实施“三个创新”提高审议水平_提高我国自主创新能力
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实施“三个创新”提高审议水平
如何更好地提高审议质量，行使好宪法和法律赋予的职权，福建省上杭县人大常委会在履行监督职权过程中，逐步积累了开展审议监督的经验，实施“三个创新”，提高审议监督的水平和质量，保证了人大常委会监督职权的有效行使。
监督调查创新。一是科学确定方案。在议题调查前，常委会有针对性地制订详细的方案，对参加调查的人员、时间、目的和措施等内容要求，都一一明确，以使每位参加调查的人员都有任务、有责任和有压力。二是抓好培训。调查时间确定后，先组织参与调查的人员进行相关法律、法规的学习培训，弄清要调查的问题、要解决的问题以及达到的效果。三是开展调查。常委会会议议题确定后，常委会组成人员或有关委、室在会前围绕议题组织开展多层次、多方位及多形式的调查研究，广泛搜集有关资料和数据，尽可能直接听取人民群众和人大代表的意见及要求，掌握真实的第一手材料。在调查的基础上进行全面、深入的研究和分析，抓住本质，有针对性地提出改进工作的意见和建议。
审议方式创新。近年来，县人大常委会积极创新审议形式，实行常委会分组审议制度，有效解决了部分常委会组成人员怕得罪人、在会上不敢说或不愿说真话的问题。审议时，要求与审议议题相关的政府部门增派一名领导参加分组审议，听取分组审议意见，回答询问。同时，实行中心发言人制度。各审议小组确定一名常委会组成人员作记录并在常委会会议上作中心发言，对会议审议起好导向作用。常委会组成人员守则也明确要求：“在常委会会议上，应围绕会议议题积极参与审议，踊跃发表意见，审议发言要畅所欲言，突出主题，实事求是，简明扼要，并对议题明确表示态度。”
跟踪监督创新。常委会审议后，形成的审议意见要归纳整理成文，送达“一府两院”。抓紧办理落实，明确办理时限。常委会各委办及时了解办理工作情况，加大督办力度，采取检查、调查等形式，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。同时，制订常委会跟踪督查工作制度，对常委会作出的审议意见落实情况开展专项跟踪检查。建立了“两次审议”制度，即在每年年终召开专题的“一府两院”及政府部门落实人大审议意见情况通报会。对落实整改情况不满意的，实行“两次审议”；对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪视察，督促其尽快办理；对拒不办理的部门，按照法定程序采用质询等刚性手段。“两次审议”制度使“一府两院”真正感受到了来自人大监督的压力，常委会的审议意见也得到了及时全面和有效的落实。
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