报市建委年鉴(上城区)_巡察市住建委报告

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2015年杭州建设年鉴

联系人：金志伟 87025224 ***

【概况】 2014年，上城区住房和城市建设局以建设“美丽上城”、打造“幸福城建”为总目标，紧紧围绕“品质”和“民生”这两个关键词，加快推进重点工程、实事工程、民生工程建设，优化监管机制，出色地完成年度目标任务。

推进实事工程建设。全年完成结转在建旧厂区改造项目6个、旧住宅区改造项目10个、城中村改造项目5个，实施新旧厂区改造项目2个、旧住宅区改造项目7个、城中村改造项目1个；全区1个街道达到无违建街道标准并通过验收；危旧房改善开工4.39万平方米、竣工3.86万平方米，完成征收32户，安置197户；新开续建停车场库8处，新增泊位2291个，完工2处老居住小区交通综合治理，增加停车泊位651个，提升改造6条支小路，完成2个小区规范化停车试点工作；保障性住房建设全年开工9万平方米，竣工2万平方米，续建13万平方米，交付19万平方米；实施历史建筑保护修缮19处；完成改扩绿地3.5万平方米。构建公开透明安全城建房管监管体系。全力做好承接市投资建设项目审批权工作，建立项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链；建立招标代理机构预选名录库，构建上城区征收模型，拟定《杭州市上城区国有土地房屋征收偿工作经费管理办法》、《上城区征收补偿工作考核与专项奖励办法》，出台《安置房管理申报平台运作管理办法》；人防102工程地下指挥所装修和指挥信息系统建设基本完工，对浣纱渠早期人防工程进行现场勘查和清淤，开展人防工程停车功能归位整治工作；房产监察创建监管新模式，推进审批、查处一体化；上城区施工安全物联网管理应用平台年内完工，全区2000万以上建设项目安装施工现场均已安装在线监控系统；全面落实安全生产主体责任，强化安全生产、文明施工和大气扬尘治理，切实加强保障性住房的质量安全监管；通过规范秩序、服务引导、落实扶持政策等鼓励建筑业企业做大做强。深化“城建先锋”党建品牌。组织开展最美城建人评选等学习教育活动10次，受众800余人次；以“五进五面向”活动为抓手，先后走访社区17个，走访企业、系统单位38家次，走访居民群众400余户，征求意见建议65条次，主动为辖区行业企业协调解决难题20余个，在城区率先开展建筑工地流动党员管理，成立临时党支部8个，先后涌现出五一劳动奖状——湖滨房管站等先进集体和个人。累计梳理上报权力事项254项，缩减率达30%。110社会联动平台共接收联动指令1030件，办结率100%。严格落实党风廉政建设各项制度规定，梳理完善财务管理、公车使用管理、工作作息考勤、请销假等7项日常管理制度。

【小型建设工程招投标首次运用清标软件】我区在200万元以下小型建设工程招投标过程中推行计算机清标软件辅助评标系统。招标人采用清标软件对通过资格审查的各投标单位的商务标书进行清标，缩短了招投标评审时间，清标软件的特有检测功能在一定程度上对串标行为起到遏制作用，实现了提速增效。清波街道社区卫生服务中心健康管理中心装修工程是我区首个采用计算机清标软件进行辅助评标的试点项目，该举措在全市尚属首次。

【危旧房屋排查】上城区积极开展辖区危旧房排查工作，消除安全隐患，保障居民生命财产安全。小营房管站、城南房管站、湖滨房管站对辖区直管公房、历史建筑及砖木结构房屋进行排查，累计出动检查60多人次，排查王文昭学士府、听王府、银枪班巷3号建筑等房屋70余处。并对排查的危旧房屋进行排危作业，对于无法及时排危的房屋，加强日常巡查，持续关注，必要时进行应急抢修。全年全区危房抢修达30余处，涉及面积约5000余平方米，受惠住户170余户。《杭州日报》还对五福里3弄11-19号、东平巷1号、2号、惠兴路1号等重点工程进行了宣传报道。

【老旧小区交通综合治理】参照大关模式，我区今年计划实施2个以上旧住宅小区停车位改造，新增停车位150个以上。面对实际工程项目，我区采取拓宽支小路路面、调整绿化带布置、设定机动车单行线、设置道闸岗亭、引入视频抓拍系统和智能停车引导系统等方法，集智挖潜，多措并举，在确保消防通道畅通的同时，科学合理划定停车泊位。截至年底，东平巷小区和大学路、葵巷、老浙大社区等两个项目已基本完工，总计新增泊位652个，完成率达434.7%。为进一步改善老旧小区基础设施，今年我区共安装停车道闸20个，维修、安装电控门364个，增设监控探头53个，增配灭火器1318个。

【陆家圩创业人才公寓】该项目是我区改善创业人才居住条件、提升创业人才生活品质的“两项公寓”项目之一，总投资9155万，占地面积4061㎡，总建筑面积26722.5㎡（其中地上20900.6㎡，地下5821.9㎡），由地下两层、地上二十二层的单体建筑和室外配套组成，共有地下泊车位99个。项目经过两年的紧张建设，于2014年12月底竣工交付。

【五柳巷历史文化街区】五柳巷历史文化街区经过三年的综合保护与改造，在实现外部历史风貌提升与内部设施完善的基础上，形成一条体现杭州特有休闲文化氛围的历史文化街区。该街区是我区继御街、河坊街、十五奎巷之后新增的历史文化风情街区，目前建国南路中医文化街初具规模，西冷印社、中国书画社、扇叶、竹业、檀香等文化创意产业相继进驻。截止2014年底，该街区共接待国内外各类参观考察团达到70个以上，两百余人次。2014年，市住房保障和房产管理局联合新华社、国家文物报、浙江本地媒体对全市近10年来历史建筑保护情况进行评定和宣传，五柳巷作为历史文化街区类创新保护项目入选。

【三改一拆】上城区以美政花苑屋顶违建整治为突破口，全面推进三改一拆工作。截至2014年底，上城区完成旧住宅区改造136万平方米，城中村改造21.9万平方米，旧厂区改造60.4万平方米，拆除违法建筑20.72万平方米。拆除白云庵、南观音洞、鼓楼堂等3处涉及宗教违法建筑，顺利完成市政府下达的9月底前完成宗教场所违法建筑专项整治工作的目标任务。

【应对强台风“凤凰”】落实防汛组织机构，进一步修订完善防汛工作预案。区住建局完善城建房管系统防汛网络，坚持巡查制度，加强与街道、社区的密切联系，及时调整充实防汛网络人员，要求24小时开机待命，及时受理群众房屋漏雨报修问题，确保遇紧急事件或重大险情第一时间集合到位。加强防汛队伍建设，做好防汛物资准备工作。建立完善防汛队伍，该局下辖4个抢险小分队，各单位根据实际情况提前准备各类防汛物资，做到抢险有人、有车、有设备。配备防汛专用车4辆、运输车辆26辆、编织袋1000余只、草包300只、钢管200米，疏通机11台，抽水泵75台、发电机4台、脚手片3000余张、毛竹1000余根，衫木200余根等各类防汛抢险物资。加强危旧房、危树及建筑工地巡查，切实消除安全隐患。该局出动90余人次，对全区90处文保建筑、163处历保建筑和辖区危旧房进行隐患排查，对存在安全隐患的金钗袋巷96号公房进行安全围护，对金钗袋巷29号隐患私房住户签发整改通知书并和社区联络随时关注。绿化办对风口及评估易倒伏树木做好支撑、加固工作，累计出动车辆25余次，出动人员65人次，支撑树木107棵，其中古树名木33棵。质安站要求监管的各工地制定切实有效防汛防台措施，完善应急预案，落实防汛物资和人员，及时加强对存在较大安全隐患的深基坑、外脚手架、建筑起重机械、临时工棚等重点部位和关键环节的检查与加固。本次防汛防台期间，我区监管的各工地均未受到台风影响，人员“零伤亡”，财产“零损失”。

【危旧房改善】上城区危改工程已进入攻坚扫尾阶段，截至2014年底，上城区已改善房屋100.57万平方米，占区危旧房屋面积88%，受益住户1.8万余户。今年以来，全区坚持以“5+

2、白加黑、晴加雨”的工作标准，凝聚共识，克难攻坚。每周召开危改工作例会，及时通报工作，协调处理工作中存在的问题并督促落实。加强重点项目的宣传，发挥典型的示范带动作用。借势发力，通过区“三改一拆”行动，梳理项目“死角”，以无证建筑整治为突破口，在街道、社区、区拆违办、区公安、区卫生等相关部门的大力配合下，整合资源、凝聚合力，破除老房子维修难题，提高房屋居住质量，改善城区人居环境。面对扫尾压力，充分发 挥“四问四权”，以法律依据为准绳，以政策落实为归宿，妥善及时化解个案矛盾，不留后遗症。对南星小区危改重建项目、五福里3弄老房子维修项目等重点项目，倒排工期，挂图作战，进度节点细分到年、季度、月、周，确保高效、保质、按时完成项目。积极开展定期和不定期的大检查，确保工程每一个环节的安全。对于已超使用年限，破败程度严重的共有产权房，为防止房屋突然发生部分坍塌，建立启动应急维修机制，确保居民的居住安全。建设文明工地，抓好在建工地文明施工管理，确保“人、料、机、法、环”五大要素质量保证措施落到实处。2014年全区危改计划开工4.39万平方米，实际开工4.39万平方米，完成率达100%。全区危改计划竣工2.7万平方米，实际竣工3.86万平方米，完成率约为143%；其中，陆家圩人才公寓建设2.7万平方米，五柳巷历史文化街区综保工程0.8万平方米，紫阳零星危改0.2万平方米，小营零星危改0.1万平方米，湖滨零星危改0.06万平方米。2014年危改计划征收12户，完成征收32户，完成率达267%；计划安置100户，完成安置197户，完成率约为197%。

【植绿护水系列活动】我区绿化部门以“爱绿护绿”为主题，结合“五水共治”工作，发动辖区单位、绿化志愿服务团队、驴友俱乐部开展植绿护水、“保护中东河”等志愿服务活动，共计1100余人次参与服务。本次系列活动以吴山广场“打造最美上城”大型广场活动为高潮，现场开展书香换花香、发放绿化审批、病虫害防治及家庭养花咨询等便民服务，送出盆栽1200余盆，收回书籍2400余册。

【停车场库和支小路建设】停车场库新开工、续建8个，泊位2408个，其中土建完工5个，泊位1172个。完成蕲王路、惠兴路、组团12米支路、南星二号支路、学士路等5条支小路整治。有效缓解附近居民停车难、行路难问题。

【颁发第一张建筑工程施工许可证】根据市政府“优化我市投资环境，推进政务服务向基层延伸，简政放权”的精神，自今年10月8日起，涉及新建、改建、扩建工程的施工许可相关审批权限，由市级直接下放至区级。10月21日，上城区住建局办事窗口顺利办理了行政权力下放以来的第一项行政许可核准项目，并向上城区农居多层公寓建设管理中心颁发了由我区住建局签发的第一张建筑工程施工许可证。

【民工学校】我区已办民工学校总校22所，二级及以上总承包资质的企业均已建立了民工学校总校，网上申报项目部民工学校分校25所。在全市建设工地参选示范民工学校专项检查中，我区住房和城建局作为成绩突出的区、县（市）建设主管部门被通报表扬。

【建筑业管理】2014年，全区建筑业企业围绕“打造建筑业强区”的工作目标，积极应对经济形势的严峻挑战，继续保持平稳增长的势头。上城区全年完成建筑业总产值256.69亿元，同比增长13.33%，增幅居全市主城区之首。以企业新资质标准为载体，引导建筑业做精做细，大力推进建筑业产业化发展，在全区建筑行业开展“学中天”活动，树立标杆，推进管理创新，组织技能比武，营造创新争优、比学赶超的行业氛围。五年来，上城区累计展开劳动竞赛900余场次，参与职工近10万人次，逐步形成了技能培训、劳动竞赛、项目扶持、人才培育“四位一体”工作机制。实行市场与现场联动，强化行业动态监管，开展建设工程合同履约评价工作，完善信用评价考核机制，加大企业失信成本，促进市场有序规范。积极培育特色企业，我区住建部门立足扶特色、促升级，积极转变角色，既做行业管理者，也做行业服务者，主动为我区管理的建筑业企业服务，以点带面，全面我区建筑业发展质量和水平。在公布的2014年度杭州市区政府投资项目预选承包商名录中，包括浙江耀厦控股集团有限公司、浙江省长城建设集团有限公司等在内的由我区行业管理的27家施工企业、监理企业入选该名录，其中区行业管理的12家一级资质企业全部入围。

【安全生产】2014年，上城区在日常安全生产巡查、抽查基础上，我站对各建设工地开展节假日前后大检查、抗雪防冻、防高处坠落、消防安全、防汛抗台、民工宿舍、特种作业人员持证上岗、建筑起重机械等各类专项检查共12次，全年共签发停工整改通知单9份，局部停工整改通知单19份，限期整改通知书129份，查处安全隐患682条，质量问题585条，文明施工问题115条，消防安全问题99条。对项目经理不良行为扣分24人次,对项目总监理工程师不良行为扣分20人次, 对企业不良行为扣分2次，简易行政处罚22 次，共计罚款21500元，一般行政处罚1起，罚款10000元。

【开展权力事项梳理和承接工作】按照行政许可、行政处罚等十类权力类别逐条逐项进行分类登记，并按照简政放权、转变政府职能的要求，提出整合、转移等调整意见建议，并编制权力运行流程图，认真熟悉审批业务，做好权限下放承接办理工作。共清减权力事项106 项，全面承接省市下放行政审批事项23项。按照“两集中两促进”的要求，审批事项统一入驻行政服务中心，对承接的行政审批事项流程进行全面梳理，建立项目明确、流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链；建立会签制度，实行项目化跟踪管理，进一步固化工作流程，严格行权标准，做到规范审批、依法审批，并依托浙江省政务服务网，实现行政审批事项网上申报、查询服务。

以上部分作者 金志伟

【完成仁智里1-18号修缮工程】 该建筑建于1916年，为一幢里弄石库门民居建筑，建筑面积540平方米，产权性质为公房。原立面为清砖清水，清砖上有记号，现仅存东立面保留清水砖墙，其它立面刷黄色外墙涂料，东侧巷内保留一口古井，现仍在使用。为提升房屋质量、改善居住环境、恢复历史风貌，2013年6月，区危改办对其进行维修施工，2014年1月，修缮工程竣工并通过市、区历保部门验收，目前仍为居住使用。

【旧仁和村6号、9号修缮竣工】旧仁和村6号是建于上世纪30年代的老别墅，主楼为一幢二层，三开间，青砖实叠洋瓦覆顶中西结合的小楼，建筑面积374平方米，现存的庭院格局和楼屋架构基本保存了原有的风格，体现了30年代中国建筑中西交融的特征。旧仁和村9号又名可庐，占地面积0.696亩，院中有一幢两层三开间的青砖小楼，建筑面积199平方米，建于1935年。原先这一带的土地均归著名实业家金润泉旗下的新民地产公司所有。20世纪30年代中，业主赵某向新民公司购地自建了这幢洋房，后来租让给了有“中国灯泡之父”美誉的著名实业家胡西园居住。旧仁和村6号、9号搬迁修缮工程由杭州房地产联合开发总公司实施，经方案设计并评审通过，住户搬迁完成后，于2013年8月正式开工，2014年1月修缮工程通过竣工验收。

【惠兴里建筑群修缮竣工】惠兴里建筑群建于二十世纪二十年代，座落于惠兴路，由两幢中式建筑组成，建筑面积约700平方米。这座小院在当时的惠兴路可谓闹中取静，无处可比，目前为省供销社代管房产和公房。该建筑群由于年久失修，房屋破损严重，部分构件和使用功能不符合现代要求，居民要求维修改造意愿强烈。在经过前期各方沟通协商后，居民腾空房屋交由湖滨房管站进行维修。2014年6月维修工程开工，12月通过市、区历保部门竣工验收。修缮后的惠兴里建筑群较好的恢复了历史建筑外部风貌，屋面、木结构经过检修和加固，电线线路得到改造，厨卫等基础设施得以改进，房屋的安全性进一步提高，受到居民群众的普遍好评。

【树立历史街区保护标志碑】为更好地保护历史街区，推动文化名城保护，12月，市、区历保主管部门多次现场踏勘，会同我区各历史街区保护管理机构严格选址，完成了清河坊、中山中路（含街区和地段）、五柳巷、小营巷、十五奎巷、兴安里等7处已基本完成整治的历史街区（地段）的保护标志碑树立工作。标志碑以市政府名义统一树立，有街区（地段）中英文名称、树立日期、树立单位等内容，在历史街区（地段）头尾各立一块，方便市民和游客了解杭州历史文化街区范围和情况，提高文化遗产保护意识。

以上文保部分作者 陈洪卫

【组织学校和社区防护演练】5月12日，上城区人防办会同区教育局组织全区30所中小学共23000余名师生进行防空防灾疏散演练，学校师生在老师带领下撤离教室，陆续进入操场等安全隐蔽区域，利用室内外地形做好防护动作，以提高学校师生组织协调和应急处置能力，提高防灾减灾意识。同时，区人防办组织辖区湖滨街道吴山路社区居民和惠兴中学学生共200人在东方金座大厦进行了“HF——14”社区人员防护疏散演练，社区人员分成四路中队在指挥人员带领下进入地下人防工事进行疏散掩蔽。区人防医疗、抢修抢险专业队和民防志愿者队伍参与演练活动，演练过程紧张有序，取得圆满效果。

【开展人防工程专项检查】按照省、市人防办的统一部署，区人防办从四月下旬起，结合人防工程停车功能归位整治与人防工程年度普查工作，组织开展人防工程平时使用情况专项检查。在检查中发现人防工程有平时停车车位挪作他用的，按人防法规和规划、交通管理的要求，责令使用单位恢复停车功能。对人防工程平时使用维护管理工作中存在的问题，督促工程管理单位抓紧整改，并对3起人防工程违法案件予以立案查处。全区人防工程实现了无责任事故，无重大安全隐患，无严重损坏现象。【完成避暑纳凉工作】 区避暑纳凉点位于紫阳街道白马庙巷49号，今年区人防办对避暑纳凉点进行内部整修和安装视频监控，强化了纳凉场所的动态管理。区政府办专门下发《杭州市上城区避暑纳凉工作方案》，区人防办也制定了《避暑纳凉点突发事件应急处置预案》和《避暑纳凉守则》并组织落实，保证了避暑纳凉场所的有序开放和规范管理。区人防办在纳凉点聘用了“义务监督员”参与管理服务，并颁发聘用证书和袖章。同时利用避暑纳凉场地开展社会公益活动，组织浙江中医药大学学生开展暑期为民服务实践活动，受到纳凉市民的高度评价。自7月1日开放至8月31日结束，2个月共接待纳凉市民近13827余人次。

以上人防部分作者 孙晓东

【义务植树工作】 按三年实施计划目标实行，将义务植树工作落到实处、实现人与自然的和谐发展。开展了形式多样的义务植树工作，全年共1462家单位、个人建立义务植树卡，共计开展义务植树活动12.03万人次，包括直接种树5.4万人次、绿化宣传2.98万人次、绿化管养3.35万人次等。

【绿化美化家园工程】 今年着重完成了始板桥新村美化家园工程，绿化改造面积分别为0.75万平方米。工作中将以人为本原则贯穿于工程前期准备、设计及施工阶段。根据现场情况，多次召集社区、小组长等群众代表，征集各方意见，不断修改、调整方案，力争做到群众 “最满意”、“零抱怨”。

【屋顶绿化工程】结合美丽上城建设，打造生态文明城区。用高品质、高层次的绿化，把屋顶绿化打造成对外展示生态上城、美丽上城的一大看点。全年建设完成12个屋顶绿化工程子项目，包括杭州紫烟投资管理有限公司、十五奎巷社区、杭州鸟屋实业有限公司、杭州师范大学第一附属小学、杭州市行知金陶幼儿园、杭州第二中学（建国中路分校）、杭州索菲特西湖大酒店、毛源昌眼镜有限公司、浙江省中医院、杭州市山南创意园目术塘、杭州凤凰公社文化创意园、杭州市上城区湖滨派出所屋顶绿化工程，共计12244平方米。

【城站广场美化提升工程】为提升城站广场绿化景观效果，迎接春运、春节的到来。在时间紧、要求高的情况下积极组织该项目的建设。与多方协调配合施工，克服现场人流密集，来往车辆众多的困难，于春节前全部完成施工，以靓丽的新面貌，迎接亲朋好友回家过年。该项目总投资约186万元。

以上绿化部分作者 屠晓晨

【大小塔儿巷危旧房重建项目】大小塔儿巷南地块危旧房重建项目总建筑面积23376.4平方米，5幢建筑，户数为225户。该工程2011年3月开工，2012年6月完成桩基工程，2013年3月完成土方工程，同年4月完成地下室至基础，2014年11月主体建筑顺利结顶，年后开工将进行装饰及外墙工作，争取2015年全面竣工。

【万安桥地下公共停车库项目】地下建筑面积1188.6平方米，地上建筑869.9平方米，地下为三层停车，地上为二层管理用房。该工程2013年3月开工，停车泊位增至125个，目前该项目如期于2014年12月底前竣工，并通过验收。【开元中学科技馆装饰工程】上城区教育科技馆项目位于上城区西湖大道、浣纱路交叉口东北侧（原开元中学），总建筑面积6713平方米，地下二层、地上5层，该项目属地铁上盖物业，工程于2014年11月正式进场施工，现已完成外墙粉刷，整体工程预计于2015年6月完成。

【勾山里改造工程主体结顶】勾山里地块总建筑面积30101平方米，其中地上建筑面积15123.8平方米，地下建筑面积14109.18平方米，停车位97个，现已主体结顶，进入装饰收尾阶段，计划明年6月底全面竣工。

【湖滨四期于9月28日顺利竣工试营业】湖滨四期龙翔里商业项目地处延安路、平海路、学士路、东坡路围合区域，项目占地面积12076平方米，总建筑面积约4万平方米，地上三层，地下二层，商业定位为“年轻、时尚、潮流”品牌为主。经过三年的紧张施工建设现已全面竣工，前期招商工作也已全面完成于9月28日开张试营业。

【我区劝业里重点地块正式启动民意调查】劝业里地块北至长生路，南至学士路，西至大庆里、劝业里，东至东坡路，是我区危旧房最集中的地区之一。为了顺利推进劝业里地块征收工作，街道联合指挥部成立了劝业里征迁分指挥部，抽调专人组成征迁组，设立现场办公场所。劝业里地块总面积约1100平方米，涉及居民60余户，劝业里征迁分指挥部现正式上门进行民意调查，征求住户的房屋改造意向，争取明年顺利启动房屋征收程序。

【湖滨银泰苹果店助推打造大湖滨商圈品牌消费集聚区】1月24日，杭州苹果旗舰店顺利开张营业，该店是杭州首家苹果旗舰店，中国第14家直营店，开业两日客流量均超14000人次，据统计日均贡献税收4万余元。

【成功实施对三个重点地块遗留房屋的司法强拆】首先是一举强制拆除无证建筑东坡路12号近1000平方米玉麒麟饭店以及成功搬迁延德里4、5号因房屋历史遗留问题纠纷而一直不能搬迁的两家住户。其二是成功实施对孝子坊地块钉子户的司法强制腾迁；一举完成多年遗留拆而不尽的中华饭店、湖滨三期西湖电影院、工联二期以及西湖天地二期和孝子坊地块。

【市级文保建筑修缮施工如期完成】2014年上半年开竣工完成对钱学森故居修缮施工。2014年下半年开竣工完成对王文韶大学士府围墙加固施工；

【市一医院外立面改造施工完成并交付】面积3.7万平方米，去年6月进场施工，今年5月竣工验收并交付。

以上作者湖滨指挥部 洪斯斯

【城站广场提升改造】城站广场是杭州的重要“窗口”之一，15年的连续高频率、超负荷运转，部分硬件设施陈旧落后，地铁施工占用站前广场后，更是影响城站整体景观。遵照市委、市政府“在2015年春运前精彩亮相”的指示精神，我区于2014年下半年设立“城站广场环境综合整治提升改造现场指挥部”，成立“现场施工组”、“质量安全组”、“协调保障组”、“纪检监察组”、“信访维稳组”等五个职能小组，在火车站正常运行的前提下，投入资金2900万元，于2014年9月25日起对城站广场站房及周边环境进行整治和提升改造。各小组分责分工，综合协调市、区相关单位实施城站广场提升改造，统筹协调解决提升改造过程中各单位的工作事项，保障工程安全、有序、快速推进。经过数月努力，2015年2月4日城站广场外围和站房一期提升改造圆满结束，以崭新的面貌迎来春运。

以上作者城站广场管委会 许康勇