党政部门领导干部经济责任审计的思考_领导干部经济责任审计
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党政部门领导干部经济责任审计的思考
经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革的不断深入而发展起来的一项审计制度。经过十多年的积极探索与稳步推进，这项制度对促进领导干部加强党风廉政建设，树立科学发展观和正确政绩观，不断加强对全部政府性资金的管理，提高依法行政能力和政府性资金的使用效率等方面发挥了重要的作用。但在干部监督管理中仍有薄弱环节，为了充分发挥党政部门领导干部经济责任审计在干部监督管理中的作用，应着重做好以下方面的工作。
一、做好党政部门领导干部经济责任审计，提高经济责任审计质量
首先要深刻领会党政部门领导干部经济责任审计的重要性和必要性。
《中华人民共和国审计法》规定，审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。领导干部经济责任审计法制化。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规定》的颁布施行，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。通知强调，地方各级党委和政府要切实加强对经济责任审计工作的领导，党政主要领导干部和国有企业领导人员要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。通知要求，各地区各部门要按照中央的统一部署和要求，结合实际情况，研究制定加强领导干部经济责任审计的具体措施。紧接着中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅相继出台了关于印发《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》的通知，并召开了视频会议，省委书记作了重要讲话。由此可见，领导干部经济责任审计的重要性和必要性，我们必须深刻领会，提高认识，贯穿行动。
二是增强党政部门领导干部经济责任审计的透明度
为了加强对领导干部经济责任审计的民主监督，进一步增强经济责任审计工作透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，被审计领导干部确定后，应对领导干部经济责任审计进行审前公告制度，领导干部经济责任审计审前公告应分两次：在电视、报纸等媒体上进行第一次公告；审计组送达审计通知书的当天，在被审计对象所在单位或已离任被审计对象原任职单位，以张贴领导干部经济责任审计审前公告书形式进行第二次公告。公告对象基本情况应包括姓名、单位及职务、审计年限，公告对象如有经济责任方面的问题，各单位及干部、群众均可通过来信、来电、来访等反映。
应开好领导干部干部履行经济责任述职会，把开好领导干部履行经济责任述职会作为经责审计中提高干部群众知情权，扩大审计影响，加强审计监督的重要一环来抓。述职会由组织部和审计局牵头召开，纪委监察局领导参加。参加述职会的范围应较广，有被审计单位的全部领导班子成员和全体机关工作人员、下属单位部门负责人参加。通过召开述职会让更多的干部职工提高了对领导干部经济责任审计的认识，干部群众的审计知情权进一步提高，使被审计者经济责任履行情况处于更多人的监督之中。
通过审前公告和述职会审计人员可以获取到有价值的审计信息，为确定审计重点、防范审计风险、提高审计质量起到重要的作用。
三是提升审计人员综合素质
俗话说：打铁要靠自身硬。事物总在发展变化的，这就要求审计人员与时俱进，不断更新知识，提升综合素质。加之经济责任审计涉及的内容很广、层次很高，必须对审计人员提出更高的要求，审计人员既要具备宏观经济管理知识，政策法规和审计、会计专业知识，综合分析能力等，还要具备政治素质。如果审计人员的业务素质不够全面，政治素质不高，就会严重制约和影响经济责任审计工作质量。
为此，要加强审计人员政治学习。提升政治素质，用科学的发展观武装头脑，指导工作，审计人员要及时学习党的路线、方针、政策，提高政治理论水平，用发展的、联系的、全面的、辩证的观点看事情。牢固树立“依法审计，客观公正，实事求是”的理念。
要加强审计人员职业道德教育。审计人员在审计活动中，必须遵守职业道德，严格执行党和国家的各项方针、政策、法规、制度，在法律法规规定的范围内，认真履行赋予的审计监督职责。坚持实事求是、客观公正原则，确保审计结果合法、真实、完整。在审计活动中，做到廉洁自律，坚持认认真真审计、敬业爱岗，清清白白做人，树立良好审计形象。
要加强审计人员业务培训。审计工作涉及的内容和范围很广，这就要求审计人员必须掌握《中华人民共和国国家审计准则》，还要具有既懂得行政事业单位财务，又懂得企业财务、基建投资财务；既具有查账技能，又具有宏观经济管理知识、政策法规及审计、计算机应用能力、口头及书面表达能力、综合分析能力等必备素质。所以要加强审计人员的业务培训，及时掌握与从事工作相适应的技能，具备必须的职业胜任能力。四是把握审计内容，切实做好党政部门领导干部经济责任审计工作
党政部门领导干部经济责任审计审计内容和重点应紧紧围绕本部门（系统）预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。并关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本部门（系统）财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础。审计人员应当把握以下五个方面的审计内容：
1.工作业绩的审计。一要通过对照各单位“三定”方案，对各项工作目标的取证与分析，看被审计者履行职责的能力；二要通过对各项嘉奖文件、证书的取证与分析，看被审计者的工作业绩；三要结合实际，准确判断被审计者对单位内部治理、树立单位良好形象、对经济社会发展所造成的影响。
2.全部政府性收入审计。具体包括收入结构分析、收入真实性审计和收入合法性审计。收入结构分析主要反映被审计单位纳入财政预算管理和可用资金的规模，审计人员应当从中揭露财政预算管理存在的漏洞。收入的真实性、合法性审计主要反映被审计单位执行国家财经政策法规情况。对政府债务，必须弄清政府债务的举借、管理和使用情况，有无违规集资以及变相搞福利情况。
3.全部政府性支出审计。具体包括支出结构分析、支出真实性审计、支出合法性审计和支出绩效审计。支出结构分析主要反映被审计单位的预算执行能力和行政成本，审计人员应当结合其他审计事项，对被审计单位的预算执行能力、工作业绩、内部治理作出评价。支出的真实性、合法性审计主要反映被审计单位执行国家财经政策法规情况。支出绩效审计主要通过抽查重点支出，有无损失浪费、资产流失等问题，反映被审计者的工作绩效和行政成本。在具体取证时一是必须弄清各个单位“三公”支出情况，揭露“三公”支出是否真实，有无弄虚作假，是否符合规定等情况；二是围绕被审计者所在单位重点资金开展审计。重点资金从一个侧面反映了被审计者所在单位的经济工作重心，审计中必须把握被审计者所在单位重点资金支出是否达到预期效果；三是对有项目投资的单位，必须检查投资项目建设和管理情况，看投资项目的决策过程、项目可行性报告、报批情况、招投标情况、工程决算审核情况、实施效果等；四是对有专项资金的单位，必须检查专项资金安排、使用、管理，效益情况，看专项资金安排是否合理、拨付是否及时、是否专款专用；看救济性专项资金社会效益如何、扶贫性专项资金脱贫致富效益如何、开发性专项资金科技含量如何等；五是对有下属单位的部门进行审计时，必须开展“系统”审，在做好本级审计的同时，必须弄清主管部门对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况是否到位，检查、分析下属单位的问题有无因主管部门管理和监督不到位有关，检查主管部门有无将不属于下属单位的收入、支出转移到下属单位，检查主管部门有无占用下属单位人员、资金情况。
4.管理制度审计
审查与全部政府性资金管理相关的各项制度的建立健全性和执行有效性。被审计者任期内出台制定部门（单位）预算（计划）管理、体制外运行资金管理、资产管理、本部门（单位）收入分配管理等有关管理制度的建立和执行情况。
审计部门（单位）近三年重大经济、财政财务等有关制度和决定的合法性以及决策过程。分析各项管理制度和决策出台是否经过集体讨论、是否符合国家有关规定、是否达到了控制效果，特别是针对奖金福利方面的一些激励措施，是否起到了调动工作积极性的作用，评价各项制度、决定对工作带来的影响和后果。国有资产管理情况，检查国有资产保值、增值情况，以及检查国有资产有无出现闲置，被他人占用，损失浪费情况。
往来款管理情况，检查往来款是否及时结算，有无损失浪费情况。
5.廉政情况审计。应将这方面的审计与前述审计内容相结合。通过对问题的揭露，被审计者在其中所起的作用、应负的责任，作出客观的评价。并在此基础上关注以下内容：
个人收入情况。个人收入是否合理，是否及时、足额缴纳个人所得税。
有无编报虚假成果，骗取荣誉和经济利益的行为。
有无违反规定领取兼职报酬，以及从事有偿中介活动，长期借用公款未还，公款私存，为亲属经商、办企业提供便利和优惠条件等违法行为。
住房及出国情况，有无公款报销应由个人负担的费用。
五是正确评价党政部门领导干部经济责任履行情况
党政部门领导干部经济责任履行情况评价，应坚持“审什么评什么”的原则。具体内容包括：一是通过工作业绩审计，评价被审计者的职责履行能力；二是通过审计全部政府性资金收支结构，评价被审计者资金筹集、安排分配、和预算管理能力；三是通过审计全部政府性资金收支的真实、合法性，评价被审计者执行国家政策法规的能力；通过审计重点支出绩效，评价被审计者决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况；四是通过审计全部政府性资金重要管理制度建立健全和执行情况，评价被审计者依法行政、贯彻上级政策法规情况和单位内部治理情况；五是通过廉政情况审计，评价被审计者守法情况。
二、做好党政部门领导干部经济责任审计结果的运用
为了充分发挥领导干部经济责任审计的作用，进一步规范领导干部经济责任管理行为，在做好党政部门领导干部经济责任审计的同时，促进和规范党政部门领导干部经济责任审计结果的运用尤为重要。
审计结果运用工作，应当充分发挥县经济责任审计联席会议领导小组的作用，建立健全经济责任审计联席会议领导小组监督机制。经济责任审计联席会议领导小组负责协调，纪检监察机关，组织人事、审计、国有资产监督管理等有关部门组织实施。审计结果运用坚持以下原则：实事求是、客观公正；依法办事、违法必纠；奖惩结合、整改结合；协调运作、成果共享。审计机关接受组织部门领导干部经济责任审计任务建议书后，依法组织实施经济责任审计，审计结果应当按照规定报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，提交委托审计的组织部门，并将其抄送纪检监察机关、组织人事部门和有关主管部门。审计机关在法定职权范围内，对审计发现的被审计领导干部及所在部门、单位违法违规的问题给予以下处理：对存在严重违法违规问题或由于失职、渎职、决策失误、管理不善造成重大经济损失的领导干部及有关责任人员，应当给予党纪政纪处分的，要及时移送纪检监察机关或有关部门处理；涉嫌经济犯罪的，移送司法机关处理；对审计发现的被审计领导干部和单位存在的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，专题报告本级党委、政府，并提出审计建议；对被审计领导干部和单位存在的比较严重违反财经法规的问题，要采取一定方式予以通报批评，或按照规定程序实行审计结果公告制度；对被审计领导干部及所在单位执行审计决定和落实整改意见情况依法进行监督；建立被审计领导干部审计档案及审计资料数据库。
纪检监察机关应当重视和发挥审计结果在开展党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用，采用以下方式利用审计成果：对审计结果报告反映的违纪问题，应当予以及时查处，依照有关规定追究有关人员的责任；结合审计结果，必要时对被审计领导干部进行廉政谈话；对审计机关移送的案件线索，应及时组织力量认真核查，并将处理结果反馈审计机关；应当重视审计结果报告中反映的苗头性、倾向性问题，及时研究分析，提出建议和对策；将审计结果报告存入被审计领导干部的廉政档案。
组织人事、国有资产监督管理部门应采取以下方式，将审计结果同干部考核任免工作结合起来，作为干部选拔、调整、聘任的参考依据：对所在单位存在重大经济损失或严重违法违纪行为负有领导责任的领导干
部，应当按照有关规定给予相应组织处理；对任期内履行经济责任问题较多的领导干部，应当根据审计结果进行职务调整。对一般性问题，由干部监督管理部门进行诫勉谈话；对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部，应当结合干部考核给予表彰，并作为提拔使用的重要依据；审计结果报告应当存入干部考核档案。
国有资产监督管理和被审计单位主管部门，应当采取以下措施充分发挥审计结果在促进国有资产管理，监督部门领导干部依法管理国有资产，保障国有资产良好运行等方面的作用：将审计结果作为考核部门领导干部业绩的重要参考依据；针对经济责任审计中发现的普遍性、多发性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度、国有资产管理制度，防止和堵塞漏洞。
纪检监察机关，组织人事、审计和国有资产监督管理等有关部门，对被审计领导干部及所在单位执行审计报告和审计决定书以及整改情况进行检查。对不认真整改的，责令立即纠正；对拒不整改的，给予通报批评或依据有关规定追究有关人员的责任。
纪检监察机关，组织人事、审计和国有资产监督管理等有关部门应当建立和完善以下审计结果运用机制：一是审计结果综合分析制度。审计机关每年应当将审计结果进行归纳、总结，形成审计结果综合报告。二是审计结果运用反馈制度。纪检监察机关，组织人事、国有资产监督管理等部门，应当向经济责任审计工作领导小组办公室反馈审计结果运用情况。组织部门与审计机关应定期召开联系会议，组织部门向审计机关通报与审计对象经济责任有关情况，审计成果运用情况；审计机关向组织部门通报被审计领导干部经济责任审计情况。三是审计结果整改督查报告制度。审计机关应当督促被审计领导干部及其所在部门或单位在规定时间内落实整改要求。经多次督促仍不落实的，应当向经济责任审计联席会议领导小组报告。四是审计结果运用情况检查制度。经济责任审计工作领导小组办公室每年组织1至2次审计结果运用情况检查，了解工作进展情况和存在问题，提出解决问题的对策和办法。检查情况向经济责任审计工作领导小组报告。总之，在各级领导的重视下，在相关部门和人员的通力协作下，在大家的辛勤工作下，党政部门领导干部经济责任审计在干部监督管理中必将发挥出越来越重要的作用。
