如何塑造良好的国家公务员形象_如何塑造组织良好形象

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2005年第1期辽宁行政学院学报No.1,2005(第7卷第1期)Journal of Liaoning Administration College(Vol.7.No.1)

公共管理

如何塑造良好的国家公务员形象

⒇

王 萍

(辽阳职业技术学院,辽宁辽阳111000)

[摘 要]本文对塑造国家公务员良好形象的时代意义、内容等问题进行了探讨。

[关键词]塑造;国家公务员;形象

[中图分类号] D630[文献标识码] A[文章编号] 1008—4053(2005)01—0016—02国家公务员形象的问题已越来越受到党和人民群众的关注。国家公务员是领导干部队伍的核心组成部分,他们是

依法行政的主体。这些主体行使国家的公共权利,具有最高的行政权威。然而,正如大家所知道的一样,如果行政权威

只靠其行政的法定地位和权力来维护自身的形象,而不注意

把自己心思和精力集中到依法行政、为人民服务的意识上,那么在当今的民主国家中国家公务员就不可能在群众中树

立起良好形象。

领导科学理论告诉我们,管理者、领导者特别是国家公

务员的良好形象主要有两大要素构成:一是“权利性因素”,另一个是“非权利性因素”,其中能长期地起决定作用的还是

非权利性因素。而在非权力性因素中,国家公务员自身素质

和形象魅力是核心,它是影响国家公务员非权力性因素的关

键。

一、塑造国家公务员良好形象的时代意义

在人类即将迈入21世纪的时候,国家公务员将以什么

样的形象来担当起跨世纪的历史重任?塑造好哪些形象的确有着深远的意义。

首先,塑造国家公务员良好形象是维护党和政府良好形

象的基础。我国的国家公务员是实现党的领导形象的主体,是国家和政府良好形象的体现,每一名国家公务员形象的好

坏,都会直接地影响党和国家政府整体形象在公众心目中的树立。因此,加强国家公务员自身形象的塑造已是当务之

急。

其次,塑造国家公务员良好形象是建设高素质行政管理

人员的迫切需要。改革开放以来,随着国家政治经济的稳定

和发展,也相应地产生了许多腐败现象,导致了一些公务人

员的作风不正、行为不检,甚至腐化堕落、贪于酒色、丧失人

格,在公众中造成了极坏的影响,破坏了党和政府一贯良好的形象。因此,就必须加强对国家公务员自身素质的修养和

建设。

再次,塑造国家公务员良好形象是对社会与发展的正确

导向。任何一个国家的公职人员,都是该国较高素质的人群

组合体,所以国家公务员的形象,就是一个社会形象的标尺,或是社会良好形象的旗帜,是社会公众的榜样,起到了对社

会公众正确的导向作用,这一作用是任何其它社会组织所无

法替代的。所以,必须树立起国家公务员的良好形象,为社

会确定学习的榜样。

二、塑造我国国家公务员良好形象的内容

1·国家公务员代表政府的形象,代表国家政府的形象是

国家公务员最基本的形象,它是指国家公务员在对社会公共

事务管理过程中始终代表国家利益,体现国家政府意志的行

为。从这个意义上说,每一个国家公务员都必须时刻牢记自

己的使命和职责,有义务为政府良好形象的塑造而严格要求

自己,约束自己,提高自身素质和完善自我,努力把自己塑造

成代表国家政府形象的公务员。

2·国家公务员的公仆形象。国家公务员的公仆形象是

最能反映公务员本质的形象。因为国家公务员的宗旨是全

心全意地为人民服务。公仆形象的实质含义就是塑造国家

公务员为民为公共事务服务的形象,它与封建等级的官僚制

度及专制独裁制度截然相反,它要求国家公务员是为民服

务、清正廉洁的模范,而不是骑在人民头上作威作福的官僚。因此,塑造国家公务员公仆形象,它可以保障国家公务员能

够真正做到而且永远做到为人民服务。

3·国家公务员执法形象。国家公务员的执法形象对我国公务员而言是最重要的形象,它是指国家公务员依法行

政、执法如山,确保国家法律、法规正确地得以贯彻实施的行 为反映。良好的国家公务员的执法形象是国家公务员法律

地位的必然要求,国家公务员的执法形象最能反映国家公务

员队伍履行管理公共事务职能的公正形象,同时也是全社会

公众最为关注的社会热点问题。因此,只有国家公务员具备

了良好的执法形象,才能换回一个纯正上进、廉洁文明的社

会风气,才能真正地使我国社会实现法治。

三、塑造良好的国家公务员形象应注意的问题

1·进一步完善国家公务员管理法规,把国家公务员暂行

条例不断加强完善,使它能以国家公务员的最有力度的法律

形式表达出来,进一步加强对国家公务员的约束力,从而保

证国家公务员队伍的纯洁性的严肃性。(下转第18页)

⒇[收稿日期]2004-11-08

[作者简介]王 萍(1963-),女,辽阳职业技术学院教员。2005年1月

第7卷第1期戈秀萍:论社区中介组织的培育与发展Jan.2005Vol.7.No.1 的自我管理,自我服务、自我监督、自我教育的能力。这是因 为在新情况下,为了便于管理,通过考虑社区的构成要素,对

社区进行重新划分,社区居委会所辖户数增多了,以沈阳模

式为例,一般以1500-2000户为标准。原有的居委会的走

东串西的工作方式已不适应,这就出现了新的矛盾。而社区

中介组织的出现就会在一定程序上缓解这一矛盾。社区中 介组织因居民具有共同的需求而形成,它比居委会更加灵 活,可以解决社区工作中所面临的大量问题,并在社区中介 组织开展具体活动过程中,逐步增强了社区居民自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的能力。所以在新的形势下, 培育社区中各种中介组织成为必然选择。

二、培育社区中介组织的途径

培育和发展社区中介组织,逐步形成中介组织运行的良 性机制,这是大力推进社区建设的重要一环。培育应该是政 府扶助下的发展过程,是以社区中介组织为主体的自我成长 过程。我国民间组织极不发达和中国文化的内向性特征,预 示着社区中介组织的发展是一个渐进的、较长期的过程,政 府要具有开放意识和前瞻性,在各方面加以扶助。

1·在起始阶段

(1)按照社区中介组织的规范和要求,培育专门性的社

区中介组织,帮助中介组织扎根于居民大众之中,得到他们 的认同与支持。

(2)进行社区中介组织的制度建设。通过建立相应的制

度,使这些组织逐步走上制度化、专业化的道路,相对独立地 开展社区建设活动,同时各项制度的建立可以促进居民的参 与,保障中介组织对居民利益的代表性及其运行的有效性。

(3)赋予社区中介组织为居民服务和帮助进行社区管理的责任。社区中介组织作为一种新兴的社区组织,它主要致 力于社会服务与管理,其根本宗旨是满足社区居民的需要。社区中介组织承担着联系政府与民众、依法进行社区治理和 服务等各种职能,所以要赋予社区中介组织相应的责任。

(4)制定和完善鼓励社区中介组织积极参与社区建设的政策、法规,包括资金、项目、场地等方面的政策等,为社区中 介组织参与社区建设事业创造良好的环境。

(5)对社区中介组织进行有效的管理与协调,帮助这些

组织解决一些实际困难,协调它们之间的关系,为这类组织 创造更多的开展社区服务的有利条件。

2·在中介组织有了一定发展之后,政府应该支持其相对 独立的运行,并与其形成互动的良性关系,使社区中介组织 逐步履行其职能,真正满足社区居民的各种需求。但我国社 会正处于转型期,在社区中介组织的培育和发展过程中,还 会遇到许多矛盾,这是我们必须要面对并要努力解决的。社区中介组织作为社区建立的主体力量之一,正在发挥 其越来越重要的作用,我们应认识到培育和发展社区中介组 织的必要性,并要逐步去培育和发展社区中介组织,使社区 中介组织作为一种新兴组织,真正履行其职能,真正为社区 居民服务,真正地促进社区建设的良性发展。◇

[责任编辑:正元]

(上接第16页)

2·净化国家公务员组织,把严公务员组织的入口关,确

保最优秀的人员成为国家公务员组织的一员。首先,就现有 的国家公务员严格考核,对德、能、勤、绩的考核内容要量化 标准,对不适合做国家公务员工作的人员一定要给予辞退。其次,对愿意从事行政管理工作、有一定能力资格的人员应 严加考核,按公开、平等、竞争、择优的原则录以任用。3·不断加强对国家公务员的培训、轮训的工作,不断提

高国家公务员对新科学、新知识的掌握能力。通过学习提高 国家公务员的知识水平和理论水平,从而进一步、更深入地 理解党的方针、政策和国家的法律、法规,从而保证在行政执 法活动中的良好形象。

4·努力提高国家公务员的依法办事能力,也就是要求国 家公务员在执行公务过程中一定要依法行政,把握好执法尺 度。一定要行使好自己手中的行执权力,在执行公务的过程 中做到:该自己做出的行为一定要做到位,要求他人做出的 行为一定要规范好,抑止某种不该发生的行为一定要准确。只有当国家公务员真正做到了这些,才能确保提高依法办事 的能力。

5·加强对国家公务员良好形象塑造的宣传力度,不断培 养国家公务员心目中的形象意识,让每一个国家公务员都时 刻牢记自己的行为始终代表着政府形象,从而来增强国家公 务员的责任感,保证国家公务员良好形象的树立,巩固和不 断地持续下去。

6·严格监督国家公务员的执法行为,保证国家公务员执

行过程中权力使用适当、公正、合理。尤其在我国存在着庞 大的监督体系的情况下,不能对行政管理活动及国家公务员 行为实行有效的监督是对领导活动的莫大讽刺。因此,一定 要加强行政监督的力度,保证行政管理活动的有效性,从而 塑造出良好的国家公务员形象。

7·与严格的行政监督一致,对发现、检察和监督出的问 题必须严格进行处理,依法对待那些有问题的国家公务员, 需要行政纪律约束的就要受到行政处罚,需要开除公务员队 伍的坚决要开除,决不容在国家公务员队伍中滞留那些不履 行国家公务员义务的人。

8·努力提高国家公务员的自身素质,加强对国家公务员

自身素质的修养,使国家公务员力争达到“慎独”这一高素质 的要求。无论在何时何地、无论在有无领导和监督的情况 下,都能保证公务员依法办事,为人师表,保证有良好的形象 展示给社会。

9·加强国家公务员内部的团结与合作,使国家公务员整 合为一个完整统一的整体,并保持整个的良好形象是塑造国 家公务员形象的最终结果。因此,必须要强化内部团结与合 作,决不容许行政部门之间、上下级之间以及国家公务员之 间出现严重不协调现象,努力做到行政协调、全体一致地完

成提高行政效率这一行政管理的最终目的。◇

[责任编辑:一然]