海绵城市建设PPP投资管理 ——以江西省萍乡市为例_海绵城市建设ppp项目
海绵城市建设PPP投资管理 ——以江西省萍乡市为例由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“海绵城市建设ppp项目”。
摘 要：近年来，我国城市内涝现象十分严重，雨水的治理与利用已到了刻不容缓的时刻。海绵城市技术是一项在国外被广泛引用的城市雨水治理技术，是一种可持续发展的技术手段。海绵城市建设中除国家投资外，还以ppp模式吸引了数量极大社会资本，本文以江西省萍乡市海绵城市建设ppp运营为例，探讨ppp运营模式在海绵城市中的具体操作方法。
关键词：海绵城市;低影响开发;ppp模式
一、海绵城市的理念
海绵城市，是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。development，lid)”。这是一种生态环境友好的场地开发和雨水管理方式，旨在减轻开发对陆地，水源和空气造成的影响。这个方法强调场地设计和技术规划的整合，注重保护自然系统和场地水文功能。海绵城市的目标是模仿场地原本的水文，使用技术设计有最小化，渗透，蒸发蒸腾，过滤，贮存和滞留靠近发生地的径流。
二、ppp投资简介
ppp(public-private-partnership)，在我国通常被称作“政府与社会资本合作”。关于ppp的定义，目前的经济金融领域专家尚没有给出较为明确的解释，但可以根据ppp模式特点，归纳出其四大特点：公私合作、提供公共产品或服务、利益共享以及风险共担。十八届三中全会明文指出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。同时，《关于2014年中央和地方预算草案的报告》中，财政部首次使用了ppp的概念，明确要“推广运用ppp模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。于是在此报告提出后，各地市政府开始了规模宏大的ppp项目建设。发改委于2015年上半年发布的ppp项目库显示，2014年以来，中国已推出ppp项目共计1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利、市政、交通、公共服务以及资源环境等多个领域。
三、萍乡市海绵城市建设的背景
萍乡市是地级市，位于江西省西部，是一座植被破坏严重、水涵养能力低下的资源枯竭城市。萍乡地处江南丘陵地带，是赣湘两省两江的分水岭，境内没有大江大河，是典型的工程型缺水。萍乡市城区被山体所围绕，一下暴雨就容易出现城市内涝。留不住水、排不出水，水难题成为制约萍乡市发展的最大障碍。作为申报海绵城市试点的34个城市中基础条件是最弱的城市，通过省领导的亲力亲为高位推进、省直相关部门通力合作、萍乡市自身精心准备，一路过关斩将，在第二轮参与答辩的全国22个城市中脱颖而出，成功入围16个“全国首批海绵城市建设试点城市”。
四、ppp模式在萍乡市海绵城市建设中的应用。
在ppp模式运作中，采用了通过明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等方式，充分引导和发挥社会资本采取ppp模式参与海绵城市建设的积极性，采取竞争性磋商方式确定了南京卓远资产管理有限公司为ppp第三方中介机构，确定了服务内容。社会资本方与萍乡市建设开发有限公司合资成立项目公司，其中社会资本占股70%，萍乡市建设开发有限公司占股30%。萍乡市政府授予合资公司特许经营权，由合资公司负责项目的投融资、建设和运营管理。根据建设资金来源的不同，将项目划分为两个工作包：第一个工作包项目业主为萍乡市建设开发有限公司，利用中央补贴的专项资金12亿元进行建设海绵城市相关公益性项目建设;第二个工作包项目业主为社会资本方，建设主要为污水处理厂等具有收益性的项目，总投资由社会资本方负责。这一工作包以bot(建设-运营-移交)方式运作，由ppp 项目公司负责融资、建设和运营管理。
存量资产运作方面，由社会资本方负责第二个工作包中的新建项目与既有项目具有继承性，因而在项目运营机制方面，由具备有效控制运营成本的一方来统一运营分别归属与双方的资产，以便更有效地控制运营成本;项目回报机制上来看，第二个工作包多以水厂泵站扥项目为主，污水处理费收入为辅，政府购买服务的费用为主，以此实现投资回报;同时，由于海绵城市建设项目存在项目多样和复杂的特点，难以复制传统水务项目采用单一价格的付费机制。萍乡市政府组织相关专家经过多次研究探讨，根据海绵城市项目的特点创新设立了项目收益与回报机制，要求投资人分别对资本金收益率、融资资金利率、运营单价、相关项目成本利润率等进行报价。在竞争性磋商中，按照一定的假定条件，根据各投资人的各单项报价汇总每一年度政府购买服务的总价来进行报价评分。
收稿日期：2016-08-06
作者简介：朱敏(1987-)，女，江西萍乡人，讲师，硕士。研究方向：工程项目管理。
