资料14我省煤炭工业发展与人才需求状况分析_工业发展人才需求

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我省煤炭工业发展与人才需求状况分析

作者： 安徽能源技术学校 程钢 钱保健

为了适应我省经济发展特别是煤炭工业可持续发展的需要，我们对四大矿业集团和铜陵、宣城、巢湖、安庆等市煤炭管理部门所辖的地方煤炭企业进行了调研。针对我省煤炭工业发展的历史、现状及对中等技术人才需求状况进行了调查研究。调查采取区域调查和抽样调查相结合的方式，共对四大矿业集团、4个市6家地方煤炭企业进行了专题调研。通过调研掌握了大量的基础数据和基础资料，对我省煤炭行业专业技术人才的现状和需求状况有了进一步认识，对进一步深化中等职业学校教学改革以及教学内容、教学方法如何适应行业经济发展对专业人才培养的要求，有了新的认识。

一、我省煤炭行业发展及部分煤炭企业人才状况和素质分析

煤炭行业是国民经济的基础产业，也是我省重要的支柱产业，对保证国民经济持续快速增长和保障人民生活需要，具有十分重要的作用。改革开放以来，我省的煤炭工业快速发展，特别是通过一批现代化的大中型矿井的投产，我省煤炭工业生产集团化程度大为提高。尤其是集中了全省90%以上原煤生产能力的四大煤炭生产企业，单井平均规模已达136.3万吨，大大超过全国国有重点煤矿平均90.1万吨的水平。

目前，我省煤炭行业已经具备设计、施工、装备及管理400万吨级矿井和千万吨级大中型矿井的能力，煤炭工业现代化水平大大提高，这不仅为社会和经济发展提供了能源保证，而且有力地带动了其他相关产业的发展。但是我省煤炭工业总体上还不能够完全适应社会主义市场经济的要求，改革的任务仍然十分艰巨。

国有煤炭企业历史上形成的人员多、包袱重、效率低和竞争力差等问题比较突出，尤其是人才结构性短缺和专业技术人才流失的状况不容忽视，严重制约了我省煤炭工业技术水平的进步和发展。虽然我省是煤炭工业大省，但综合采煤机械化程度不高，在洁净煤技术开发和应用上比较落后的情况尤为突出。2000年全省原煤入洗率仅为45%，煤炭伴生产品利用率低，导致洁净煤技术开发和应用落后，型煤、煤气化发展缓慢，水煤浆刚刚起步，亟待加快步伐。

从调研的情况分析来看，国有大型煤炭企业现有的人才状况已不能适应企业可持续发展的需求。四大矿业集团中的谢桥一矿、二矿、潘三矿、刘二矿等企业，从2000年至2002年情况统计，没有招聘到本科学历以上毕业生，中等专业技术人才也较为缺乏。70%的企业高级人才调出大于调入，48%的企业中等专业人才调出大于调入，这些企业拥有大学本科学历人才占职工总数的平均值为2.64%，拥有中等学历人才占职工总数的平均值为7.6%，职工队伍整体文化素质比较低。据调查，这几家企业受过高中以上文化教育的人数只占职工总数的17.5%，大专以上文化程度的只占职工总数的3.2%，职工平均受教育的年限为8.7年，大大低于全省职工文化素质的平均水平。

为此，许多企业虽建立了人才工程，采取了一系列吸引人才的优惠政策，但因力度不大，收效甚微。随着企业改革的逐步深化和煤炭市场供需关系的剧烈波动，如何通过技术进步和精简机构裁减人员来进一步提高劳动生产率，是每一个企业都十分关注的大事。与此同时，随着近几年我国教育事业的飞速发展、人才分配指令性计划的逐步取消和人才供需的市场化，人才的供求关系发生了非常大的变化，企业在用人观念上也发生了变化。一方面，千方百计地吸纳各类人才特别是具有大学本科学历以上的人才，另一方面，对中等专业技术人才则不感兴趣。而愿意进入煤炭企业的高校毕业生却越来越少，即使在煤炭企业内部也有相当一部分专业技术人才向企业外流动，使得煤炭企业人才情况处于十分尴尬的境地，这种现象已经引起了许多企业领导层的重视与担忧。尤其是到上世纪90年代后期，在煤炭行业经济状况普遍下滑的情况下，煤炭企业不再被高校毕业生看好，行业之间收入差距的拉大，使得

企业接纳高校毕业生的计划，往往成为一相情愿的事情，尽管企业对此做出很大努力，也难以如愿。在煤炭企业不仅缺乏工程技术人员，医务、教育人才也极为缺乏，主要原因是煤矿条件艰苦，留不住人才。我们在调查某矿一所中学时，该校校长告诉我们：学校缺老师，连排课都困难了，从师范类大专院校进人有两难，一是人家不愿来，二是集团公司不愿意接受，学校和企业领导层双方都能勉强接受的是从下岗人员中选调教师，质量得不到保证。

我省煤炭工业结构调整确立煤炭工业技术进步目标已是大势所趋。一是关闭非法开采和布局不合理以及浪费资源严重、没有起码安全生产条件的小煤矿，充分发挥国有大矿生产能力，调整煤炭生产结构和企业组织结构；二是积极发展与煤炭配套的非煤产业和煤炭深加工，大力发展煤矸石、高岭土等煤炭伴生资源的综合加工利用；三是限制和淘汰高灰高硫煤炭生产，调整煤炭产品结构，加快开发和推广应用洁净煤技术。煤炭工业技术进步和结构调整，对人才的需求提出更高的要求，要求职工的整体素质也要有所提升。一个年产煤炭近400万吨的煤炭企业要有一定数量的高、中级人才，在许多技术岗位上，尤其需要相当数量的中等专业人才，如采煤、地质、测量、通风、机电、防突等合计约需要250—260名中等专业技术人才，否则企业将很难运转。

二、我省煤炭行业对人才的需求状况

从调研情况看，煤炭企业的经济状况越是一般，接纳招收毕业生越是困难；行业发展前景越好，对各种层次人才的需求就越大。煤炭企业的发展需要科技进步，科技进步需要人才，而目前我省绝大部分煤炭企业却面临人才短缺或是人才断层现象。就我省煤炭企业目前的情况看，不要说企业在发展非煤产业过程中需要的公共专业人才，就是目前急需的机电、采矿、地测、安全管理等专业人员，随着大中专院校专业的调整，单靠正常的学校毕业分配已难以满足煤矿的需求。因为，这些院校设置专业的应用范围不再像过去那样局限在煤矿，而可以到其他行业就业。但是煤炭企业除一方面仍需要一些传统专业的人才，如采矿、勘探技术、材料科学与工程选煤、地质、安全、矿物加工、矿井建设、土木、测绘等；另一方面，由于煤炭科技与多项科技交叉以及市场化的客观需求，一些新的交叉专业也成为煤炭企业的新宠。如工民建、会计、计算机、电气自动化、环境工程、资源环境与城乡规划、建筑环境与设备工程、地理信息工程、工程监理、机电一体化、信息与计算科学等。再加上现在煤炭市场好转，煤炭企业的经营状况也开始好转，对专业技术人才需求量有所增加，特别需要一些复合型人才，对中等专业技术人员则更注重实用性、操作性。煤炭行业的人才需求既有量的需求不足，更有人才结构性的短缺，尤其是缺乏具有一定的文化素质和专业知识的中等专业技术人才。

三、适应新形势，及时调整学校专业设置和人才培养模式

随着高校扩招和毕业生分配计划由指令性分配变为指导性分配，中等职业教育形势不容乐观。2003年安徽省有关部门提出，继续坚持加快发展高中阶段教育，以中等职业教育为重点的方针不动摇，坚持中等职业教育与高中教育规模大体相当的要求不动摇，确保中职教育不再滑坡。按照我省中等职业教育发展规划的要求，全省中等职业学校与普通高中招生之比、招生数量必须比去年有较大幅度的增加。

根据我省煤炭行业发展对各类人才需求的实际状况，我校制定了煤炭行业中等专业技术人才培养计划。在解决生源不足的问题上，按照政策规定，继续实行更加开放、更加灵活、更加多样化的招生办法，实行“五个全放开”的政策，即放开招生计划限制，根据我省煤炭行业的需求和学校培养能力自主确定招生规模，取消初中升学预选考试，实行免试入学、推荐注册入学；放开地区限制，走出安徽招生。

在专业课设置上，按照“巩固传统专业，发展优势专业，创新复合专业”的思路，实行人无我有、人有我优、人优我变的办学方针，结合我校师资结构状况，采取“走出去，请进来”的办法，解决新型专业课师资问题。

对采矿、地质地测、安全管理、通风、机电、防突等传统专业继续巩固，但也要注重理论课程和实践教学的一致性，加大操作技能培训的课程比重，使学生走上工作岗位能很快适应工作的需要。对我校部分优势专业，如会计、计算机、电气自动化等专业，一方面加强师资力量的培训，制定教师培训计划。几年来我校已安排12人次到中国科学技术大学、合肥工业大学、中国矿业大学、安徽大学等院校深造学习，更新了知识结构，了解了教学动态，提高了教学水平和教学质量；另一方面，在师资力量配备上，注重向优势专业倾斜，采煤、矿业机电、电气自动化等课程均有高级讲师职称的教师任教，教学水平能够得到保证。

为了适应社会和市场对复合型人才的需求，我校积极采取对策，安排专人负责掌握人才市场的需求和变化的最新动态。与此同时，我校还积极与安徽理工大学联合办学，利用高校丰富的人力、智力、信息资源优势，组织本校优秀教师集中攻关，丰富新的教学内容，积极开展校企联合会，“定单式”为企业培养人材。2004年我校与淮南矿业集团，国投新集能源股份有限公司签订了1350人的定向委培协议，为江南地方煤矿培养了近300名在职工程技术人员，以解决这些企业用人的燃眉之急。

面对煤炭行业发展的新形势，煤炭行业中等职业教育正面临机遇大于挑战的发展新环境。通过深化学校管理体制改革和专业课程结构性调整，按照市场和我省煤炭企业对中等专业技术人才的需求，积极推进教学内容、教学方法的改革，进一步调整与优化教学体系和专业课程布局结构，为安徽煤炭行业的再次腾飞培养出更多的有用人才。