国家廉政体系的启示_国家廉政体系建设

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（二）启示

透明国际提出的建构国家廉政体系的观点对中国反腐败实践至少具有以下几个方面的启示。

1．腐败是一个与国家治理密切相关的问题。

透明国家提出的国家廉政体系是以国家“良治”为理论基础的。所谓国家良治，即政府合理运用公共权力，公平分配公共支出，有效利用公共资源，增进和扩大公共福利，整个国家权力运行、管理体制处于高效、公平、透明状态。根据国家良治理论，反腐败活动不能单纯依靠一些治标性的表面文章，不能仅仅是查处惩治个人，而是必须从深层次推进政治体制改革，铲除滋生腐败的体制温床，堵塞诱发腐败的制度漏洞，促进国家治理方式、治理模式向透明化、高效化、廉洁化方向发展。同时，就另一方面而言，腐败又是妨碍国家实现良治的最大障碍，解决腐败问题，必然也就要大力度地推进国家良治的实现。由此，反腐败与国家良治是相辅相成、紧密联系的问题，必须在国家良性治理的大视野中思考反腐败问题。

2．反腐败必须要有系统的思维、全局的观念，不能依靠零敲碎打，局部政策的调整。

廉政体系从根本上说，就是依靠系统、整体推进的方法解决腐败问题。因此，透明国际提出：“反腐败改革被看成是系统性的改革。”“改革针对的目标不应是公职人员个人，而是其行使公共权力所依托的体制。”如果孤立地执行一些反腐败政策，是不会产生什么效果的。“中国的反腐败活动，不能过分依赖于通过对少数贪官的发现、查处起到惩一儆百的遏制效应，更不能在权衡考虑后选择性地寻找打击目标，而是必须有对体制机制缺陷的综合评估，对诱发犯罪制度漏洞的系统考量，入木三分而又通盘考虑，着眼于体制机制全局，着手于系统全面改革。

3．在中国反腐败实践中，尤其要注重系列预防腐败方面制度的建立、健全、完善。

透明国家提出的国家廉政体系中，很多关键性的制度支柱实际上都是预防腐败的重要举措。借鉴国家廉政体系的观点，就必须注重系列预防腐败制度的建立、健全、完善。如，防止利益冲突制度的建立、公共采购环节预防腐败法律法规的完善，财产收入的申报、公开等，都是透明国家提出的国家廉政体系中的重要内容，在我国惩防腐败体系中，这些制度也应当占据重要地位。