交运局_上海市交运局

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县交通运输局“十一五”工作总结 和“十二五”工作安排的报告

县委办：

“十一五”期间，我县交通工作在县委、县政府和上级交通主管部门的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以交通基础设施建设、水陆运输市场管理和企事业单位改革为重点，紧紧抓住国家加强基础设施建设的机遇，加快农村公路建设步伐，做到建设与管理并重，改革与发展同步，全面推进交通事业健康、持续、快速发展。交通各项事业取得了令人瞩目的成就。

一、2010年及“十一五”交通工作回顾

2010年，我局全面贯彻县委、县政府的决策部署，坚持发展第一要务，坚持务实稳中求快的发展思路，改革创新，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，交通事业呈现出基础设施建设速度明显加快、运输环境不断优化、服务水平稳步提升、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。全年完成交通固定资产投资5.09亿元，完成年计划任务的108%；实现交通运输营业收入8200万元，完成年计划任务的105%。超额完成了县委、县政府下达的各项目标任务。

（一）加快发展，交通基础设施建设再创新业绩。积极配合省市有关部门做好枞阳至池州长江大桥及高速公路接线枞阳段、北沿江高速、普枞公路等重点工程建设的前期工作。县政府确定的十件实事工程建设项目顺利开展，全长10公里的钱桥至白湖公路，钱桥段土路基、小桥涵、砂石路面工程全部完成，白湖段土路基、小桥涵工程已全面开工建设；县城汽车站搬迁和新车站建设的前期工作正在进行，建设项目已经县发改委批准立项，制定了实施方案，落实了新车站选址，土地征用手续已报县国土局，县规划委也已批准在城北出口路征地60亩。建新站并老站有关事宜正在与安庆汽运公司洽谈。全长12公里义小路雨坛至义津段水泥路改造工程已全线竣工通车。县道砂石路改造完成100公里。村村通水泥路工程全县总任务1048.2公里，已全部完成省下达的“十一五”村村通水泥路工程建设任务。渡改桥工程建设稳步推进。全县渡改桥总任务是24座，已完成13座，在建5座，另有6座拟定今年开工建设。完成标准化渡口3个、乡镇客运站3个。

（二）创新机制，招商引资和各项改革见成效。坚持把招商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”紧抓不放，出台多项激励政策和措施，全年完成招商引资6100万元，其中：对上争取农村公路建设投资5000万元，外商投资安庆众意制衣工业项目完成投资1100万元，招商引资超额完成年计划任务。交通各项改革取得了明显成效。一是扎实推进燃油税费改革。按照“队伍不散、纪律不松、思想不乱、工作有条不紊”的要求，取消6项交通规费征收，认真做好运管人员转岗工作，顺利完成了燃油税费改革各项任务。二是积极推进农村公路养护体制改革。完善县道养护模式，对县道养护实行定员、定额、定标准公司化养护承包，形成了制度化、规范化、市场化的县道养护运行机制。三是稳步推进企业改革改制。县大修厂、县桂坝航运公司改制方案已经县企改办批准即将进入实施阶段。县交通运输公司、县顺达汽运公司等专业运输单位与安徽省交通集团安庆汽运公司资产重组达成了初步意向，整体收购工作正在进一步洽谈之中。

（三）依法行政，交通行业管理迈上新台阶。一是整顿道路运输市场秩序。开展了联合治超一号行动，集中整治了城区客运车辆无序停放、沿途带客、争抢客源、倒发车以及“黑头车”、“三无”车辆等违章违规行为，规范了道路运输业户经营行为，道路运输市场秩序得到了明显改善。二是着力加强城区交通环境整治，下大气力取缔了城区运行了十多年的近千台载客三轮摩托车，发展了城区公交车和出租车，成立了公共交通管理办公室，规范了城区公交车、出租车经营行为。改善了城区环境，提升了县城品位，方便了居民生活，保证了群众安全。三是加强了路政执法力度。加大宣传教育和上路巡查频率，强化路面管理，整治违章堆放，及时查处破坏公路设施行为，维护路产路权。加强了道路“安保工程”建设，对急弯、陡坡、视距不良等危险路段进行综合整治，保证了公路的安全通行。四是加强建设市场监管。严把市场准入关，严格工程质量管理，公路建设市场日趋规范。

（四）强化责任，交通安全生产再创新佳绩。水上交通连续12年未发生事故，道路运输、货物运输源头管理、交通工程建设、企业生产等均未发生安全责任事故。县交通运输局连续八年分别被评为省、市、县交通安全管理先进单位。一是加强安全宣传和各项制度落实。深入广泛开展了《安全生产法》、《道路交通安全管理条例》和《内河交通安全管理条例》等法律法规的宣传教育活动和培训工作，提高了职工安全知识和安全防范意识。认真落实了安全生产例会制度，强化了各项安全措施和安全管理责任的落实。二是突出重点时段、重点环节的监管。加强了春运、“十一”黄金周、“安全活动月”、中高考学生运输等重点时段的水陆运输和交通企业生产安全督促检查，强化“三把关一监督”，加强了GPS动态监控，严把“三不进站五不出站”、“五不通航”关口，全力做好交通安全源头管理工作。三是突出重点路段、重点水域的监管。加强了对省道县道干线、危桥险路、安全标志、标牌等影响安全行车的重点部位巡查，加强了在建工程和公路建控区的管理，及时清理了塌方和路障，消除了安全隐患；加强了重点水域、航线、渡口码头的现场检查与监督，对超载、雾航、非法载客、违反操作规程等严肃查处，确保各项措施落到实处，做到严防死守。四是突出专项整治。深入开展了水陆运输交通秩序和隐患排查专项整治工作，建立健全了水陆运输和企业生产安全管理体系，认真落实了交通突发事件应急预案，确保了企业生产和交通运输安全无责任事故。

（五）统筹兼顾，和谐交通建设取得新成果。一是深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会和县委十一届七次全会精神，扎实开展了交通系统党组织和党员“五比五看”创先争优活动，实施了“我参与、我承诺、我领办、我奉献”行动。二是以效能建设为抓手，强化了干部作风和机关效能建设和行政服务中心交通窗口建设，完善了各种制度，建立了效能建设长效机制。三是以“微笑服务、温馨交通”活动为载体，广泛开展了“微笑服务、温馨交通”活动，加强了路政、运政、航政执法队伍建设，以“一笑、二礼、三心、四创”为创建目标，内强素质，外树形象，端行风，促政风，交通形象和社会满意度不断提升。四是继续开展了党支部结对共建活动，走访慰问了困难职工和扶贫共建村贫困户、五保户活动。五是大力开展了反腐倡廉制度建设推进活动，认真落实了党风廉政建设一岗双责制，狠抓了纠风治乱和工程建设领域突出问题专项治理整顿工作。六是扎实开展了单位文明创建活动，以楼院创建为载体，亮化、美化了工作生活环境；以行业文明创建为载体，积极开展了文明单位、诚信单位和创建“人民满意的基层站所”活动，推进了文明执法、诚实守信、爱岗敬业、优质服务；以“创安”、“创模”为载体，积极开展了“平安交通”、“平安企业”、“平安住宅小区”等创建活动，推进了社会治安综合治理；以文化建设为载体，积极开展了职工喜闻乐见的文体活动，丰富了职工的文化生活。

回顾过去的五年，交通事业的发展历程极不平凡。我们抢抓机遇、克服诸多不利因素，把加快发展作为交通工作的第一要务，上下凝心聚力谋发展，使得“十一五”成为改革开放以来我县交通发展速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的一个时期。五年来，交通基础设施建设实现了重大跨越。“十一五”时期用于农村公路建设改造工程总投资15.13亿元，与“十五”期间总投资相比净增4.53亿元。公路等级不断提高，密度不断加大。截止2010年底，全县公路总里程2092公里，与“十五”相比净增公路547公里，公路密度每百平方公里115公里，与“十五”相比每百平方公里净增29.6公里。全县拥有高速公路30公里，省道161公里，县道339公里，乡村道1562公里，实现了乡乡村村通水泥（油）路目标，“五纵四横”公路骨架形成。“十一五”期间，相继完成合铜黄高速公路扫尾工程、铜安公路、城北出口路、金山西路、义小路、钱白路、白金路、江堤堤顶路、下北线路、石黄路、100公里的县道砂石路等重点改造工程建设项目。完成乡村公路建设一般项目435个。其中完成农村公路硬化建设378条1600余公里。港、站建设发展迅速，共建设5000吨级泊位5个、3000吨级泊位1个、1000吨级泊位2个、舾装码头1座，万吨级以下船舶建造泊位2个、5000吨级以下船舶建造泊位4个、1000吨级以下船舶建造泊位4个。完成港口投资6亿元。完成渡改桥13座、渡口标准化码头改造项目20个、客运站12个。水陆运输能力显著增强。“十一五”期间，公路水路运输的基础地位进一步巩固。全县道路运输业完成客运量3465万人次，旅客周转量24.4亿人公里，分别比“十五”增长26%和28%；完成货运量2700万吨，货物周转量18.8亿吨公里，分别比“十五”增长28.6%和32%。水路运输完成港口吞吐量3680万吨，比“十五”增长84%。开辟省际班线20条，区际班线16条，区内班线30条，日发班车188台次，全县共拥有营运车辆2112台。其中客运车辆803台，15465座位；货运车辆1309台，3353吨位；水上设有45道渡口，通航里程500多公里。全县拥有各类船舶620艘，37万载重吨，1450客位，车辆运输向舒适化、快速化、集团化方向发展，船舶运输向大型化、标准化、专业化方向发展。农村客运通达覆盖全县90%行政村，城区依法取缔了非法载客三轮摩托车，成立了2家出租车公司和1家公交公司，开通了城区公交班线和出租车运营。行业文明程度显著提高。“十一五”期间，全县交通系统行业文明创建形成了与交通建设协调发展的良好格局，党风、政风和行风建设出现了新的面貌，争先创优的良好氛围基本形成，干部职工的思想道德素质和依法行政能力得到显著提高，整个行业的文明程度得到提升。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，交通工作还存在一些问题和不足。一是公路网络化水平偏低，由于受地形、地貌的影响，局部农村道路不能联网，农村公路等级较低，道路运输效益低下，运输成本偏高，虽然村村通工程完成了目标，但村组公路大多为泥结碎石路面，且养护管理缺乏力度，路况普遍较差，车辆通行困难；二是公路建设的发展与综合运输服务体系不相协调，交通运输保障还不能满足广大人民群众安全便捷出行的需求；三是公路超限超载现象依然严重，重建轻管现象比较突出；四是运输市场管理亟待加强；五是交通老旧企业多，改革改制进展缓慢；六是安全形势不容乐观，运输市场秩序还有待于进一步治理整顿和规范。这些问题在今后工作中必须加大力度认真解决。

二、“十二五”交通运输发展工作思路

“十二五”期间我县交通运输工作总体思路是：紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加快交通基础设施建设、转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业，构建综合交通运输体系，为枞阳实现“争先安庆、崛起皖江、争创全省科学发展先进县”奋斗目标提供强有力的交通运输保障。

“十二五”我县交通运输发展的重点任务是：一要转方式。工作重心要从偏重建设为主向建养并重、管运齐抓转变；运输方式要从各自独立发展向综合协调发展转变；管理模式要从粗放式向精细化、集约化、智能化转变；增长形式要从主要依靠投资驱动、资源消耗，追求规模增长向主要依靠创新驱动、节能环保，追求经济、社会、环境效益相统一转变；发展目标要从完成投资任务、实现交通自身发展向满足国民经济和社会发展需求，为社会公众提供便捷、高效、安全、公平的出行服务转变。二要调结构。要加快优化结构调整，努力实现交通资源的最佳配置。根据资源条件和需求以及农村交通特点，明确各种运输方式的发展重点和方向，推进薄弱环节建设，优化配置、合理利用交通资源。要加快推进祁济高速、北沿江高速建设，保障出行通道畅通，优化通道和路网结构。加大运输结构调整，建设大物流体系。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，注重物流资源整合，积极发展多式联运等先进运输组织方式，拓展城乡客货运输服务领域。三要建体系。要做好通道资源、运输节点等方面的充分衔接，促进交通网络供给系统与运行使用系统有机匹配。注重发挥城区与各地之间各种运输方式的组合优势，努力实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，提高交通运输整体发展水平和管理服务水平。四要促服务。着力加强以农村交通为重点的民生工程建设，落实“公交优先”发展战略，推进城乡交通一体化。以先进技术、信息化提升行业管理水平，为人民群众提供便捷的出行服务。加强水陆运输应急处置能力建设，切实保障人民群众出行安全。加快服务标准化、品牌化建设，着力提高客运服务规范化、货运服务可视化。深入推进行业精神文明建设，促进“微笑服务，温馨交通”常态化、持久化。

“十二五”我县交通建设的主要预期目标是：围绕未来五年发展的四大重点任务，全行业要精心组织实施“1218”发展战略。

构建一个枢纽：到2015年，全县以港口、公路客运中心、各类专业化货运主枢纽场站为核心，以“五纵四横”公路干线网络为主干，以乡村路网为支撑，形成社会服务功能齐全、各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、在较高层次上适合我县经济发展的综合交通运输体系，使枞阳成为安庆东部的重要综合交通运输枢纽。

完成20亿投资：确保“十二五”期间年均完成4亿元投资目标。其中公路建设完成投资16亿元，港、站建设完成投资4亿元。

创建一个品牌：按照省交通运输厅的统一部署，认真践行社会主义核心价值体系，持续深入推进“微笑服务，温馨交通”创建活动，将其打造成交通运输行业文化建设的品牌之一，全面提高行业文明程度，树立行业新形象。

建设八大重点工程：

一是国家重点工程。开工建设祁济高速枞阳段和北沿江高速枞阳段，新增高速公路100公里，今年内开工建设池枞大桥。

二是干线公路升级工程。争取普枞一级公路项目立项并开工建设。力争完成义小公路、白会路、会路升级为省道，铜安路由现在的技术等级二级提升为一级。

三是农村公路完善工程。完成农村公路改造751公里，其中县道路面改造81公里、乡道路面改造30公里、村道路面改造290公里、通组公路建设350公里。消除境内县道砂石路面，完善乡村之间、村村之间和通往村民组的道路建设。完成农村公路危桥改造加固民生工程建设任务69座。

四是港口建设工程。新建万吨级泊位1个，5000吨级泊位2个，3000吨级矿业综合码头2个，东方特种船舶基地项目1个，万吨级造船项目1个。完成渡改桥、标准化渡口改造项目，通过渡改桥工程，将内湖渡口减少到5道。开工建设船舶交管系统，实现船舶管理信息化、自动化、电子化。

五是运输场站建设工程。开工建设大型公路客运中心，实施县城区汽车站外迁。抓好城关社会公益型停车场、车辆检测线、中心道班建设，完善农村客运站点建设。

六是城乡交通便捷工程。切实加快公共交通优先发展，进一步开放农村客运市场，鼓励县城公交向城郊延伸覆盖，推进农村客运公交化改造。

七是安全应急保障工程。建立水陆交通运输应急保障体系，健全应急物资储备保障制度，加强对重点区域的监控，完善安全应急保障机制，提升水陆交通运输应急保障能力。

八是科技节能环保工程。以建设“创新型行业”为目标，大力推进新科技应用。切实推进节能减排，集约节约利用资源，注重环境保护，积极发展低碳交通。加大交通建设、营运领域节能新产品、新材料、新技术应用力度，逐步推广新能源车辆、标准化船舶等环保运输装备。

今年是实施“十二五”规划的开局之年。今年全县交通运输工作的主要目标是：交通固定资产投资完成5亿元。开工建设池枞大桥和祁济高速枞阳段。完成农村公路路面改造111公里，其中县道路面改造81公里，乡道路面改造30公里，建设大型公路客运中心二级汽车站1个，社会公益型停车场1个，完成农村公路危桥改造加固19座、渡改桥11座、标准化渡口改造项目3个。工程质量合格率达100%，优良率达90%，公路好路率达80%以上。交通直属企业力争完成工业、营业运输收入8500万元。继续保持水上交通安全平稳态势，不发生重特大道路交通安全责任事故。

为实现上述主要工作目标，重点要抓好以下六个方面的工作：

（一）抢抓“黄金发展期”机遇，再掀交通基础设施建设高潮。积极做好池枞长江大桥及祁济高速公路枞阳段、北沿江高速、沿江快速通道等重点工程开工建设的前期工作，做好铜安公路（S320）提升为国道的有关工作，开工建设并完成省道庐十公路12公里的路面改造任务，争取义小公路等升级为省道；大力推进农村公路危桥加固改造民生工程建设，完成农村公路危桥改造加固19座、农村公路路面改造111公里，其中县道路面改造81公里，乡道路面改造30公里。完成全长10公里钱桥至白湖公路，开工建设150延米白湖大桥。力争实施全长47公里的老枞桐公路、全长12公里的义小公路小缸窑至雨坛段路面改造及大窑圩埂段软基处理工程。开工建设公路客运中心二级汽车站，实施县城区汽车站外迁。加快城关社会公益型停车场、车辆检测线建设，开工建设并完成渡改桥11座，标准化渡口3个。

（二）加大治理超限超载力度，提升公路管理养护水平。全力推进治超工作。继续坚持源头治超、路面治超双管齐下、协同作战，逐步建立“政府领导、部门联动”的治超长效机制，加大源头治超联动力度。配合有关部门打击非法违法改装车辆行为，依法清理“大吨小标”。探索农村公路治超办法，加大农村公路流动治超力度。继续开展部门、区域联合治超专项行动，坚决防止超限超载现象反弹。

加大公路养护力度，规范养护工程管理，推进养护工作机械化、标准化、常态化。重视农村公路养护管理，建立长效稳定的农村公路养护机制，认真落实分级管理、分级负责的管理原则，落实县、乡、村的养护责任，形成长效的管理网络。提高公路的通行能力，保证公路正常通行。

（三）加快结构调整升级，大力发展现代交通运输业。加大运输结构调整力度。认真贯彻落实《关于加快发展交通运输业的若干意见》，支持重点交通运输企业做大做强。积极推动道路客运公司化改造，扩大公车公营范围。加大运力结构调整。推进省际班车大型化、短途班车小型化、运输船舶船型标准化。推进城乡交通一体化进程，落实公交优先发展战略，协调做好县城客运管理工作。制定出租车、城区公交车等行业服务规范，提高服务质量和群众满意度。完善油价联动机制，规范燃油补贴发放，健全行业稳定预警机制。进一步理顺管理体制，加强对城市客运、班线客运和农村客运发展的统筹协调、统一指导。按照“路站运一体化”思路，做到路通车通。创新农村客运发展模式，逐步推广农村客运片区经营模式。推进农村客运公交化改造，鼓励城市公交向农村延伸。加快现代物流业发展，推动传统交通运输业向现代服务业转型。加强公路与水路、城市与农村交通运输相衔接，努力实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

（四）深化交通各项改革，激发创新发展活力。进一步完善税费改革后运管机制建设，建立职能与职责相统一的新型综合交通运输管理体系。深化交通企业改革。推进县交通运输公司与安庆汽运集团枞阳公司资产重组工作。加快汽车大修厂、桂坝航运公司改制步伐，完成汽车大修厂“双置换”工作。研究制定部分小企业的改革改制方案。推进公路养护体制改革。进一步完善养护机制，落实养护责任。按照管养分离的目标，积极培育养护市场，实现公路养护真正公司化、市场化、专业化。

（五）依法强化行业监管，努力建设“两型行业”。加强运输和建设市场监管。继续深化管理规范年活动，进一步整顿和规范道路水路运输市场秩序。开展道路运输从业人员资格认证，加强和改进对道路客运、出租汽车、维修、驾培市场的管理，规范市场从业行为。开展道路运输诚信考核和水路运输文明诚信评比活动，积极营造健康公平的竞争环境。开展水上交通专项治理行动，打击“三无”船舶，维护水上运输秩序；探索建立项目法人的准入制度，加强重点建设项目及建设、施工、监理单位的考核，推进项目信息公开与诚信体系建设。严格招投标市场监管，坚决查处转包和违法违规分包行为，进一步规范建设市场秩序；推进节能减排工作。强制淘汰一批老旧车船，鼓励发展低耗、高效、环保的运输装备。

（六）加强应急保障能力建设，保持安全生产稳定局面。加强安全生产监管力度。落实行业监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展各项安全隐患排查和专项整治活动；进一步加强水上交通、道路交通和建设施工安全日常管理，提高安全监管和应急处置能力。加强公路地质灾害治理和灾后恢复，重视安全防护设施及安保工程建设；持之以恒的做好“春运”、“国庆”等节假日和重要时段、重大活动的运输安全保障工作，建立健全水陆交通安全管理体系。加强运输组织保障，进一步完善运输应急保障机制，强化应急保障体系建设，建立专业力量与社会力量相结合的应急救援机制，加强应急队伍建设，落实应急运力和物资储备。

二0一一年四月二十五日