《义务教育法》和《教师法》集中学习辅导讲座_新义务教育法学习讲座
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《义务教育法》和《教师法》集中学习辅导讲座
第一部分《义务教育法》修改的四大焦点
《义务教育法》1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订。
（一）、经费保障——纳入财政预算 按照标准拨付
由于交不起学杂费，一些农村家庭在让一个孩子上学的同时，不得不让另外一个孩子辍学回家；由于经费不足，一些农村中小学不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于基层财政困难，一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”„„
这就是我国一些乡村学校面临的真实窘境。尽管党中央、国务院越来越重视农村义务教育投入问题，并先后出台一系列政策措施，但这一问题并没有得到彻底解决。
对此，参加义务教育法修订草案起草工作的国务院法制办教科文卫司司长张建华坦言：“目前义务教育的财政经费投入总量不足，其中不少学校的经费存在缺口，一些学校教师的工资还不能够按时、足额发放„„”“目前，农村义务教育中最核心的问题就是投入的问题，也就是钱的问题。”北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平教授说，“如果义务教育法修改时不从根本上解决这个问题，那么我们就无法彻底改变农村义务教育的现状。”
据张建华介绍，为了解决义务教育特别是农村义务教育的经费保障问题，目前草案专设“经费保障”一章，并从四个方面作出规定，以从制度上解决这一问题：
——明确义务教育经费总体需求，制定有关经费标准。草案要求国家制定并适时调整适应义务教育基本需求的教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准。
——对义务教育经费保障提出明确目标。草案要求各级政府将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保义务教育经费的逐步增长；对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。
——明确义务教育经费来源。草案规定，义务教育经费实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省级政府统筹落实的体制。“由省级政府财政对本地区的义务教育全面负起责任，应该能够解决义务教育经费问题。”
——规范义务教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。草案要求财政预算将义务教育经费单列，政府决算和学校收支情况应向社会公布，审计机关应当将有关义务教育经费的审计结果向社会公布。
有鉴于此，杨东平教授认为：“修订草案确立了义务教育的经费管理和投入体制，说明义务教育核心问题的解决将取得实质性进展。”
（二）、根治择校风——合理配置资源 促进教育公平
曾有一位北京市民告诉记者，为了让自己的孩子转入一所市重点中学，前后花了六七万元。“为了孩子的未来，只好这样做。”
离这所市重点中学不远的地方，就有另外一所普通中学。单就硬件设施来看，前者已近奢华，后者实在寒酸。此外，还有看不见的差别：师资力量。
“目前，城市义务教育最大的一个问题就是学校之间的不均衡发展，被人为地分成所谓重点学校和普通学校两大类。”杨东平说。
对许多中国城市家庭来说，孩子接受优质教育是头等大事，花多少钱都舍得。在不同学校硬件设施、师资力量、教学质量差别巨大的环境下，择校之风盛行自然就不难理解了。
“义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务教育的权利。”教育部部长周济在向全国人大常委会介绍义务教育法修订草案的有关情况时也承认，“义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势。”
为解决义务教育资源配置不尽合理问题，给每个孩子创造一个公平的人生起点，义务教育法修订草案在多个方面作出了规定：
——在经费投入方面，草案要求县级政府教育主管部门编制本部门预算时要向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金，扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育。
——在师资力量方面，草案要求县级政府教育主管部门采取措施，促进学校师资力量均衡配置；应组织公办学校骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师在学校之间流动。
——在管理和监督方面，草案要求各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点；县级以上政府教育主管部门应当采取措施缩小差距等等。
“在解决择校风的问题时，我们也想过电脑派位、按分数入学、严禁收取择校费等办法。”张建华指出，“但这些都是治标不治本的方法。关键是要在经费投入、师资力量等方面建立向薄弱学校倾斜的机制。”
（三）、扭转应试教育——学校升学率不得作为考核标准，学生成绩不能替代全面考察
写不完的作文，做不完的习题，翻不完的教学参考书„„有专家认为，目前应试教育呈愈演愈烈之势，提倡多年的素质教育现在只有少数学校才实行。“绝大多数学校的教育还是追求分数至上、考试至上。”周济日前也明确表示，目前“义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观”。
“关键问题是，应试教育不利于儿童开发智力，更扼杀孩子的兴趣和健康。”杨东平说，“在应试教育模式下，培养出来的人都变成了一个模子，缺少灵气，也缺少创造性。”
作为国务院教育行政主管部门的负责人，周济在向全国人大常委会说明义务教育法修订草案的有关情况时明确表示，义务教育是基础教育，应当实施素质教育，使学生得到全面发展。
张建华表示，为扭转当前应试教育风气盛行的状况，义务教育法修订草案在作出原则规定的同时，还提出了一系列操作性很强的措施：
——规范教学内容，防止教学过于偏重智力的倾向。为此草案规定，学校应把德育放在首位，形成德育教育体系；应保证学生的课外活动时间，组织学生开展社会实践、文化娱乐等课外活动；不得以任何名义编排重点班。
——严格课程管理。草案规定，学校和教师应当按照课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案增加或者删减课程；应当按照课程设置方案和课程标准实施体育、艺术和综合实践的教学活动，提高学生素质。
——明确考核要求。草案规定，对学校和教师的考核，应当综合考察其完成教育教学任务和培养学生的情况，不得仅以升学率作为考核标准；对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察。
有关专家提醒说：“解决应试教育问题不能单靠法律规定，还需要政府、学校、教师、家长和社会其他方面的共同配合。”
（四）、防止乱收费——发放教辅应当免费 补习功课不得收费
发展改革委提供的一份资料显示，去年上半年，教育乱收费位居全国价格举报首位，占到已查处案件的２３．８％。
“一段时间以来，广大群众对教育乱收费反映十分强烈，给学生和家长造成了经费负担。”张建华说，“在农村，有些学校没有一台计算机，也不上计算机课，却也要让学生买计算机教科书，简直让人哭笑不得。”张建华表示，为解决教育乱收费问题，义务教育法修订草案针对不同情况，提出了许多很有针对性的措施：——禁止利用补习和发教辅书进行乱收费。草案明确规定，在课程标准范围内开展教育教学活动，不得收费；向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。有关专家表示，依照这一规定，许多乱收费行为将再也找不到“合理”借口。
——禁止利用组织学生从事营利性活动。草案规定，学校不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。
——防止教科书成为牟利工具。草案提出，要减少教科书种类，降低教科书成本，并由国务院有关主管部门根据课程标准确定教科书的基准价和浮动幅度。
有关专家分析说，针对教育乱收费行为，义务教育法修订草案实际上采取的是双管齐下的措施。“一方面增加义务教育投入，防止学校因为运转经费不足向学生和家长伸手；另一方面，通过上述禁止性规定，则可以防止个别学校和教师巧立名目，牟取私利。”（第二部分《教师法》学习要点
《中华人民共和国教师法》由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1993年10月31日通过，自1994年1月1日起施行.（一）、教师概述
教师的法律概念
1993年10月31日颁布的《中华人民共和国教师法》，赋予“教师”特定的法律含义。这一法律概念包含以下几层含义：
1、教师是专业人员。这是就教师的身份特征而言的。
2、教师的职责是教育教学。这是就教师的职业特征而言的。
3、教师的使命是教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质。这是就教师工作目的而言的。
教师的地位
1、教师的社会地位
教师的社会地位是由经济地位、政治地位、文化地位等多因素构成的总体性范畴。
在人类社会发展的不同历史阶段，由于社会生产力发展水平不同，政治经济制度的性质不同、文化背景不同，教师所处的地位是不同的。
新中国成立后，教师的社会地位得到了明显的提高。《义务教育法》明确规定：“国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇，对优秀教师给予奖励”。《教育法》第四条规定：“全社会都应当尊重教师”。我国的《教师法》专门就教师的权益、待遇作了具体规定。这为提高教师社会地位提供了重要法律保障。
2、教师的法律地位
1966年10月联合国教科文组织发表的《关于教师地位的建议》明确指出，“教育工作应被视为专门职业。这种职业是一种要求教师具备经过严格并持续不断的研究才能获得并维持专业知识及专门技能的公共业务”。世界上大多数国家都采纳了这一建议。教师职业作为一种专门职业，具有不可替代性。
对于教师的身份定位，不同国家有不同规定，从世界范围讲，大致有公务员、雇员、公务员兼雇员三种类型。
根据我国现行的《国家公务员条例》，教师不属于国家公务员系列。根据《教师法》的规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员”，这种定位既不同于传统的自由职业者，也有别于国家公务员，是一种专业人员。
从教师与教育行政机关的关系看教师的法律地位。教师与教育行政机关之间是行政管理者与行政相对人之间的教育行政法律关系。这种法律关系主体之间的地位是不对等的。《教师法》第四条规定：各级人民政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师。
从教师与学校的关系看教师的法律地位。教师与学校的关系主要表现为任命制、聘任制等形式。西方许多国家表现为一种雇佣关系。我国传统上实行任命制。目前我国正在进行教师任用制度改革。《教师法》第十七条明确规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
（二）、教师的权利与义务
1、教师的权利
教师权利的含义
教师在法律上的权利分为两部分：一是教师作为一般公民所享有的权利，二是教师作为教育者的权利。
教师权利，是指教师在教育教学活动中依法享有的权益，是国家对教师能够作出或不作出一定行为，以及要求他人相应作出或不作出一定行为的许可与保障。
教师的基本权利
依据《教师法》第七条规定，我国教师享有以下基本权利：
①、进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。简称教育教学权。
②、从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。简称科学研究权。③、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩。简称管理学生权。
④、按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒署假期的带薪休假。简称获取报酬待遇权。⑤、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。简称民主管理权。
⑥、参加进修或者其他方式的培训。简称进修培训权。
2、教师的义务
教师义务的含义
如同教师的权利一样，教师的义务也分为两部分：一是教师作为公民应承担的义务，二是教师作为教育者应承担的义务。这两部分义务既有联系又有区别。在此我们是针对教师特定义务而言的。
所谓教师的义务，是指依照法律规定教师从事教育教学工作必须履行的责任。表现为必须作出或不作出一定行为。
教师的基本义务
依照《教师法》第八条规定，我国教师应当履行下列义务：
① 遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。
② 贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。③ 对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。4.关心爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。
④ 制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。⑤ 不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
（三）、法律责任
对教师权益的司法保护
《教育法》第三十五条规定：侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六、三十八、三十九条规定。
对教师违法行为的处罚
《教育法》第三十七条规定：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。
1、故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；
2、体罚学生，经教育不改的；
3、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。
教师有前款第2项、第3项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三部分几点体会
（一）、爱岗敬业。
教师要热爱教育事业，要对教学工作有“鞠躬尽瘁”的决心。既然我们选择了教育事业，就要对自己的选择无怨无悔，不计名利，积极进取，开拓创新，无私奉献，力求干好自己的本职工作，尽职尽责地完成每一项教学工作，不求最好，但求更好，不断的挑战自己，超越自己。全身心地投入党的教育事业之中，“干一行，爱一行”，遵守教师职业道德，提高自身的思想道德素质和专业技术能力，以自身过硬的基本功投入到教育教
学工作中去，同时不断钻研学习进修，加强与同事的团结协作，为提升学校的教育教学质量而共同努力，不做庸师，不做教书匠，争做学科带头人，争做名师。
（二）、热爱学生，关注每一位学生的健康成长。
在完成传道、授业、解惑的任务的同时，关爱学生的身心发展，建立良好的师生关系，使学生亲其师而信其道，使教学相长，帮助学生成人成才。先进教师们关注后进生，不放弃任何一个学生的博爱精神让我深受感动，也让我进一步领会到“没有爱就没有教育”这句话的含义，在今后的教学中，我将让爱先行，先爱生再教育
(三)、努力奉献，争创佳绩。
在今后的工作中，除了努力提高自身的业务素质外，更要提高自己对党的教育事业的认识，全身心地投入到农村教育事业之中，发扬无私奉献精神，努力探索新时期教育的新方法，为实施素质教育做出应有的贡献。
(四)、孜孜不倦，积极进取。
有句话说的好，没有学不会的学生，只有不会教的老师。这就向老师提出了更高的要求，不断提高自身素质，不断完善自己，以求教好每一位学生。怎样提高自身素质呢？这就要求我们一定要与时俱进，孜孜不倦地学习，积极进取，开辟新教法，并且要做到严谨治学，诲人不倦、精益求精，厚积薄发，时时刻刻准备着用“一眼泉的水”来供给学生“一碗水”。
(五)、以身作则、率先垂范。
教师的一言一行对学生的思想、行为和品质具有潜移默化的影响，教师一言一行，一举一动，学生都喜欢模仿，将会给学生带来一生的影响，因此，教师一定要时时处处为学生做出榜样，凡是教师要求学生要做到的，自己首先做到；凡是要求学生不能做的，自己坚决不做。严于律已，以身作则，才能让学生心服囗服，把你当成良师益友。
总之，作为一名人民教师，我们要从思想上严格要求自己，在行动上提高自己的工作责任心，树立一切为学生服务的思想。提高自己的钻研精神，发挥敢于与一切困难做斗争的思想和作风。刻苦钻研业务知识，做到政治业务两过硬。用一片赤诚之心培育人，高尚的人格魅力影响人，崇高的师德塑造人。力争做一名“让家长满意，让群众满意，让社会满意”的人民教师。
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