入园难_浅谈幼儿入园难入园贵

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2011国家公务员考试申论热点：“入园难”

如何按照以人为本的要求，解决好教育、医疗、住房等民生问题，不仅是政府工作重点，也是申论考试的热点。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，属于政府提供公共服务的重要内容，但迄今为止国家公务员考试命题尚未涉及教育、医疗、住房等领域的命题，各位考生切不可掉以轻心，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题。本文京佳从公务员考试申论特点出发，阐释了“入园难”这一申论热点。

(一)政策解读

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。这次全国教育工作会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议。会议的召开与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。会议专门邀请了部分中小学、幼儿园学校代表出席，充分体现了党中央、国务院对学前教育、基础教育、职业教育的高度重视和亲切关怀。

(二)背景链接

“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现入托难现象，成为社会问题引起关注。

近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

(三)问题表现

(1)目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示非常赞成。

(2)有关统计数字显示，在我国，幼教占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长埋单。

(3)在北京，全市1266所幼儿园中，公办园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。

第二，政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。

第四，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。

(五)对策建议

第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。

第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。

第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。

2011年申论热点之高校自主招生与教育公平

事件链接

2月12日，9000多名考生参加复旦大学的“千分考”;2月19日，6万多名考生奋战以清华大学为首的“华约”7校联盟水平测试;2月20日，以北京大学为首的“北约”13校联考犹如马拉松;2月26日，北京理工大学、同济大学领衔的“理工系”联考即将上演„„

京佳解读

高校自主招生早已有之，自主招生联盟则是今年的新生事物，这样的招生改革确有进步意义，但其中暗含的对农村学生的不公平，应当引起我们的足够重视。

眼下的高校自主招生仍是以城市学生为本位。一方面，获得参加自主招生考试资格的学生，大多来自城市重点中学，加上考试在城市进行，方便了城市学生，却让很多农村贫困学生望而却步，因此，城市重点中学的尖子生可以获得多次考试机会，而农村普通中学学生参加自主招生考试的机会则少之又少;另一方面，高校自主招生的考试内容同样对城市学生有利，考题偏重书本之外知识的考察，而且多是为城市学生“量身打造”，比如“如何分辨东北大米和南方大米”，农村学生一年到头只吃自家种的稻米，甚至从没见过其他地方的大米，面对此题岂不傻眼?

一些学校试着将学生“综合素质评价”作为录取依据之一。评价哪些“综合素质”呢?仍然是以城市学生为本位，考生有没有文体特长、球打得好不好、歌唱得好不好、舞跳得怎么样、会不会画画、会不会弹琴等等，而在这些方面，农村孩子比城里孩子差很多，根本没法比———农村学生想打球，但有的学校连一张乒乓球桌都没有;他们想唱歌，但有的学校连音乐教师都没有;他们愿意画画、练琴，可是他们既没这个条件，也没这个工夫，他们放学后要帮父母干活，放假时要打一些零工才能凑齐学费。

可能正是由于一些招生改革对农村学生不利，才导致名牌高校中农村学生的比例不断下降，目前只有20%左右，这种现象曾让温家宝总理倍感忧虑。农村中小学的办学条件较差，农村学生所享受的教育资源较少，这不是他们的错，而是教育投入体制的错。农村学生已经受到了不公平对待，如果高考招生环节的改革不是试图弥补这种不公平，而是反过来加剧这种不公平，那么农村学生就成了改革的牺牲品，这样的招生改革，其正义性必会遭到怀疑。

解决对策

学生的素质要全面考量，“不能一谈到素质就是说唱歌好、跳舞好，农村的孩子在比较弱势的群体中成长起来，他们更知道尊重别人，更能吃苦，更知道感恩，这是比会背一些诗歌、多解一道数学题更高的素质”。但愿我们的高等院校都能明白这个道理，在招生改革中注重城乡教育不公平，以更为合理的制度设计来保证农村考生的正当权益。这需要从两个方面入手：

一方面，建立多元评价体系，父母学历较低、家庭经济贫困、来自教育不发达地区的学生，应当获得“加分”评价，如果一名家境富裕学生和一名贫困家庭学生同时申请，假使两人的学业水平测试成绩相当，中学表现也差不多，学校也应当倾向录取贫困家庭学生，甚至给予其奖学金。这实质体现了教育作为社会公正调节器的重要作用。

另一方面，发挥社会舆论在监督学校办学中的作用，形成互动机制。应该着手建立大学理事会这样的治理机制，让自主办学更稳健，从而得到社会的认可。