大力实施区域供水工程促进城乡建设统筹发展_城乡区域统筹发展

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大力实施区域供水工程促进城乡建设统筹发展

江都市城乡建设局副局长、纪委书记许金林

实施区域供水工程是我市为民办实事的一项民心工程，是落实科学发展观，改善区域投资环境的具体举措。它有利于合理使用长江岸线资源，科学利用长江水资源；有利于控制地下水资源的过度开采，保护地下水资源环境；对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

根据《宁镇扬泰通地区区域供水规划》的精神，江都市于2005年编制完成了《江都市区域供水规划（2005～2020）》，并按照规划推进了部分区域供水工程。但随着区域经济和供水事业的快速发展，原规划所确定的供水规模已经不能满足要求，由此，2009年我们对江都市区域供水规划进行了修编调整。为进一步推进江都区域供水进入具体实施奠定了规划与技术基础，也拉开了我市区域供水的序幕。从2004年开始，每年的政协提案、人大建议也多次提及加快推进区域供水工作，作为本人，也全程参与了江都区域供水工程,也一直在思索如何更好的推进这项工作。结合本次学习“跨越争先、创新实干”专题学习活动，进一步加强了对这项工作的调研与思考，形成报告如下：

一、区域供水现状

江都市境南有长江，西有淮河入江水道，新通扬运河、通扬运河贯穿中部。长江、淮河两大水系交汇于三江营。地理位臵得天独厚，淡水资源丰富。目前，除城区外，大部分乡镇供水水源是取用的内河水和深井水。由于环境污染的日益加重，内河水水质状况普遍有所下降。地下水的开采，会造成地面沉降，许多深井水存在着矿化度、硬度、铁、锰、氯离子等含量高，水质有咸味等水质问题，这给人民生-1-

活和工业生产都带来不同程度的影响。同时，部分农村饮用水安全状况也不容乐观，农村的集中供水发展不平衡，存在规模小、水质差，供应不正常等问题，严重危及人民群众身体健康。

为了彻底解决水源地水质不达标而引起的饮用水困难问题，提高城乡居民饮用水质量；防止因地下水过量开采而导致的地面沉降等地质环境危害和地下水水质咸化，促进区域经济社会可持续发展。我市紧紧围绕扬州区域供水三年全覆盖的目标江都二年实现的要求，明确至2010年底，区域供水管网要覆盖全市13个建制镇，2011年底将管网延伸至原乡镇体系中的42个乡集镇，逐步关闭乡镇水厂，严格限制开采地下水，使城市供水系统延伸到各乡镇和农村，实现区域统一供水，做到“乡乡通管网，户户有水用”。去年9月扬州市区域供水工作会议召开后，我市高度重视，及时成立了区域供水工作领导小组，由市长任组长，常务副市长及分管副市长任副组长，市政府办、发改委、财政局、监察局、建设局、审计局、交通局、国土局、水务局、卫生局、环保局、物价局、公安局、开发区管委会主要负责人和所有建制镇主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责区域供水日常事务工作，办公室设在建设局，建设局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。同时，下发了《关于印发江都区域供水各镇及相关部门任务分解表的通知》（江政办发[2009]130号），明确领导小组各成员单位职责及各镇的主要工作任务及完成时间表。

在实施区域供水的过程中，结合我市区域供水的实际，经过多种模式的研究与探讨，我市将建立起以市属水厂、邵伯水厂（含油田水厂）和沿江开发区水厂为龙头的三大供水圈，其中市属、邵伯供水圈由城乡建设局组织推进，中闸供水圈由开发区管委会组织推进。明确市承担三大供水圈水厂的扩建任务，承担到各镇的干管建设；镇承担镇到村的支管建设任务及原有小水厂的收购、特许经营权收回任务。

充分发挥了各方的积极性，有效地推动了区域供水工程的推进。围绕扬州市政府下达的区域供水年度工作目标，我市抢抓机遇，全力推进区域供水工程建设，2009年全面完成了各项工作任务。共新建供水管网50.4公里。其中中闸供水圈新建供水管网20公里；市属供水圈新建供水管网13.9公里；邵伯供水圈新建供水管网16.5公里。在完成宜陵镇、原砖桥镇区域供水的基础上，2009年又完成了邵伯、真武、开发区的联网供水。农村饮用水安全供水管网改造工程取得进展，完成主支供水管网铺设约300公里。

今年以来，我市区域供水工程稳步推进。1至7月，完成投资约4000万元，铺设供水管网44.7公里以上，主要是江都至双沟管网（￠500）2700米，张正路南延管网（￠800）1200米，新淮江公路管网（￠500-￠800）2100米，丁伙双锦路东段管道铺设（￠600）1200米，丁伙西环线（￠600）2000米，邵伯供水圈管道埋设（￠300-800）7500米,开发区管网28000米。

去年以来，全市新增受益人口10万多人，目前我市50%的人口都已用上了放心水、安全水。

全市三大供水圈建设进程加快。到目前为止，中闸供水圈5.5亿元的项目已完成环评、土地预审、规划选址意见书及可行性研究报告、中闸供水圈328国道以北部分初步设计评审；正进行工程勘探、施工图设计、监理招标、分六个标段的施工单位招标以及主管材招标，中闸供水圈北片工程8月10日正式开工建设。市属供水圈及邵伯供水圈3.9亿元的项目已全面开工建设。完成了与扬州五水厂购水合同的洽谈、正式签约。今年我市区域供水工程总投资在4亿元以上，新建供水干管200公里以上，全市三大供水圈的7座增压站全面开工建设，13个镇的供水干管全部建成。其中，到丁伙镇干管8月份完成，10月底实现与扬州五水厂的联网供水，11月底实现与邵伯供水圈的联网供水，12月底

干管延伸到13个镇。

二、存在问题

一是各主体缺乏全局意识。区域供水跨各乡镇行政区划，需多方配合，共同推进。涉及到各镇之间的局部利益，协调难度大；

二是推进速度较慢，无论是与国内先进地区比，还是与我市经济发展步伐比，我市的区域供水工程起步较晚，推进不快；

三是各镇之间工程进度不平衡，实施水平还需进一步提高；四是区域供水投入资金大，建设资金筹措有一定难度；

五是供水管线的监管难度大。区域供水管线长、占地多，但易出现管线位臵上被占用，危及管线监管，缺乏有效法律法规制约。

三、原因分析

区域供水能最大限度地利用长江岸线，实现深水深用、浅水浅用，促进资源优势向经济优势转化的有效形式，是实现可持续发展的重要举措。但对于传统供水模式来说，它又是一场革命，是一场触及到多方利益的革命，换言之，是一次各方利益的大调整。造成上述问题的主要原因是：一是思想认识还不够到位，重视程度还不够，缺乏大局意识，各投资主体过分注意自身的投入，而忽略了整体的经济性和社会性，矛盾协调工作难度大；

二是乡镇水厂回购进展不快。由于当前乡镇水厂普遍已经改制，在乡镇水厂回购过程中，存在收购成本高、矛盾难协调等突出问题。

三是并网乡镇供水管网漏损严重。并网后的乡镇原有供水管网普遍存在材质差、年代长、陈旧老化、漏损严重等现象。

四是与供电管理有法可依相比，供水管理的法律法规，特别是区域间的规范性、地方性管理条例还没有，造成管理缺乏依据。

四、对策建议

推进区域供水工程是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续

发展的重要举措。因此，我们必须重新认识区域供水的地位和作用，奋起直追，当好先行，积极实施区域供水工程。我们要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，把“全市人民早日喝上优质的长江水”作为重要目标，积极加快推进区域供水工程。

一、更新观念，营造环境

从各级政府到各供水企业，都应当更新观念，站在全市经济社会发展全局的高度，树立大江都、大水源、大管网的观念，同心协力建设江都大供水。打破属地管理、自产自销的传统供水模式，市场化运作，使供水事业实现跨越式发展，为沿江区域经济的发展打下良好的基础，从而促进我市的社会主义现代化建设。如果能通过体制的创新，达到供水经营机制的创新、供水企业管理的创新，那正是我们的预期目标。各级政府部门应当为推进区域供水营造宽松的政策、办事环境，制订鼓励政策，吸引全社会力量关心区域供水，推进区域供水。例如，控制污染问题。区域供水水源地的建设和保护事关子孙后代，必须发动全社会予以高度关注。已确定的取水口位臵要严格按照国家标准设立戒严带和保护区，杜绝一切可能对水源地水质造成污染的行为。

二、健全机构，加强考核

区域供水的实施工作要求高、时间紧、任务重，各镇要按照市委、市政府会议精神要求各项目部每天将本区域内的工程进度以及下步的计划安排上报给区域供水办公室。江都市政府会同有关部门对工程实施情况定期进行检查考核，并将检查情况在全市进行通报，督促各镇加快实施步伐。

三、加强组织，强化管理

区域供水工程作为关系国计民生的公益事业，是一项为民办实事工程，也是一项技术性强、操作协调要求高的项目，必须切实加大组织推进力度。镇政府要作为区域供水工程建设的责任主体，实行行政

首长负责制，重点抓好完成总体目标任务、配套资金到位、工程质量监管和部门组织协调等工作。此外，各地要严格按照规划认真做好前期各项准备工作；严格建设管理程序，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、施工承包合同制和管理责任制，实行廉政合同制度和群众参与监督评议制度，严格竣工验收、切实做好建档立案工作。

四、筹措资金，加快推进

区域供水投入资金大，在每年的城建资金中给予适度的倾斜和安排，确保目标的实现。并想方设法拓宽资金筹集渠道，一是要积极向国家、省争取饮水安全工程补助资金；二是可通过把供水工程编制成投资项目，多方融资筹集资金；四是要采取多种办法积极吸纳社会投入，等等。要加强对资金使用的监督管理，确保把有限的资金真正用到刀刃上，切实提高投资效益。

五、创新举措，改革创新

当前江都经济发展进入了跨越发展时期，沿江开发的辐射效应明显，江都的区位优势逐步显现，利用好淡水资源，发挥好长江黄金水道的作用，建设好适度超前的供水系统，对吸引外资，实现经济发展方式的转型，具有基础性作用。根据区域供水的规划与政府推动区域供水的目标要求，我市已经进入了新一轮供水设施建设高峰期。政府和供水企业都应花大力气加快推进区域供水工程的步伐，从方案深化、资金筹措、价格机制、管理模式等方面进行积极的研究和探索，为我市的经济快速持续发展提供强有力的安全供水保障。

下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府的目标要求，充分发挥基层政府和各职能部门的作用，群策群力、迎难而上、扎实推进，确保全面、优质、高效地完成区域供水各项工作任务。