创新群众工作机制 提升和谐发展水平_创新群众工作机制

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创新群众工作机制 提升和谐发展水平

—温江区天府街道做好新时期群众工作的主要做法

做好群众工作是我们党执政为民性质的体现，是保持党同人民群众血肉联系，实现目标任务的重要法宝。近年来，天府街道始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”方针，从维护群众合法权益出发，以抓好信访维稳为突破口，积极探索群众工作的方式方法，不断增强群众工作的针对性、有效性，使“富民、惠民、改善民生”要求落实到了为民、安民、利民的方方面面，密切了党群、干群关系，为实现区委“两个率先”奋斗目标、建设“世界现代田园城市”示范区奠定了坚实的群众基础。

一、转变理念求突破

天府街道幅员面积22.5平方公里，辖5个社区、2个行政村，90个村（居）民小组，总人口27621人（包含本地户籍人口，集镇户籍人口，外来空挂户籍人口），辖区内流动人口常年保持在6-8万人。自科技园1992年组建以来，开始为科技园项目用地征地拆迁，历时18年，共涉及街道7个村（社区）、79个村（居）民小组，2.2万余亩土地被征用，约1.5万余人失地。经过18年的拆迁安置，初步形成了天府家园、学府芳邻、老场镇三大农民集中居住区。在拆迁安置过程中，一方面推进了街道城乡一体化进程，另一方面也因拆迁安置补偿、基础设施建设等引发了不少信访积案、矛盾纠纷，一些深层次矛盾逐步暴露，社会问题急剧增多，信访一度成为党工委、办事处最棘手、基层干部最难办、人民群众最不满意的工作。为从根本上扭转局面，街道着眼于构建社会主义和谐社会，对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考，注重用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题，坚持把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访稳定工作，用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，较好地从源头上预防和减少了信访问题发生，最大限度地增加了和谐因素，减少了不和谐因素，实现了街道经济社会全面协调可持续发展。

二、完善机制强保障

街道通过建立完善科学、规范、高效的长效机制，为群众工作提供强有力的制度保障，畅通了群众意愿表达渠道，提高了解决群众诉求的实效。一是建立民意沟通制度。街道明确将信访接待日或领导接待日作为“说事”日，各村（社区）将逢场天作为集中“说事”日。除在集中办公场所或村（居）委办公地点听取群众“说事”外，街办还设立了“说事”信箱，公布联系电话，方便群众书面“说事”和电话“说事”。街道各级党组织还公开承诺：无论什么事，百姓都可以说；无论什么话，都要听；无论困难有多大，都全力加以解决。各级干部也主动深入村（社区），担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，把群众的呼声和要求在第一时间反馈到街道。二是建立下访制度。全面推行了党工委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，严格坚持领导干部联系点和科级干部联系村（社区）制度。各级干部每月坚持带着《民情民事调查表》深入服务对象，详细了解群众的心声和诉求。去年以来，通过群众“说事”，累计收集社情民意100余条，排查各类不稳定因素23起，均得到及时妥善化解。三是建立民主议事制度。每季度由党政办收集汇总群众反映的涉及经济社会发展、公共事务、公益事业和有关群众切身利益等重大问题等，交由领导班子提交干部大会讨论，最后召开群众代表会议，进行议事决定，并及时向群众公布。四是建立承诺办事制度。对收集到的需具体办理的事项和时限，结合“三满意”活动进行动态承诺，完善各科室服务群众的职能职责，开设领导干部服务区，确定集中办公日，街道并以逢场天为集中办公日，以方便群众办事。五是建立定期评事制度。坚持各级干部个人每月针对办理事项进行自我评价，半年测评结合“三满意”活动组织满意度测评。测评中，对群众测评不满意过三分之一的领导干部按照“三满意”活动考核办法进行处理。六是建立听证评估制度。凡出台重大决策或者涉及多数群众利益的决定，都要实施听证评估，邀请群众代表和相关部门负责人进行讨论，对多数群众不支持的事项暂缓实施，对通过听证评估的事项，召开大会做出承诺，接受群众监督。去年以来，街道就土地征用补偿、公共服务、基层自治组织建立、环境整治、城镇建设等涉及群众利益的事项举行了5次听证评估，从源头上减少了矛盾的发生。七是建立自主管理制度。在7个村（社区）建立起村（居）民委员会、议事委员会和监督委员会，不断规范村（居）民自治，引导群众加强自我教育，自主管理。在各村（社区）广泛深入开展和谐村（社区）、和谐学校、和谐企业、和谐家庭评比活动，营造共谋发展、同奔富裕的浓厚氛围。同时，在梓潼、沙子沟、天府家园三个集中居民区推行实施了群众工作“中心户”制度，在每个楼院设立一个中心户，负责收集社情民意，化解邻里纠纷等，均收到了良好的效果。

三、健全网络畅渠道

街道建立健全了以街道群众工作站为纽带、村（社区）群众工作室为基础、群众工作信息员为前哨、上下联动、左右协调的三级群众工作网络。在街道建立了党政领导干部集中听取社情民意制度和群众工作联席会议制度，实行了领导干部接访制，班子成员每周有一人到“一办三中心”接访，现场与群众交流，协调处理群众诉求，其中党政领导每月必须有两天以上接访，并将其职责分工，接访时间、联系方式在街办、各村（社区）公示栏公布，使群众可以自主选择接访领导；统一整合综治、纪检、信访、司法等工作力量，设立群众工作室，负责协调辖区和单位内部群众工作；在村（居）委会建立群众工作站，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷；在村（居）民小组（生活小区），聘请老党员、老代表、老委员、老干部、老工人“五老”人员任群众工作调解员和信息员，协助群众工作室开展工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。目前，街道共设立基层群众工作站（室）8个，选聘群众工作调解员、信息员21名。去年以来，通过三级群众工作网络接待群众625起，其中咨询类100余件，来信类25件，求决类信访16件，使新增信访处理率达100%，息访率达91%，理顺了群众情绪，促进了社会和谐。

四、多办实事理情绪

坚持以人为本、问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，增强了党工委、办事处在广大群众的凝聚力和亲和力，推动了街道和谐建设。一是抓好矛盾纠纷调解。着力构建矛盾纠纷“大调解”格局，完善以行政司法、科室、村组等多种方法的互动联调机制，去年以来成功化解市上挂牌督办信访积案2件，区信联发件3件，区督办件7件，成功调处各种纠纷546件，基本做到了小纠纷不出村（社区），群访案件不出街道，有效化解了民怨，安抚了群众。二是阳光拆迁安置。按照城乡统筹发展要求，抓好阳光拆迁，目前，除成都国际体育城项目拆迁部分企业和农户以外，其它片区的拆迁工作已进入扫尾阶段，全街道拆迁人口总量已达14862人，占在册总人口的78%，未失地农民仅有2000余人，已拆迁的14862人中，13974人已得到妥善安置，在外过渡的988人。待学府芳邻小区、金府小区和柳岸锦城安置小区建成后安置入住，初步形成了城乡共发展同繁荣局面。三是抓好民生工程落实。去年，先后投入资金1220万元完成青泰寺社区2、3、4、5组新型集中居住区电力安装工程和1、13、14组新型集中居住区安置房4座化粪池以及400米雨污管网；完成柳江2、9组新型集中居住区6座化粪池、800米雨污管网以及400户的电力安装工程；完成梓潼、学府社区小区道路及部分主干道路灯安装和梓潼社区锦苑巷道路建设；完成309车站旁小广场、前进社区小广场的建设、绿化及健身器材的安装、前进社区临时农贸市场建设、梓潼社区临时农贸市场建设及街道社区卫生服务中心和柳江村活动中心建设，使民生工程落到了实处，让群众有了想头，更有了看头。四是抓好土地实测确权。按照“循序渐进、稳字当先”的要求，先后在梓潼社区10、11、12、13组和学府社区14、15、16组进行了农用土地实测确权工作。对社区人口、土地、经济收益分配按永久固化的要求进行了确权，截至目前为止，基本完成梓潼社区、学府社区共8个小组631户农户1560人的人口清理和界定、土地实测、股份经济合作社章程的草拟等工作，农户签字认可率达100%，为3173户确权颁发证件9658本。其做法被区委政研室《温江工作研究》转发，学府社区代表街道在全市土地确权工作会上作了经验交流发言。五是抓好就业社会保障。深化“2+2”就业模式，动态消除“零就业家庭”。启动天府“飞地创业”工程，在都江堰、崇州市等地开办禽畜养殖场，使创业人员从启动时的12家，发展到40家。依托科技园、大学城、花卉产业园“三园”优势，打造天府“创业城”，带动了10户失地农民实现自主创业以及大批高校大学生开展创业实践。2009年，辖区农民人均纯收入达9357元。六是完善“一办三中心”便民服务体系。以方便基层、服务群众为目的，整合行政资源，将由街办各职能科室分别承担的对居民直接提供公共服务的职能从各科室剥离，重新整合成一个综合服务办公室。并根据目前辖区居民居住状况，分别在学府、梓潼、天府家园三个居民集中居住区设立由街道综合服务办公室直接领导的便民服务中心，打造15分钟便民服务圈，所有服务实行全域受理。截止目前，辖区内低保金、五保供给金、专项救助金、抚恤补助金及生活补贴等按时足额到位率达100%，符合政策生育率达96%，群宴申报、管理工作全面达标。“一办三中心”便民服务体系实现了村（居）委会真正意义上的自治，提高了为群众办好事、实事的质量和效率，受到了区统筹委的高度认可，先后被《四川日报》、《成都日报》、区统筹领办、《新温江》及四川卫视等媒体刊登、报道。七是优化生活环境。积极贯彻区委、区政府“安全责任落实年”相关要求，开展“6.5”安全专项整治、“迎国庆、保安全”大检查等各类活动70余次，出动人员1080人次，纠正、取缔违规占道经营行为4000余处（次），拆、缴违规广告121个，设置机动车临时停车位160个，非机动车停放点20余个，清除“牛皮癣”1700余处，增设垃圾箱18个，检查清理茶楼、娱乐场所等180余家，捣毁赌博窝点6处，收缴赌币机150余台，破获19人盗窃电缆犯罪团伙，摸底排查辖区暂住流动人口1万余人次，净化了生产生活环境，营造了清明、健康、和谐氛围。