以群众工作为统揽 不断开创信访工作新局面_群众信访工作部
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以群众工作为统揽 不断开创信访工作新局面
——双井街道工委、街道办事处
双井地区是老工业区，当前正处于大拆迁、大开发、大建设同时并进的特殊时期，兼有“三多三大”的阶段性特征，即不稳定因素多，社会矛盾多，信访问题多；化解难度大，肩负责任大，承受压力大。近年来，街道工委、办事处以科学发展观为指导，以建设和谐宜居新双井为目标，积极探索用群众工作统揽信访工作，着力保障群众合法权益，依法解决群众正当诉求，积极疏导群众负面情绪，形成了“三统三揽”工作思路，妥善化解了市、区挂账的重点矛盾19件，化解重点人29人，包括市级挂账的一级高风险重点人6人，街道信访工作被评为市、区信访先进单位。我们的主要做法有：
一、统在思想认识、揽在理念思路的创新性，党工委高度重视群众工作，是做好信访工作的前提
街道工委针对地区实际，从做好群众工作入手，从营造和谐稳定发展环境出发，广泛树立了“群众工作涵盖信访工作，信访工作是送上门的群众工作”的理念。
一是强化领导。领导班子充分认清地区信访形势的严峻性，定期召开工委会，分析研究解决重点民生工作和化解重点矛盾的突破口，做好信访风险评估，在实践中不断探索新的思路和方法。
二是强化机构。建立矛盾调处分中心，工委书记和办事处主任任双领导，成立街道信访办，配备专职人员负责信访维稳工作，并在社区建立了信访维稳工作网络。三是强化制度。夯实基础，建立健全各项规章制度，完善工作运行机制，如月排查例会、月信访维稳通报会、协调会及领导包案、信息研判、责任追究等各项工作机制，促进了信访工作有效落实。
四是强化责任。明确任务，责任到人。对重点矛盾隐患，明确包案领导，重点开展化解工作；通过会商会、科长例会随时掌握工作进展情况，提出具体要求，有效推进矛盾化解工作。
二、统在民生工程、揽在和谐社会的全局性，一切从群众利益出发，是做好信访工作的基础
将群众工作和信访工作的重点放在民生工程上，切实把解决信访问题的过程变成联系群众、服务群众、团结群众的过程，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
一是创新载体，全面了解社情民意。信访工作是了解社情民意的“必修课”、检验民心向背的“大考场”，必须动真感情、拿硬措施，切实解决群众的实际困难。按照区委区政府整体部署，街道全面开展“千名干部进万家”和“社会单位大走访”活动，并结合实际，在党员中开展了“三谈两访”活动，“三谈”指“三个层次谈心”，即处级领导干部与分管科长谈心，科长与科员谈心，包社区领导与社区工作者谈心；“两访”指“两个层面走访”，即包社区领导走访社区居民代表，处级领导走访社会单位代表。活动从2月初开始，共谈话278人次，走访居民代表300人次，走访社会单位130家，召开各类座谈会20次，搜集各类问题23条，合理化建议22条，对征集的意见建议进行梳理，落实整改措施，做到件件有回应，事事有结果；在和平村、垂杨柳拆迁区域设立领导小组办公室，派专职干部负责具体协调解决拆迁过程中的具体矛盾，并充分发挥社区党委、居委会做群众工作的优势。将预防关口前移，变被动接访为主动疏导，紧紧围绕稳定大局，密切注意掌握民情，认真倾听百姓意见，解决好群众生产生活中的实际问题，及时妥善化解各类矛盾隐患。
二是想民所想，保持与民血肉联系。群众工作的重点是民生热点，抓住统筹改善民生这个关键，就抓住了群众工作的现实着力点。针对地区困难群体多、残疾人多、老年人口多等特点，着力打造了全市首家“为老服务一条街”，使老年人不出社区就能享受到便捷贴心服务和优质低价商品；筹建了市首家“残帮残”特助服务队，开创了居家助残新模式；为解决辖区居民生活出行难问题，创新思维，标本兼治，开通了辖区“便民电瓶摆渡车”，解决了居民“门前一公里”出行的问题，受到辖区居民的广泛好评。
三是大局为重，做好特殊区域民生保障工作。针对垂杨柳危改拆迁区产权单位撤管后引发的各类问题，街道承担了房屋管理的兜底工作，及时处理跑冒滴漏、管道堵塞等问题，协调相关部门维护市政系统，保障基础设施日常运转，避免引发次生衍生事件；针对拆迁区域供暖设施老化、温度较低等情况，对拆迁区域内的楼房采取封堵门窗、包裹管道等措施，保障居民安全越冬、平稳越冬；针对夏季汛期时拆迁区域居民生活情况，街道对拆迁区未搬迁居民进行全面摸底，提前协调相关部门做好应急处理方案，全力保障居民的日常生活。
四是搭建平台，形成自治共建合力。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会服务管理创新的总体思路，努力打造群众工作新平台，整合社会资源，积极发挥社会建设协调委员会作用，探索社区“1+3+1+N”工作体系，即“社区党委统领；社区居委会、居民事务协调委员会、小区业主委员会三委共治；社区服务站服务；若干社区品牌队伍支撑”的社会共建模式，促进居民合理诉求有效解决在基层。
三、统在制度机制，揽在实干操作的规范性，创新群众工作机制，是做好信访工作的保障
街道立足当前，着眼长远，不断探索新时期群众工作与信访工作相适应的新机制，逐步形成了“6+1”体系模式，即“六个预防化解机制，加一个督查保障机制”推动了群众工作统揽信访工作的制度化规范化操作。
一是完善预案，建立健全应急处突机制。街道制定并完善维稳工作应急预案，成立了由专职工作人员为主，各包片机关干部、社区居干为补充的应急处置机动队伍，对重点矛盾排查分析，提前制定工作预案，明确责任分工，开展针对性演练，完善应急处突程序，做到“四个第一”，第一时间发现，第一时间报告，第一时间研判，第一时间到位，确保了辖区突发事件得到及时妥善处置。
二是广泛发动，建立健全信息搜报机制。建立了社区居干、党员积极分子、楼门组长、居民代表等组成的信息员队伍，要求信息员在摸排不稳定情况时做到“四会”，即会把握重点，会发现隐患，会及时上报，会协同配合，对可能发生的各类不稳定因素做到及时预警，有效处置。建立了奖励机制，充分调动信息员积极性，在近年几次处置群体性事件中，信息员均发挥了重要作用。
三是主动排查，建立健全研判预警机制。坚持定期排查和专项排查相结合。对排查出的重要矛盾梳理后，由工委会通报，明确责任领导和包案领导，加大调处力度。召开科长例会，对矛盾排查调处工作进展情况和近期重点矛盾隐患进行讲评和部署，强化信访工作的意识；完善信息网络，对重点区域、施工单位、重点人、重点事等实行专项排查，对各类矛盾隐患和苗头，做到发现早、信息准、情况明。牢牢掌握了工作的主动权。
四是关口前移，建立健全联系群众工作机制。坚持“5235”即“五包、两线、三室、五员”群众工作机制，努力把影响社会稳定的矛盾和问题解决在基层。采取领导包片、科室包段、社区包块、居干包楼、骨干包户的方法，构建群众工作责任体系；畅通网上信访、热线电话两条渠道，及时了解群众心声，快速解决百姓难题，构建快捷通道；利用信访接待室、群众恳谈室、党员代表工作室，引导群众理性合法地表达利益诉求，搭建倾诉平台；建立以信息员、宣传员、调解员、服务员、监督员“五员合一”为内容的社区和谐促进员队伍，积极探索自主自治、共建共促的群众工作载体。街道主要领导坚持与重点人保持联系，积极协调解决其生活中的实际困难，使其逐步感受到政府和社会的关怀与温暖，以情感化，消除原有的抵触情绪，为彻底化解矛盾奠定了基础。
五是多方配合，建立健全矛盾化解协调联动机制。实行各级各部门联动，针对疑难矛盾积极协调相关部门，主动拉上级、拉委办局、拉产权单位，征求意见，通报情况，积极协商，共同分析研究工作措施，妥善化解了通惠河南岸拆迁居民聚集、九龙花园使用工业用电引发的群众聚集等矛盾；与公安机关配合，对个别继续坚持召集组织和影响较大的重点人进行告诫谈话，时刻掌握重点人的思想动态。六是综合施策，建立健全重点人稳控机制。按照“因案制宜、因人（事）施策”的原则，针对辖区重点人的不同情况和实际问题，坚持以人为本、注重策略，坚持敏感时期实施稳控与日常感化教育管理与相结合，定期分析研究化解重点矛盾的突破口，结合实际，制定详细实施方案，综合施策，取得较好效果。如为化解市级挂帐重点人崔某、张某的矛盾纠纷，街道领导多次反复与其谈话、劝导，并在多方共同努力下，于2009年国庆前夕，崔、张二人接受了调解，从此息诉罢访。
七是务求实效，建立健全信访督查督办和责任追究机制。将信访工作纳入到街道目标管理考核中，明确领导责任、科室责任、社区责任，实现具体责任落实到人，强化对重点事处置、重点人管控等的进行监督检查，健全考评办法，有效推进了矛盾排查化解工作。
当前，双井地区正处于各类社会矛盾的凸显期，我们所面临的压力很大。我们将在区委区政府的正确领导下和有关部门的指导下，不断总结经验，继续努力，积极构建“纵向到底、横向到边”的群众工作网络，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面，努力使双井地区的群众工作和信访工作再上一个新台阶。
二〇一一年五月六日
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