行政管理_行政管理方式

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行政管理

一类：

1.政府职能

政府职能是指政府在国家和社会中应承担的职责以及所发挥的作用，也就是关于政府运用权力的范围和程度的法律规定。政府职能即是人们对政府应当管什么，不应当管什么的基本理论认识，也是政府在国家和社会生活中的实际地位和作用的具体体现。2.中国政府的基本职能

基本职能包括三种：（1）对外交往的职能；（2）维护政治秩序的职能；（3）促进民主发展的职能。

3.行政管理体制改革

行政管理体制改革的任务和原则，就是权力不宜过分集中，着手解决党政不分、以党代政的问题，真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。从1980年到20世纪末，先后进行了4次大幅度的行政改革。4.行政监管的基本形式

（1）行政引导，是指行政监管主体根据国家和社会发展的需要，通过经济手段，如税收、利率和汇率等，对市场主体的行为进行引导的一种监管行为；（2）行政检查，是指行政监管主体对市场主体的行为是否合法、是否符合国家和社会的发展方向等进行检查的一种监管行为；（3）行政干预，是指行政监管主体对有可能对国家和社会发展产生重大影响的市场主体的行为进行直接干预的一种监管行为；（4）行政协调，是指行政监管主体对市场主体之间的纠纷进行协调的一种监管行为。5.中央与地方关系的内涵

第一，中央政府对地方政府拥有控制权力；第二，地方政府对中央政府有服从的义务；第三，地方政府在本行政区域内依法自主决策和管理。6.行政效率

行政效率是指各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。

行政效率是质与量的统一，行政效率更重要的是体现在社会效益上，行政效率贯穿行政管理的全过程。

7.依法执行的理论内涵

依法执行是指行政机关必须在宪法、法律授予的权限之内，依据法定的实体和程序性规定行使行政执行权力，履行职责。理论内涵包括：（1）职权法定；（2）程序合法；（3）行为规范；（4）承担法律责任。8.行政信息沟通系统

二类

1、中国政府职能转变的基本趋向是有限政府。

正确。职能转变前的中国政府是全能型政府，即认为政府是无所不能的，相应地，政府也可以无所不包，社会需要什么，企业生产什么，甚至老百姓吃几两饭、穿几尺布都由政府来管。但这种政府万能的理念在现实的实践面前被击得粉碎，由于政府自身所掌握的信息和资源的有限，对如此复杂的社会需求，政府不可能都做出准确的预测和计算。所以，政府所管范围必须有一定的限度，只管那些市场、社会力量管不好、管不了或不愿管的事。中国政府职能的转变实际上就是重新定位政府的职能范围，把那些社会能够自我管理的事务交还给社会，1 把政府先前掌握的许多管理权力下放给社会。从中国政府职能转变的历史过程也可以看出，基本上就是政府职能日益收缩、市场和社会力量日益壮大的过程。

2、行政执行与行政管理的含义相同。错误。行政执行是指行政机关及公务员采取合法的行政方法和技术手段，行使职权实施行政决策，以实现决策目标的全部行政活动。它的起点一般是行政决策方案被决定采纳之时，终点是决策目标的最后实现。行政管理是国家行政机关依法行使行政权力，对国家事务和社会公共事务进行的管理活动，从行政管理活动的性质看，它也是一种执行活动，也就是执行国家的法律即国家意志。但行政管理的执行含义是从整个国家权力构成的角度来看，是一个大执行的概念，既包括行政决策的制定活动，也包括决策付诸实施的行政执行活动，还包括行政管理过程中的行政监督活动。而行政执行是把行政决策方案付诸实施，把决策目标变成现实的实践过程。因此，行政执行只是行政管理的执行过程中的一个环节，是一个具体的行政管理的行为过程。行政管理的内涵远比行政执行要宽泛，如果把行政执行同行政管理混同，把全部行政管理看成是具体的行政执行过程，不仅思想认识是片面的，在实践中也是有害的。

3、行政指令方法是保持行政管理体系完整统一的重要手段。正确。行政指令方法是指依靠行政机关和行政领导的权权力，通过强制性的行政指令和行政措施，直接对管理对象发生影响，按照组织的系统、层级进行管理的方法。行政指令方法以权威和服从为前提，对于下级机关和下级行政人员来说，上级的指令具有强迫性和越约束性，其行为不得违反指令的要求。如果违反指令，就会导致行政责任的发生，违反者要依据行政法规和行政纪律承担相应的责任。

行政管理机关是一个复杂而庞大的系统，在这个大系统中，如果没有一个集中统一的意志，没有统一的指挥和行动，就难以形成一个统一的整体，难以实现行政管理活动的完整性。行政指令由于具有强制、直接、具体和垂直等特点，因而能够实现政令的集中统一。行政管理面临的社会问题各种各样，社会关系形形色色，在社会的不断发展中出现新问题、新情况，行政机关能够有针对性地运用行政指令处理各种特殊问题。

4、政企分开是政府职能转变的核心内容。正确。中国政府的全能型表现的突出特点就是对企业的干预，所谓计划经济指的主要是对企业的计划，即企业生产什么，生产多少，产品价格甚至企业购买什么样的设备等都必须按照政府的计划进行。政府对企业的干预严重束缚了企业的手脚，阻碍了企业的发展。发展市场经济，必须让企业成为自主经营的市场主体，必须改革政府全面干预企业的局面。转变政府职能的中心内容就是政企分开。

5、1978年，党的十一届三中全会提出了建立强有力的政府工作系统的任务。

错误。1978年，党的十一届三中全会召开，揭开了改革开放和现代化建设的新的历史发展时期的序幕。行政管理也进入了以改革为基本特征的发展时期。1980年，中央政治局扩大会议决定启动行政管理体制改革的进程。邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，明确提出了行政管理体制改革的任务和原则，这就是权力不宜过分集中，着手解决党政不分、以党代政的问题，真正建立起从国务院到地方各级政府从上至下的强有力的工作系统。

6、优化公务员素质结构是提高行政效率的核心。

优化公务员素质结构，包括行政管理领导者和一般公务员的思想觉悟、知识水平、行为能力和品德修养等。任何行政组织，如果没有素质较高的领导者，就不会有高质量的行政决策和高效能的行政过程，也就不会有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，形成能者上、平者让、庸者下的良好风气；同时，领导者也要加强自身修养，提高行政领导艺术。提高一般公务员的素质，要特别注重加强公务员为公众服务意识的培养，增强服务社会的责任，提高职业道德水准。要克服目前重使用轻培训的状 2 况，加强行政人员的业务知识和专业技能的培训。要进一步精简优化公务员队伍，公开招考、录用新人、更新公务员队伍；同时，还应当有选择地借鉴公司制人力资源管理的先进经验，在继续教育培训、竞争任用、激励奖惩等方面有所突破，以激活公务员的工作热情和内在潜能，提高行政效率。

7、电子政务是以计算机网络技术为基础的政府办公系统。定义不全面。电子政务是以电子技术和计算机网络技术为基础，将政府职能的实施纳入全新的信息化工作流程。包括三个组成部分：一是政府内部之间的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络和公众之间进行的信息交流。

8、扁平组织也就是人性化的组织形式。

正确。扁平组织是行政管理组织的一种类型，产生于20世纪30年代，以当时正在兴起的人性管理学说和行为主义科学为理论基础，否定科学主义管理学派和“官僚制”组织学说的合理性。扁平组织的基本特征是减少组织层次，组织领导和组织的具体执行人员直接联系，交换意见，并赋予一般行政人员更大的自主性。强调建立互信、分担责任，扩大工作范围、重视结果和威信外部化。有的组织者把这种组织类型称作“人性化”组织形式。

9、在市场经济条件下，政府的行政管理行为不可避免地具有获利性特点。错误。以最小的投入获取最大的收益，这是社会经济活动中每一个行为主体追求的最终也是唯一的目标。市场机制就是通过价格、竞争、效率和利润等经济因素，引导市场主体理性地进行生产、交换、分配和消费活动，在使自己的利益获得满足的同时增加社会福利。因此，获利是市场主体行为的基本准则。但政府作为掌握国家权力的社会公共组织，它的行为准备是社会公正，因此，政府不能介入存在竞争性的利益实现过程，而那些非竞争性也就是非获利性，但社会生活不可缺少的公共性物品，必须由政府负责向每一个社会成员提供。这就决定了在市场经济体制中，政府的施政行为不能与自己的利益实现直接连接，也不应同具体的产值、利润、福利等利益实现要素的产生过程结合。否则，就会使市场竞争失去公正性，扭曲市场主体只求利益最大化的经济行为。

三类

1、中国完善决策机制的基本任务

2、学习研究中国行政管理的意义

3、中国行政管理组织的设置原则

4、中国推行电子政务的基本思路

5、中国依法行政的基本要求

6、中国公务员制度的创新和发展