专题报告十二五农业政策_十二五规划的实践报告

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专题报告—

十二五农业政策

十一五回顾：

“十一五”以来，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万农民群众的共同努力下，我国农业克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，保持了持续稳定发展的良好势头，传统农业向现代农业加速转变。为我国成功应对各种困难和风险、保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用。（注：下列图表很形象的说明了十一五期间取得的辉煌成就）

十二五农业规划：

1、农业规划纲要：《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中第二篇第五章、第六章、第七章、第八章中对农业的规划纲要有了具体的阐述，具体内容如下：

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

（注：以下两个图表直观的说明了十二五期间我国农村建设的重点工程以及“七区三十二带”农业战略格局）

“七区二十三带”农业战略格局2、2011年农业政策： 中央农村工作会议在科学研判“三农”形势、广泛听取各方意见的基础上，确定了２０１１年“三农”工作的总体要求，即大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。大兴水利强基础，就是要针对水利建设相对滞后、农田水利设施严重不足、水旱灾害频发的瓶颈制约，下大决心狠抓水利这个薄弱环节，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推进改革，着力夯实农业农村发展基础。狠抓生产保供给，就是要针对农产品供求总体偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，继续强化、不断完善农业补贴政策，严格执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强宏观调控保持农产品价格合理水平，认真落实各项工作措施，有效增加农产品市场供给。力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开辟农民就业门路，积极拓宽农民增收渠道，大力加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业，全面增进农民福祉。着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约依然明显的突出矛盾，继续深化城乡联动改革，加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜，不断增添农业农村发展活力。

中央农村工作会议全面部署了２０１１年的“三农”工作，制定出台了一系列针对性强、含金量高的强农惠农政策，特别强调要继续大幅度增加“三农”投入。学习贯彻会议精神，要明确“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量和增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各类贷款增速。

中央农村工作会议明确提出，今年实现农业稳定增产、农民持续增收的目标极为重要，必须确保完成；统筹城乡经济社会发展、深化农村改革的任务极为艰巨，必须合力推动；保障和改善农村民生、维护农村和谐稳定需要开展的工作极为繁重，必须倾力推进。学习贯彻会议精神，要着眼“三个必须”，进一步加强和改善党对“三农”工作的领导，提升“三农”工作的领导水平，打牢坚实的组织基础，造就过硬的干部队伍，树立优良的工作作风，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

3、2011年农业主推技术：

综合技术（8项）

(一)测土配方施肥技术

1.测土配方施肥技术

2.微量元素肥料施用技术

3.温室吊袋式二氧化碳施肥技术

(二)抗旱节水农业技术

1.西北旱作区抗旱节水农业技术

2.东北旱作区抗旱节水农业技术

3.华北地区抗旱节水农业技术

4.黄土高原旱作区抗旱节水农业技术

5.全膜覆盖双垄集雨保墒技术

(三)水肥一体化技术

(四)秸秆还田快速腐熟应用技术

(五)新型包膜缓控释肥施用技术

(六)农作物病虫害绿色防控技术

1.人工释放天敌控害技术

2.害虫诱杀技术

3.生物农药应用技术

4.蝗区生态控制技术

(七)毒饵站灭鼠技术

(八)农药安全使用技术

农机主推技术（5项）

(一)保护性耕作技术

(二)耕整地、播种（育插秧）机械化技术

1.化肥深施机械化技术

2.机械化深松技术

3.“两深一精”和镇压机械化技术

4.水稻育插秧机械化技术

5.双季杂交水稻育插秧机械化技术

6.玉米精量播种机械化技术

7.等离子体种子处理机械化技术

(三)机械化收获技术

1.玉米联合收获机械化技术

2.油菜机械化分段收获技术

3.薯类（马铃薯、木薯）收获机械化技术

4.花生收获机械化技术

5.茶叶收获机械化技术

(四)农作物秸秆综合利用机械化技术

(五)植保机械化和水产养殖机械化技术

1.便移式动物防疫自控消毒机械化技术

2.高效远射程均匀雾喷洒植保机械化技术

3.设施农业常温烟雾植保机械化技术

4.果园新型植保机械化技术

5.生态耕水、高效增氧水产养殖机械化技术

水稻（7项）

（一）水稻大棚育秧及机插技术

（二）水稻钵苗机插技术(钵形毯状秧苗机插技术)

（三）水稻旱育栽培技术

（四）水稻抛秧、摆栽与直播栽培技术

（五）水稻精确定量栽培技术

（六）超级稻“三定”栽培技术

（七）水稻主要病虫害防控技术

小麦（9项）

一、黄淮海地区

（一）小麦规范化播种技术

（二）冬小麦宽幅精播高产栽培技术

（三）小麦氮肥后移高产栽培技术

（四）晚茬小麦高产栽培技术

（五）主要病虫草害综合防治技术

二、长江中下游及西南地区

（一）稻茬麦免（少）耕栽培技术

（二）旱地套作小麦带式机播技术

三、西北地区

（一）旱地小麦蓄水保墒技术

四、东北地区

（一）深松蓄水保墒耕作技术

玉米（6项）

一、黄淮海地区

（一）玉米“一增四改”技术

（二）玉米晚收增产技术

二、西南地区

（一）西南玉米雨养旱作增产技术

三、北方地区

（一）玉米密植早熟增产技术

（二）玉米中耕深松蓄水保墒增产技术

（三）玉米病虫综合防控技术

大豆（4项）

一、东北地区

（一）大豆“垄三”栽培技术

（二）大豆窄行密植技术

二、黄淮海地区

（一）麦茬夏大豆节本栽培技术

三、南方地区

（一）南方大豆间、套作栽培技术

棉花（6项）

一、长江流域

（一）杂交棉增密技术

（二）棉花专用配方缓控释肥

（三）棉花基质育苗移栽轻简新方法

二、黄淮海地区

(一)盐碱地棉花丰产栽培技术

三、西北地区

（一）棉花超高产综合配套栽培技术推广

（二）高密度膜下滴灌植棉技术

油菜（3项）

（一）油菜高油高产高效生产技术

（二）双低油菜全程质量控制保优栽培技术

（三）油菜根肿病综合防治技术

马铃薯（2项）

（一）马铃薯膜下滴灌技术

（二）早春马铃薯三膜覆盖高效栽培技术

蔬菜（2项）

（一）设施蔬菜优质高效的简易有机基质栽培技术

（二）番茄黄化曲叶病毒病综合防治技术

果树（2项）

（一）柑桔大实蝇综合控防技术

（二）苹果密植园改造技术

畜牧兽医（17项）

（一）提高能繁母猪生产能力技术

（二）生猪标准化规模养殖综合技术

（三）中小规模养猪场传染病控制

（四）适度规模奶牛场标准化养殖技术

（五）生鲜乳安全生产技术

（六）母牛提前（20-24月龄）产犊技术

（七）肉羊标准化规模饲养综合配套技术

（八）山羊适度规模高床舍饲配套技术

（九）奶牛隐性乳房炎综合防治技术

（十）鸡白血病的净化技术

（十一）青贮饲料生产技术

（十二）紫花苜蓿综合生产技术

（十三）草原有害生物防治技术

1.草原虫害微生物防治技术

2.器械防治鼠害技术

3.草原牲畜豆科醉马草中毒综合防治技术

（十四）糟渣类饲料的贮藏技术

（十五）重大动物疫情处置综合技术

（十六）全混合日粮（TMR）调制饲喂技术

（十七）兔球虫病防治技术

渔业（9项）

（一）河蟹生态养殖技术

（二）对虾健康养殖技术

（三）罗非鱼无公害养殖技术

（四）大黄鱼标准化网箱养殖技术

（五）海参健康养殖技术

（六）克氏原螯虾苗种培育与生态养殖技术

（七）海水工厂化健康养殖技术

（八）盐碱地生态养殖技术

（九）池塘高效增氧技术

结语：在连续７年增产之后，毫不放松地抓好“三农”工作一如既往成为政府工作的重中之重。政府工作报告提出，在进一步强化强农惠农政策，统筹城乡发展的同时，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排９８８４．５亿元，比上年增加１３０４．８亿元。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农业农村发展再上新台阶、创造新辉煌的重要机遇期。

参考网站：

1、三农直通车：《近万亿投资为亿万农民带来哪些实惠》

2、新浪网：《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)》

3、中央政府门户网站：《2011年“三农”:巩固好形势 实现“十二五”良好开局》

4、新华网：《“十二五”规划纲要正式发布 勾勒五年产业发展路线图》

5、新疆兴农网：《财政支出向农业农村倾斜》

6、中国经济网：《辉煌十一五》