分发挥教学指导实践、推动工作的作用，增强教学培训的实效性。这是我们提升竞争力的重要元素。
3.以丰富培训方式和教学手段为途径
《纲要》指出，“要创新培训方式方法。探索按干部类别开展培训，尝试开展异地培训、挂职培训、分段式培训，探索完善免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训，针对特殊需求主动送教上门等。”这些是增强培训效果，提高培训吸引力的有效途径，也为党校、行政学院丰富既有培训形式指明了方向。
近年来，市委党校、行政学院开展了学员大讲堂、异地培训、案例式、研究式、现场体验式等多种方式的教学培训，取得了良好的效果。今年春季学期主体班，又按照“分层分类”原则，开设了“新型工业化”、“新型城镇化”、“商贸物流”、“机关党建” 11 等方面的专题培训班次。这既是一次全新的尝试，又是一次开创性的探索。今后，我们将灵活设计班次，构建更为完善的班次体系、课程体系和教材体系，努力适应新形势下的干部培训需求。
同时，还要积极引进现代管理培训的理念和方式，不断提升教学质量和服务大局的水平。要注重教师讲授与学员研讨结合，理论讲解与案例教学、情境模拟、体验式教学结合，必修与菜单选修结合，党校、行政学院教学与干部工作实践结合，党校、行政学院教师与党政领导、企业管理者、高校专家等专兼职教师结合，现场课堂教学与远程教育、网络教学结合。要突出学员的主体地位，充分调动学员的积极性和主观能动性，通过在客观讲授上拓展，在现场体验中升华，在互动研讨中深化，真正做到理论联系实际，实际丰富理论，提升学员素质能力，提高教学培训的吸引力和实效性。
