浅谈梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革_集体资产权能

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摘要

党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作。2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）赋予农村集体资产股份权能改革试点，梧州市长洲区被确定为29个改革试点之一。本文通过实地考察，访谈，查阅相关资料等对长洲区的农村集体资产股份权能改革做了较为深入的了解。在充分肯定长洲区取得的成就时，同时发现长洲区在改革中还存在改革不全面、成员确定困难、集体资产缺乏有效的管理运营等问题。针对这些问题，在实践调研的基础上，本文给出了以下几个方面的建议：

一、出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件；

二、有效加强农村集体资产管理监督；

三、尊重群众意愿，结合实际。

关键词：农村集体资产股份制改革长洲区

摘要...................................................................................................................................................I

一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景...............................................................................1

二、长洲区农村集体股份权能改革取得的显著成就...................................................................1

（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益...........................................................1

（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源.......................................................2

（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大...................................................................2

（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设...........................................................2

三、改革遇到的主要困难及解决办法...........................................................................................3

（一）全面改革、深化改革任重道远...................................................................................3

（二）成员界定复杂艰巨.......................................................................................................4

（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题...................................................4

四、推动长洲区农村集体资产股份权能改革的几点建议...........................................................5

（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件...............................................5

（二）有效加强农村集体资产的管理和监督.......................................................................5

（三）尊重集体成员意愿，结合实际...................................................................................6 参考文献...........................................................................................................................................6

一、长洲区农村集体资产股份权能改革背景

自从实行农村家庭联产承包责任制以来，农民包干到户，农村集体经济发展缓慢，效益不明显，没有发挥真正的作用。上世纪90年代，梧州市长洲区新兴村干部就远赴广东宝安县学习探讨农村集体产权改革，成为广西农村集体资产改革第一村。随着我国社会经济的快速发展，城镇化加快推进，农村的发展情况发生了深刻的变化。随着乡镇经济的发展，村、组集体土地被征用，农村集体资产开始体现出其重要性。同时，农村集体资产由于产权不明晰，管理松懈，容易滋生腐败，损害集体利益。为了保障集体利益、全面决胜小康、促进城乡经济持续稳定发展、增加农民收入、壮大集体经济，党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利。2015年5月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在29个县（市、区）赋予农村集体资产股份权能改革试点，梧州市长洲区被确定为29个改革试点之一。自2015年以来，长洲区紧紧围绕保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权进行了一系列的改革。改革前，长洲区集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。长洲区以此激活了农村发展活力，壮大了集体经济，确保了集体成员的权益，让农民真正享受到集体经济发展的红利，为推动城乡协调发展、全面小康建设、完善农村基本经营制度做出了重要的贡献。

二、长洲区农村集体股份权能改革取得的显

著成就

（一）明晰农村集体产权关系，有效维护农民权益

长期以来，农村集体资产账面模糊、管理松懈、效益分配不清楚。这些问题的存在一方面容易滋生腐败，损害农民的集体利益；另一方面难以发挥农村集体资产在农村发展、农民增收方面的应有作用，造成资源严重浪费。农村集体资产股份权能改革明晰了集体成员权利，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。实现了“产（权）有其主，主有其权，权有其责”，实现了集体资产由共同所有到按份共有的历史性变革，有效地维护了集体每一个成员 的集体利益，调动了集体成员对集体资产的监督和管理的积极性，激发了集体经济的发展活力。同时组建股份合作社，明晰了集体资产的经营主体，实现了集体资产的“统”和“分”的有机结合，推动了公平和效率的有机结合，为农村集体经济的健康、快速发展奠定了坚实的基础。

（二）集体经济收益增长显著，成农民增收重要来源

农村集体资产股份权能改革明晰了集体每个人的利益关系，组织成立股份合作社，集体赚钱越多，则个人按股分红也就越多，既公平公正，保证集体团结，又激发了集体成员的积极性，使集体经济发展充满活力。长洲区新兴村作为广西农村集体产权改革第一村。25年来，一路改革，一路收获。作为股权改革的见证者和实践者，村委会主任莫火新说：“改革以前，村集体缺乏凝聚力，村民参与集体事务的积极性也很低。股权改革不仅没有把村集体改少、改没，反而壮大了集体经济，解决了村里的很多问题。”如今的新兴村已是富裕村，全村有11万平方米集体物业，市值近4亿多元。改革前，长洲区集体经济收益年分配2850万元，改革后，集体经济收益年分配3222万元，增长了13%，农民人均纯收入1.25万元，股份分红成为村民增收的重要来源。

（三）改革激发活力，集体经济不断发展壮大

改革紧紧围绕“保障集体成员权利、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、发展农民股份合作”的工作核心，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使集体经济的发展与集体成员的利益切身相关，使集体经济收益成为集体成员收入的重要增长点，激发村民参加集体事务的积极性，共同推动集体经济的向前发展。梧州市长洲区泗洲村15个村民小组顺利完成了改革试点工作。村民领到了股权证书，积极性提高，借助政府补助资金成立股份制旅游发展公司，建小游园、小景观、农家乐等，发展乡村旅游产业，促进了村经济的发展，增加农民收入。四洲村通过对集体资产的股份全能改革使集体经济有了更好的发展，分红年年增加，成为农民收入增长的重要来源。如今四洲村已拥有集体经营性固定资产原值达3500多万元，每年实现集体经济总收入330多万元。改革明晰了集体产权，保障了集体的个人利益，激发了集体经济的发展活力，扫除了集体经济的发展障碍，为完善农村基本经验制度、促进城乡协调发展、不断壮大集体经济、增加农民收入、建设美丽新农村奠定了坚实的基础。

（四）促进农村社会和谐稳定，助推美丽乡村建设

1、有效防止农村腐败，促进农村社会和谐发展

新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重 群众意愿，落实资产股权量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。农村集体资产股份权能改革通过对集体资产清产核资、折股量化到户、到人，成立股份合作社，集体收益按股分配。确保集体成员的权益，同时加强了集体成员的关系。只要在改革过程中做到公平、公正、公开，大家心往一处想，劲往一处使，就能共同走上富裕之路，建设和谐美丽的新农村。

2、发挥集体经济在乡村建设中的重要作用

长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。股改以来，集体经济发展了，村集体有钱了，加大了公益金对乡村建设的投入。改革以来,长洲区村组集体投入到“三化”建设的资金800多万元,极大地改善了村民的生活环境，村民生活水平有了很大提高，生活更加和谐美好。同时积极打造特色景点，建设民宿，使农区变景区。乡村建设美丽了又吸引了外来的游客，促进旅游业的发展和吸收外来投资，反过来又有效地促进的乡村经济的发展。

三、改革遇到的主要困难及解决办法

（一）全面改革、深化改革任重道远

1、部分干部对改革不够重视

长洲区自2015年被确定为改革试点之后积极推进农村集体资产股份权能改革，但农村集体资产股份权能改革涉及农村的切身利益，涉及面广，工作量大，需要切实尊重农民意愿，保护农民合法权益。有些干部存在着怕麻烦、怕得罪人的畏难思想。还有相当一部分干部以各种理由敷衍和阻碍改革，他们看待改革的利弊得失根据的是个人利益，而不是集体利益，尚未意识到改革的紧迫性和必要性。改革前，集体资产产权不明客观上为乡村干部利用职务之便随意支配集体资产、从中谋取私利、权力“寻租”开了方便之门，小官大贪现象不时发生在农村集体经济组织中。部分干部怕丢权力，对“模糊产权”情有独钟。基层干部对此项改革的认识差别，直接影响到改革动力，在改革动力上自然表现出强弱不等，进而影响改革进程和效果。

2、部分集体成员对改革缺乏积极性

在群众层面上，既有积极响应改革号召的，也有不少村民并不响应。村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。一方面，由于信息不对称和民主参与程度低，致使村民对集体资产权属关系不了解，集体成员权利长期得不到保障，对集体经济发展的关注度不高，没有认识到改革的必要性。另一方面，村民对改革效益的预期不同，改革意愿也不同。在集体经济不发达的村，村民对改革效益预期不高，缺乏改革的积极性。

到2017年11月长洲区尚有9个村（社区）未按照国家三部委要求开展村本级的集体产权改革，一些村没有按要求将非经营性资产纳入改革范畴。为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份“占有、收益、有偿退出、继承权”精神，保护农村集体经济组织成员的合法权益，长洲区通过成立农村集体资产股份权能改革领导小组、下发文件通知，通过镇级、村级、组级三级组织发力，全面深入推进农村集体资产股份权能改革。主要做法如下：一是召开村民代表大会，表决成立村级集体经济股份合作社，并选出理事会和监事会成员负责合作社的运营和监督；二是界定成员资格，先完成组级的改革试点工作，再由组级股东自然过渡为村级股东，静态管理长期不变，每人配置一股人口股；三是清产核资，对村级集体经营性和非经营性资产进行造册登记，建立台账，并建立起规范的管理制度。目前，长洲区农村集体资产股份权能改革试点工作已实现无死角全覆盖，并将进一步深化、完善改革。

（二）成员界定复杂艰巨

农村集体资产股份权能改革是要把集体资产折股量化、确权到户、量化到人。那么就需要界定哪些人是属于这个集体的，是有资格拿到集体资产股权的。随着人口增减变化，去世的人的股份怎么办？新生儿有没有股份？“出嫁女”和“嫁入郎”的股权问题怎么解决，这都是关于农民切身利益的事情，必须征求全体集体成员的意见，按照上级指导制定有效，稳妥的解决办法。为了破解这一难题，新兴村委会在长洲区开展农村集体资产股份权能改革试点工作后，充分尊重群众意愿，落实资产股量化和股份设置、配置，实行股份“增人不增股、减人不减股”和“确权到户、户内共享、社内流转、长期不变”的管理方式。新股份制形式由过去的动态调整变为静态管理，使合作社集体和社员个人的利益关系明晰化，并且更有保障。同时，此举还进一步调动了集体经济组织成员的积极性，激活各类生产要素潜能，使股份合作经济不断发展壮大。

（三）集体资产收益分配和管理的公平性、合理性问题

党的十八届三中全会提出要积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权。其目的就在于促进农村集体资产管理和收益处置的公平、公正和合理，保障集体成员的权益、增加集体收入、壮大集体经济。农村集体资产股份权能改革中如何公平、合理地对集体资产收益进行分配和管理是改革取得成功的关键所在，也是改革得以深入发展的坚实基础。与全国其他股份改革试点不同，长洲区的村集体资产呈“正三角”，即大量的村集体 资产留在各村小组，小组之间难免有点儿分配等矛盾。龙新村地处梧州市红岭新区中心地带，是城镇化建设的重点区域，该村有一块集体留用地共97亩，开发权属13个村小组，“这块地分还是不分，怎么分，当时大家意见不统一，后来召集各小组反复商量才解决。”龙新村党支部书记潘锦松介绍，最终，经过集体讨论同意将该地块交由村“两委”统一规划开发，向商务局申报建设农贸市场，收益按地块比例给各小组分红。可见，在改革中必须充分尊重集体成员的意见，结合实际，公平、公正、公开地处理集体资产的收益分配才能保障集体每一个成员的权益，保障改革的持续、健康发展。长洲区经过充分的群众调研，充分尊重每一个农民的意见，制定了一份公平、合理的收益分配和管理方案，即长洲区农村集体资产股份权能改革不设集体股只设公益金。除提取一定的公益金之外，剩下的收益则按股分配。集体成员的股份明晰了，则收益分配也就确定了，大家都按共同制定的规则办事，也就消除了“寻租”腐败和分配不公等问题。

四、推动长洲区农村集体资产股份权能改革的几点建议

（一）出台深化农村集体资产股份权能改革的指导性文件

由于信息不对称，许多干部和村民对集体资产股份权能改革并不是很了解，不知道为什么要改，怎么改。为推动改革深入发展、有序规范进行，政府出台指导性文件加强指导改革是非常有必要的。针对长洲区的改革发展情况，各级政府应该根据实践调研，及时总结工作经验，深入学习党的十八大以来党对农村集体资产股份权能改革的指导精神，紧紧围绕“保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权”的工作核心，制定出台符合时代发展、符合党中央指导精神、适合地方改革的指导文件，促进长洲区的农村集体资产股份权能改革进一步发展和完善，探索出一条农村集体资产股份权能改革的成功道路。

（二）有效加强农村集体资产的管理和监督

农村集体资产股份权能改革是为了保障集体成员的合法权益，壮大集体经济、促进城乡经济协调发展、增加农民收入而做出的重大改革。在改革中必须加强监督管理。保障改革的公平、公正，真正发挥改革的作用。农村集体资产的管理经营需要在全体集体成员的监督下发展，切实保障集体每一个成员的合法权益。可以通过村民投票选举、政府牵头成立农村集体资产管理委员会，并引进专业管理人员负责管理经营，充分发挥农村集体资产的效益，促进农民增收、农村发展。农村集体资产股份权能改革就是要激发农村集体资产的活力、促进农村集体事业的发展，增加农民集体收益，从而建设更加富裕，美好的新农村。长洲区近年来城镇化加快发展，许多农村集体土地被征用。如何有效地管理集体土地，实现集体土地的收益关系到集体成员的根本利益。集体资产折股量化之后，农民根据拥有股权的多少享受收益分配，使集体收益处置明晰、公平、公正。对于农村集体资产的经营管理还需要引进专业人才，充分发挥集体资产的效能效益，使集体资产收益成为农民收入的重要增长点。

（三）尊重集体成员意愿，结合实际

农村集体资产股份权能改革涉及集体村民切身利益，必须充分尊重集体成员意愿。对农民最关注的收益分配、成员身份界定、股权配置等实行“一村一策”，避免“一刀切”。力求既符合中央要求，又符合基层实际和群众意愿。对于农村集体经济组织成员资格认定，在统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、生产生活历史以及对集体资产贡献量等因素的基础上，采取“户籍”和“地份”相结合的做法，并经村民代表大会表决认定。对于配股是否考虑“出嫁女”的问题，由村民代表会议集体讨论决定，在各村章程中加以明确。严格民主表决和公示制度，明确要求各试点村制定的《集体经济股份合作社章程》必须依法通过民主程序。各村均采取了村两委会商议、村民代表大会决议、决议结果公开的形式民主表决章程。各村的成员身份确定、配置股权等都经过公开公示。

参考文献

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