强化统筹职能 严控污染源头_环境污染最主要的来源

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强化统筹职能 严控污染源头

广州越秀区创新环境监管模式，解决餐饮企业油烟污染扰民问题

发表时间：2012-10-09

来源：中国环境报第7版

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越秀区餐饮业油烟污染综合整治试点工作经验得到进一步推广。

◆杨喜中

越秀区总面积33.8平方公里，是广州市最古老的中心城区。一直以来，越秀区都是广州市政治、经济、文化、商贸、旅游、金融、信息的中心。越秀区内聚集了2000多家国内外餐饮品牌，也带来了油烟污染扰民的环境问题。越秀区以民为本、服务为先、大胆创新，着力强化统筹协调职能、严控污染源头、创新餐饮环境综合监管模式，以优美的环境迎接党的十八大的顺利召开。

首创联合审批机制

环保、食药监、工商等部门联合审批

在实施联合审批前，企业主由于不需征求环保部门意见就可以办理营业执照，因此辖区内产生了许多选址不当、未经环保审批许可的建设项目。这些企业在经营过程中不可避免地产生难以消除的环境污染，必须从源头加以控制，严控污染增量。

在把握这一关键点的基础上，越秀区委、区政府高度重视，率先在广州市建立包括环保、食药监、工商等部门在内的联合审批工作机制。区工商分局在经营业户名称预先核准后的两个工作日内书面告知区环保局，区环保局在3个工作日内提出环保方面的意见，并书面告知工商、食药监等部门。如果区环保局依据有关法规认为不适宜开办的，食药监、工商、公安消防等部门原则上不核发许可证及营业执照。

实践证明，越秀区首创的联合审批机制是一套行之有效的管理机制，被作为先进经验在全市予以推广实施。联合审批机制堵住了一大批不符合环保要求、“本不应出生”的污染单位，减少了投资者的经济损失，形成了各部门“齐抓共管”的工作格局，实现了从事后治理向源头管理的转变，实现多赢。据统计，自实施联合审批制度以来，越秀区环保局共否决915个建设项目，否决率为13.6％，为投资者避免经济损失多达1亿元。

为建设宜居宜商新越秀，越秀区创新环境综合监管新模式，开创性地提出“餐饮环境综合监管”的新思路和新举措。

安装在线监控设备1288台

达到有油烟就要有净化设施，有净化设施就要有在线监控

控制油烟排放，实时监控是其中一个重要环节。以往，环保人员都停留在手工监测，实地抽查阶段，执法人员像“消防队员”，疲于奔命，执法成本高企，效果却不甚理想。为解决这一窘境，越秀区环保局凭着“敢为天下先”的创新精神，利用信息化技术，率先在全省、乃至全国开展饮食业油烟净化设施在线监控系统试点工作。

油烟净化设备在线监控系统可以把厨房油烟治理装置的开、关时间和运行状况等信息转换成数字信息传送到电脑上。环保人员只需坐在电脑前用手指“轻轻一点”，饮食服务企业油烟净化设备的实时使用情况和历史数据便一目了然，及时防止饮食服务企业为节省运行成本而停用油烟净化设备。

经过多年的建设，“油烟在线监控”已成为越秀区环保工作的特色和品牌。这一系统对控制饮食服务业油烟污染、保证油烟净化设施正常运行以及改善空气质量，起到了较好的效果。

目前，全区累计安装油烟在线监控设备1288台，监控饮食服务业1228家，达到了“有油烟就要有净化设施，有净化设施就要有在线监控”的高标准。全区排放油烟的饮食服务业单位安装油烟远程监控装置的覆盖面达到了100％，一张覆盖全区的油烟在线监控网已成规模。

实行餐饮环境综合监管

开通网上环评审批平台和“绿色通道”，编制发放“电子明白纸”，实行“一站式”告知

餐饮环境综合监管是越秀区继实施“餐饮服务业联合审批、油烟在线监控”之后推出的又一餐饮业污染防治创新举措。根据区情实际，越秀区环保局率先制定了《越秀区餐饮业环保综合监管标准(试行)》，按照“六个100％”(“环评审批100％，污染防治100％，在线监控100％，污水入管100％，垃圾收集100％，环保承诺100％”)和“四个示范”(“合法经营示范、污染防治示范、自律行为示范、长效管理示范”)，先行先试开展创建，通过多项创新举措，取得了累累硕果。

一是项目审批电子化。开通网上环评审批平台和“绿色通道”，编制发放“电子明白纸”，实行“一站式”告知，方便群众办理环评审批手续。二是治理升级高端化。除安装运水烟罩和静电油烟净化器外，对达不到排放标准的企业安装了光化学餐饮油烟装置等除味设备，使餐饮业油烟100％达标排放。三是设施运营集中化。为确保餐饮业污染防治设施稳定高效运行，对企业推行油烟净化设施委托集中运营，要求运营单位对设施定期清洗、定期巡查、定期汇报。四是油烟监控信息化。按照“有油烟就要有净化设施，有净化设施就要有在线监控”的高标准，排放油烟的餐饮业100％安装在线监控设施，并纳入了全区监控网络管理。五是排污标志规范化。为便于了解企业排污口状况，在企业统一安装《废气排放口》、《污水排放口》和《噪声排放源》规范化标志牌，方便开展监测工作。六是餐厨垃圾减量化。餐饮业实行垃圾分类，产生的餐厨垃圾全部交由区城管部门统一集中收集，减量处置。七是守法经营自律化。动员餐饮企业自觉守法，践行环保守法承诺——“诚信守法、强化治理、污水入管、低碳经营、环保自律”。

餐饮业环境综合监管已经在惠福美食花街开展，各项工作取得了突破，区域内产生油烟的餐饮业完成治理设施提档升级，惠福美食花街实现环境信访零投诉的突破。餐饮业集聚快速发展，区域商铺租金上升52％~80％，企业营业额平均上升10％~15％，实现了环境效益、经济效益和社会效益“三促进三提升”。