(23)(第23期)总78期(《敖汉旗玛尼罕村一事一议财政奖补典型示范分析》12月26日)_一事一议财政奖补资金

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第23期

（总第七十八期）

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1年12月26日

村级公益事业建设

“事难议、议难决、决难决” 的难题在这里得到有效破解

一、主要做法

（一）加强宣传，做好动员。村委会采取召开村民代表、村民组长和村党员代表大会，以及发放明白纸等方式，把一事一议财政奖补政策宣传到每家每户，提高村民对政策的知晓率和明白度。将一事一议财政奖补相关政策、项目实施和投资情况，以及各级组织重视和领导关怀等图片，制作成宣传图版，放置村内醒目位置，让村民通过多种形式了解项目政策和情况，积极参与到一事一议财政奖补项目建设中来。

（二）健全组织，明确职责。为确保一事一议财政奖补工作顺利实施，村里成立了由村支书任组长，村主任、村委会委员任成员的村级工作领导小组，由党员代表、村民代表组成的资金管理监督小组和村民主理财小组。逐步完善村里民主制度，拟制工作实施计划，并结合村情实际制定了议事程序、资金管理、报帐程序等具体细则，明晰职责分工，做到每个项目事事有人管，件件有人抓，力求把好事办好，实事做实。

（三）严把“四关”，规范操作。玛尼罕村严格按照上级关于嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案和工作规范要求，认真进行民主议事，建立议事制度，切实做到真议、真筹、真干，对项目建设及质量进行定期监督检查。为做实一事一议财政奖补工作，玛尼罕村坚持严把“四关”，即：严把筹资筹劳关，充分尊重村民主体地位，让村民集体讨论、表决、实施；严把议事范围关，切实做到所建项目都是村民生产生活需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业；严把议事程序关，充分听取群众意见，按照公开、透明，阳光操作和轻重缓急以及少数服从多数的原则，优先解决多数人关注的突出问题；严把质量监管关，强化监管，高质量、高标准、严要求建设项目，适时将项目进展和资金使用情况向村民公示，接受群众的监督。

（四）注重实效，严格管护。对项目完工验收后形成的资产,坚持长远，严格管护，防止功能缺失和损坏流失。按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，建立项目后期管护制度。根据不同项目的特点，采取不同的管护方式，做到每个项目都有管护责任人，村委会与管护责任人签订了管护协议，明确管护要求，确保项目持久发挥效益、村民长期受益。

二、建设成效

（一）马家店塘坝建设项目

２ 玛尼罕村是敖汉旗有名的贫水村，这里沟壑纵横，地下水匮乏，井水干涸，马家店村民组更是这地区的重旱地区,一亩水浇地也没有，村民生产生活基本是靠天吃饭。每到夏季总要发几场山洪，洪水不但使原本并不肥沃的土地更加贫瘠，且阻断了村民与外面的交通，还曾夺走了两条人的生命。长期处于缺水状态下的玛尼罕村民，面对逝去的生命和白白流走的洪水，看在眼里急在心上。为此，村民们自发修建了简易的马家店塘坝，但由于资金有限，加之建设标准低，结果是年年修、年年冲，村里为修建塘坝欠下了20多万元的债务。贫瘠和干涸阻挡住了马家店人的脱贫致富的梦想，村民们渐渐对村里的事失去了兴趣，村干部的话也失去了号召力。村民一听说要筹资筹劳，村民们都躲得远远的，想开个会人都难凑齐。

2008年，敖汉旗启动实施一事一议财政奖补试点项目。旗、乡召开动员会，学习一事一议财政奖补有关政策，并印发《致广大农牧民的一封公开信》，旗乌兰牧骑剧团编排了《希望的田野》等文艺节目赴乡村巡演，通过县、乡、村三级组织主动宣传政策，逐渐化解了群众心中的疑虑，马家店村民抱着试试的心里同意了修建塘坝这个项目。项目报上去后没多久，旗、乡领导和综改办的同志就深入到村里与村民进行座谈，对建设项目实地察看、评估论证、测量核算，项目很快就批了下来。工程建设中，村里成立了由乡领导、村委成员和村民代表组成的监管小组，对工程质量实施全程监督，并及时对项目建设内容和资金使用情况进行公示。项目分两期完成，共投资29.9万元，修建成了高标准的马家店塘坝，其中村民筹集8.95万元，乡政府出资5万元，财政奖补15.95万元。塘坝工程建

３ 成后，当年就实现了“拦得住山洪，周边山地有水浇”的建设目标，并经受住了今夏50年一遇的洪水考验。

如今，在这因贫水而出名的玛尼罕村，竟有一湾水深6米、面积达53600平方米的清泉，这是村民过去连想也不敢想的事情。村民们说，这是一事一议财政奖补项目帮我们修建的平安坝、致富坝，现在再也不为洪灾、饮水和出行等问题犯愁了。马家店塘坝项目的建设还为附近的自来水井涵养了水源，解决了269户738口人和1500多头只牲畜的饮水难问题。同时100多万立方米的库容量有效保证了附近600多亩耕地的灌溉，使昔日荒地变了良田，年实现直接经济效益12万多元，人均增收162元。

图片为修建成后的马家店塘坝

（二）余家梁人饮建设项目

2010年前，玛尼罕村余家梁村民组不用说吃自来水，村里连口有水的井都没有，吃水需要到9里地以外去拉水。路难走，水质差，遇到雨雪天，只能用雪水将就，让村民苦不堪言。

４ 因为缺水，村民越来越穷；为了水，青壮劳力只能固守家园，啥时能够解决饮水问题已成为余家梁村最大的期望。

马家店塘坝项目的实施，大激发了群众“议事”的热情，调动了村干部为民办事的积极性。余家梁村民热切希望通过一事一议财政奖补能够解决人畜饮水问题。2010年春，投资10.14万元的余家梁人饮项目开工建设，村民们像过年一样激动的燃起鞭炮。

工程很快建成，余家梁人畜饮水项目彻底解决了全组107户357口人和1560头只牲畜饮水难题。村民们不但不用拉水了，而且还吃上了自来水。村民们感慨，自从有了自来水，人都新鲜了。大家忙完农活，可以放心地出去打工了，现在一年除了种地，每人每年打工也能挣上7、8千元钱。

一事一议财政奖补项目帮助村民解决了多年制约村民生产生活需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村内公益事业建设的难题，使这些项目成为一个个暖民心、顺民意的“民心工程”、“德政工程”。他带来的最直接的效果就是改善了农村生产生活条件，增加了村民经济收入，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。一事一议财政奖补政策得到了村民的普遍认可和拥护，对村里的公益事业踊跃参与、谏言献策、筹资筹劳。今年又申报修建了村浴室、文化活动室、村内道路硬化等项目，给村里带来了日新月异、翻天覆地的变化。困扰多年村级公益事业建设“事难议、议难决、决难行”的难题在玛尼罕村得到有效破解，真正走上了“民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管”良性发展道路。2011年11月4日，内蒙古人民广播电台“行风热线”栏目对玛尼罕村一

５ 事一议财政奖补项目的经验做法进行了宣传报道，得到了社会普遍关注和认可。

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